以高質量信訪工作服務中國式現代化江蘇新實踐

習近平總書記強調，各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，將推進信訪工作法治化寫入《決定》，明確了信訪工作高質量發展方向。全省信訪系統牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，以全面推進信訪工作法治化為主線，圍繞“雙下降、一鞏固”目標，抓好“源頭治理、矛盾化解、業務規范、重點保障、責任落實、隊伍建設”六項重點，信訪形勢持續平穩向好，為在推進中國式現代化中走在前、做示范積極貢獻力量。

聚焦用好社情民意“晴雨表”功能，準確把握群眾所思所盼。我們充分發揮信訪工作窗口作用，準確把握和真實反映群眾呼聲，服務黨委政府科學決策，促進工作更加合民意、順民心。一是動態掌握社情民意。熱情接待每批群眾來訪，認真閱處每件群眾來信，通過當面接談、連線溝通等方式耐心細致與群眾交流，把群眾訴求理清楚，把群眾想法弄明白。省信訪局領導輪流到窗口值班接訪，每月至少1次帶案下訪或會辦督辦，圍繞金融投資、市場監管、營商環境等熱點問題深入調研，聽取基層干部群眾意見。二是及時回應群眾關切。定期向省委常委會會議、省政府常務會議匯報信訪工作情況，及時向省領導報送重要信訪信息。建立月度信訪數據綜合研判機制，系統梳理全省信訪問題，形成有數據、有問題、有對策的分析報告，供省委、省政府決策參考。針對普遍性問題，向職能部門提出改進工作、完善政策建議，跟蹤推動落實。三是主動征集人民建議。會同社會工作部進一步理順機制，規范征集、篩選、報送、辦理工作，調動81名省特邀建議人建言獻策積極性，圍繞全省發展大局提供“金點子”。開展“因地制宜發展新質生產力""為江蘇高質量發展建言獻策”主題建議征集，其中33件被省委、省政府主要領導批示，23件被采納應用。

聚焦落實“五化”“四到位”，全面推進信訪工作法治化。我們認真貫徹中央關于信訪制度改革重要部署，扎實推進預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化，努力實現信訪事項轉辦督辦、依法按時處理，對失職失責公職人員問責，對違法犯罪行為依法處理到位，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進。一是打通信訪法治化“路線圖”。出臺業務操作規程、精準轉交指引、訪調對接意見等11項制度，制作43套文書模板，細化21個業務子項，協調38家省級部門制定依法分類處理清單。升級“江蘇陽光智慧信訪”信息系統，內嵌法治化規定要求，增設登記甄別、推薦辦理、調解和解等32項模塊，以信訪事項網上有序流轉帶動線下規范辦理，促進機關單位和信訪群眾沿著法治化路徑向前走。二是改革信訪法治化“指揮棒”。堅持信訪部門負責程序推進、職能部門負責實質解決，全面改進統計、通報工作，針對“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”加強正向引導和精準糾治。優化績效評價體系，重新制定考核評分辦法，重點考核“五個法治化”規范水平和工作質效，不簡單以數量評判，突出法治化導向。三是擰緊信訪法治化“責任鏈”。以《中國共產黨紀律處分條例》修訂實施為契機，會同紀檢監察機關、巡視巡察機構完善信訪工作責任追究、案件線索溝通移交機制。堅持半月一通報、每月一調度、季度一約談，對典型經驗認真總結宣傳，對短板弱項及時發函提醒，對重點地區和部門組織專項督查，壓實屬地屬事責任。

聚焦架好同人民群眾“連心橋”，認真推動解決信訪問題。我們秉持人民信訪為人民理念，與信訪群眾將心比心，設身處地為群眾排憂解難，把黨和政府溫暖送到群眾心坎上。一是全面暢通信訪渠道。標準化打造省市縣鄉“人民滿意”信訪窗口，優化網上信訪大廳，完善“家門口”服務體系，保障群眾便捷順暢反映訴求。把規范告知貫穿受理辦理全過程，為信訪群眾提供清晰明確的指引，減少重復訪、多頭訪。深化信訪信息系統聯通應用，實現信訪網電“一張網”流轉，群眾隨時查詢辦理進度，讓數據多跑路、群眾少跑腿。二是及時解決初信初訪。強化接訴即辦、首問負責，堅持群眾有理、問題有解推定，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，解決群眾合理合法訴求。對疑難信訪問題加強會辦督辦，組織信訪聽證，法理情并用推進“事心雙解”。常態開展業務評查，以程序規范促進實體解決，95%以上申訴求決類事項一次性化解。三是攻堅化解信訪積案。開展積案“大起底大攻堅大化解”行動，集中排查交辦18616件重點案件，通過指定包案、提級包案和掛牌督辦推進化解。針對勞動社保、城鄉建設等重點領域矛盾多發問題，會同主管部門開展信訪突出問題集中整治，梳理交辦重點案件，綜合施策推動解決問題。

聚焦發揮社會穩定“減壓閥”作用，深度融入基層社會治理。黨的二十大和二十屆三中全會從推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對完善社會治理體系作出部署，將信訪工作作為重要內容加以強調。我們自覺把信訪工作置于共建共治共享社會治理體系中謀劃和落實，在化解矛盾、防范風險、維護穩定方面積極擔當作為，把信訪制度優勢轉化為社會治理效能。前端抓細矛盾常態排查。堅持信訪工作關口前移、力量下沉，把著力點放在源頭預防和前端化解，積極參與社會穩定風險評估、城鄉網格化服務管理，把可能引發信訪的矛盾糾紛發現在早在小、化解在萌芽狀態?？v深推進信訪源頭治理行動，協調各地各部門完善矛盾排查機制，對各類風險隱患及時整治，消除在成訪之前。中端抓實矛盾多元化解。因地制宜推進縣鄉兩級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，實現信訪與法院、檢察院、公安、司法等資源力量整合，對矛盾糾紛“大口進入、分類處理”。堅持調解優先，將調解貫穿信訪事項辦理始終，今年以來成功調解19619件。用好“一線工作法”，對重點信訪問題深入調查實情，發揮復查復核糾錯作用，維護社會公平正義。末端抓好信訪秩序維護。開展形式多樣的普法宣傳，推進《信訪工作條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，營造法治信訪氛圍。做好信訪領域風險研判預警，對苗頭性揚言類信息及時落地核查，堅決避免現實危害。區分正常信訪和纏訪鬧訪，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為，維護良好社會秩序。

（作者系中共江蘇省委社會工作部副部長、省信訪局局長）

責任編輯：霍宏光