推進城市治理現(xiàn)代化 提升美好生活幸福感

人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記強調(diào)，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。近年來，宿遷認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，以推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指向，以“可愛城市”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進城市更新，不斷擦亮“項王故里、中國酒都、水潤之城”三張名片，城市內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升，“可愛宿遷”的城市品牌愈發(fā)彰顯。

以科學化為引領(lǐng)破解焦點難題，城市治理更為系統(tǒng)。城市治理是一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維、推進系統(tǒng)治理。強化治理理念科學化。堅持把嚴格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設(shè)、發(fā)展、運行的各方面和全過程，積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市管理動態(tài)升級新趨勢。探索實踐城市治理“1+5+X”標準體系，大力推動城市治理質(zhì)量、速度、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)城市治理標準與現(xiàn)代化城市治理深度融合，有效推動城市可持續(xù)發(fā)展。強化治理方式科學化。大力推動城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗治理向科學治理轉(zhuǎn)變，深化完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深入推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)。形成城鄉(xiāng)規(guī)建委高位決策、各級責任主體推動落實、運管服平臺技術(shù)支撐的工作體系，提高了城市精細化管理水平。強化治理體制科學化。科學把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題，深入推進中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，進一步理順城市治理體制，為推進城市治理現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐和保障。同時，建立健全“一街三方”“一場三方”管理制度，充分調(diào)動部門力量共同參與城市治理，形成集中力量解決城市治理難題的強大合力。

以精細化為抓手優(yōu)化人居環(huán)境，民生福祉更具成色。推進城市治理現(xiàn)代化，既需要具備大視野，也需要立足小細節(jié)。我們堅持把精細化管理的要求貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全鏈條及各環(huán)節(jié)。注重規(guī)劃引領(lǐng)。有序推進總體城市設(shè)計，強化重點片區(qū)城市色彩、建筑風格、天際線等元素的設(shè)計與把控，將建筑設(shè)計放在城市和片區(qū)規(guī)劃建設(shè)全局中進行考量。制定關(guān)于宿遷精品建筑的六條意見、《宿遷市城市沿街空間界面管控導(dǎo)則》，確保新批建筑工程設(shè)計方案建筑高度、色彩等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。積極推進西湖路、通湖大道等60余條城市街道新建和升級改造，構(gòu)建了“錯落有致、疏密有度、開敞通透、組團發(fā)展”的城市總體空間格局。注重設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好舊功能升級和新功能注入，全市累計完成老舊小區(qū)改造67個、棚戶區(qū)改造823萬平方米，加裝電梯65套，惠及群眾28.95萬人。不斷完善城市路網(wǎng)體系，持續(xù)疏通城市堵點、完善城市路網(wǎng)、提升通行效率。深入實施安全保障提升行動，全國首批實施全域海綿城市建設(shè)，省級城市生命線安全工程建設(shè)全省領(lǐng)先。新安裝硬件監(jiān)測設(shè)備1914套，示范區(qū)布設(shè)完成率達95%，實施易澇積水點位改造55個，市區(qū)“重大水患不內(nèi)澇，暴雨襲擊不看海”的愿景基本實現(xiàn)。大力實施基礎(chǔ)設(shè)施增能行動，合理配置體育鍛煉、文化娛樂等設(shè)施，初步實現(xiàn)“十五分鐘便民生活圈”，基本公共服務(wù)體系建設(shè)滿意度指數(shù)位居全省前列。注重品質(zhì)塑造。深入實施城市有機更新，大力推進城市公共空間治理和“可愛城市”建設(shè)，每年科學編排實施100個治理項目，10條背街小巷整治入選住建部全國試點。按照“綠色、共享、便民、協(xié)調(diào)”原則，建設(shè)樂享園林，實施機關(guān)單位庭院開放式改造，實現(xiàn)綠地、道路、停車泊位、衛(wèi)生間、休閑設(shè)施“五個共享”。建成二類以上城市公廁916座、“街坊公舍”46座，中心城區(qū)配有各類停車泊位33.6萬個、與小汽車比例達1.25∶1，市民出行更加便捷。深入推進環(huán)衛(wèi)市場化改革，大力推進垃圾分類治理，全市環(huán)衛(wèi)市場化覆蓋率100%，機械化清掃率98.21%，城鄉(xiāng)生活垃圾分類集中處理率達98%以上，無害化處理率達100%。

以法治化為依托夯實治理根基，管理效能更加有力。宿遷充分發(fā)揮法治對城市治理的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，更加注重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持以制規(guī)立法求善治。建立導(dǎo)則引領(lǐng)機制，先后制定戶外廣告管理、公廁建設(shè)管理、停車場建設(shè)管理等60余項標準導(dǎo)則并嚴格執(zhí)行。積極推動把城市管理領(lǐng)域標準導(dǎo)則上升為政府規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，有效促進了城市管理規(guī)范化、標準化和精細化水平提升。堅持以信用管理達長治。積極探索將信用手段引入城市治理，對沿街商鋪、工程渣土、戶外廣告等城市管理領(lǐng)域10項重點監(jiān)管事項，建立了以信用為基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環(huán)式的“信用承諾+契約管理”模式。通過實行“失信懲戒、守信激勵”措施，不僅增強了廣大市民文明意識，更推動了城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。堅持以聯(lián)動治理促共治。大力發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動管理力量下沉、服務(wù)前移。深化完善“黨建+綜合執(zhí)法進小區(qū)”模式，建設(shè)“3+5+X”服務(wù)工作站164個、全面覆蓋950個小區(qū)，依托服務(wù)工作站城管、公安、消防等部門常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法、法律咨詢、矛盾糾紛化解等服務(wù)，小區(qū)問題投訴量連續(xù)3年大幅下降。不僅精準解決群眾關(guān)心的難點堵點痛點問題，而且更加筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

以智能化為牽引推進管理轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展更可持續(xù)。我們積極運用數(shù)字化治理技術(shù)構(gòu)筑城市“智慧大腦”，讓城市治理更智能更高效更精準。推進數(shù)字平臺建設(shè)。以通用性、智能性、共享性為原則，大力推進運管服平臺建設(shè)，引入28個市直部門共1638類智慧化平臺應(yīng)用數(shù)據(jù)，并整合城管領(lǐng)域環(huán)衛(wèi)、渣土、公共自行車等14大類城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)可視化的形式動態(tài)展現(xiàn)城市運行體征和變化態(tài)勢。從海量數(shù)據(jù)資源中釋放出城市治理效能，為城市治理帶來了更加持久的推動力。強化城市應(yīng)急處置。依托平臺建立橫向鏈接各部門，縱向鏈接市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的全面貫通的城市運行管理平急轉(zhuǎn)換聯(lián)動機制，多次應(yīng)對掃雪除冰、防臺風、防澇等極端天氣，在重大活動指揮調(diào)度中發(fā)揮保障支撐作用。全力守護城市生命線。堅持“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”，圍繞燃氣爆炸、城市內(nèi)澇、橋梁倒塌等風險場景，開展安全風險評估、數(shù)據(jù)匯聚治理、監(jiān)管平臺建設(shè)、智能硬件布設(shè)，全力推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公共安全治理從“事后被動應(yīng)對”向“事前主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。特別是在主城區(qū)重點路段安裝智能井蓋傳感器6889個，對井蓋移位丟失、液位滿溢、易燃氣體超標等情況實時監(jiān)測，助力精準及時排除安全隱患。系統(tǒng)運行以來共接收處置報警信息1183起，綜合辦結(jié)率達100%。

（作者系中共宿遷市委常委、市人民政府副市長）

責任編輯：霍宏光