向海圖強 向新提質

百年前，在唐閘古鎮矗立起的鐘樓是南通地區人民感受近代化氣息的歷史文化地標。進口的時鐘敲響了方圓百里近代化的先聲。從開啟民智實業救國到振興商業推動市政建設，在張謇的謀劃和設計下，南通成為近代民族工業發祥地之一，被譽為“中國近代第一城”。

曾經，南通有“北三縣”“南三縣”之說。歷年來經過區劃調整，形成如皋市、啟東市、海安市、如東縣、通州區、海門區、崇川區和南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區10個板塊。如今，南通正邁向GDP第二個萬億目標，緊扣新質生產力，向海圖強、向新提質，譜寫打造現代工業名城的動人篇章。

產業拓展""闖字當先

2024年10月18日至19日，南通市召開招商引資暨項目建設推進會。會上發布了全市三季度項目建設龍虎榜，頒發“龍虎杯”和“南通市重大項目攻堅突破獎”流動獎杯，南通開發區在開發園區中摘得第一，榮獲項目建設“龍虎杯”金杯。成績的背后，是南通開發區齊心協力“一切圍著項目轉、一切盯著項目干”的執著。這也是南通抓住新質生產力、闖字當先銳意進取的剪影。近年來，南通每季度舉行的產業項目觀摩點評成為“賽馬”舞臺，十個板塊把新項目、好項目亮出來曬、拿出來比，形成競相爭先的奔騰場景。

把握多重戰略疊加的機遇優勢，緊扣通江達海的資源優勢，發揮工商底蘊深厚的產業優勢，經歷產業轉型升級的陣痛，南通正在奮力打造中國現代工業名城，以新型工業化的生動實踐再現中國近代民族工業發祥地的歷史榮光。聚焦新質生產力，南通在落實“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”這一重大改革任務上深入研究，力求加快破題、加速推進。

揚優勢、補短板，健全體制機制、打通堵點卡點，加快形成促進新質生產力發展的良好環境。產業是發展新質生產力的源頭活水。始終立足產業這個載體，把加強新領域新賽道制度供給作為重中之重。

把傳統產業這個經濟發展的“基本盤”變成“驅動盤”。從百年前的中國近代民族工業發祥地，到改革開放之初全國聞名的工業明星城市，南通傳統產業基礎扎實，但也意味著轉型升級的艱難。堅持以國家標準提升引領傳統產業升級，優化支持企業設備更新改造的政策“工具箱”，推動產業向“高”攀升；在智改數轉網聯方面下功夫，支持企業上云、設備加芯、生產換線，推動產業向“智”求效；完善支持綠色低碳發展的政策體系，建立綠色工廠培育庫，打造一批（近）零碳工廠、園區，推動產業向“綠”致遠。

把產業鏈這個經濟發展的“單賽道盤”變成“賽場盤”。著力強鏈補鏈延鏈，加快構建以鏈主型企業為龍頭、國家級專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍為引領、創新型中小企業為支撐的產業集群梯次發展體系，打造具有競爭力的戰略性新興產業集群。如今，南通正圍繞船舶海工、高端紡織、新一代信息技術、新材料、高端裝備和新能源六大千億級重點產業集群，構建以六大產業集群為核心、十六條優勢產業鏈為骨干的“616”產業體系。千億項目中天鋼鐵，百億項目嘉通能源、金光紙業等臨海企業相繼投產，中石油、華峰超纖等7個百億級項目加快落地，東南大學南通海洋高等研究院簽約揭牌。2025年，南通將初步培育形成九大海洋產業，不少于10家海洋產業特色園區、10家高端創新平臺、20家優質龍頭企業，海洋產業增加值力爭突破1050億元。

把未來產業這個經濟發展的“戰略盤”變成“決勝盤”。未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是發展新質生產力的先導力量。2024年初，工信部、教育部、科技部等七部門聯合發布《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，2023年底，省政府出臺《關于加快培育發展未來產業的指導意見》。聚焦未來空天、未來海洋、未來能源等六大未來產業方向，聚集低空經濟、深遠海裝備、新型儲能等科創細分賽道，南通積極參與長三角科技創新共同體建設，探索建立跨區域聯合攻關、重大平臺共建共享等協同機制，建立未來產業投入增長機制，制定未來產業動態監測和評估評價體系。

科教興城""競字為要

黨的二十大報告進一步凸顯了教育、科技、人才在現代化建設全局中的戰略定位，進一步彰顯了黨中央對教育、科技、人才事業的高度重視。

中國近代史上，第一所師范學校、第一座民間博物苑、第一所紡織學校、第一所刺繡學校、第一所戲劇學校、第一所中國人辦的盲啞學校和第一所氣象站都在南通創辦。張謇曾經在1907年提出“父教育，母實業”，用畢生的努力，建構起了當時南通地區層次和門類齊全且趨于完整的大教育體系，培養了產業需要的大量實用型人才，也為南通的教育和科技培育了眾多人才。

把教育紅利轉變成發展紅利。近年來，南通以建設“現代化教育高地、新時代教育之鄉”為統領，以深化“雙減”全國試點等教育領域綜合改革為動力，全力推進各類教育事業協調發展。擴大優質教育資源供給，豐富拓展學生成長路徑，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。積極發揮南通本土教育資源優勢，十個板塊競相提升產教融合程度，梯度培養更多領軍人才和大國工匠，實施“通才回通”工程，加快培養造就符合新質生產力發展要求的高素質人才隊伍。

把創新能力變為創新活力。南通高質量發展的遠景未來，看科教、看海上、看創新。南通針對地方發展實際實施創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力五大創新能力提升工程，累計實施省成果轉化項目100多項；斬獲國家科技進步獎13項；“希望六號”“天鯤號”、我國首制極地探險郵輪等一批“大國重器”從南通揚帆起航，為因地制宜推進科技創新、激活發展新質生產力的活力積累了經驗。

把科創賽道變為科創磁場。近年來，南通市搶抓長三角一體化發展等多重國家戰略機遇，跨江融合、向海圖強，積極推動科技與產業深度協同，將科技創新作為推動產業升級的核心動力，加快塑造發展新動能。建立科技創新雙月例會機制，南通頒布實施科技創新促進條例、科創“30條”等政策文件，創新生態持續優化，在2023年國家創新型城市創新能力排名中居第36位，全市域創新型縣（市、區）總量全省領先；全社會研發投入占GDP比重2.82%，其中超90%由企業投入；凈增高企數創歷史新高，高新技術企業累計達3622家，國家級科技型中小企業、科技企業孵化器、企業技術中心分別為5221家、23家和14家；高新技術產業產值占規上工業產值比重達48.8%。北大長三角光電研究院、中國科學院技術物理研究所、長三角國創中心南通分中心、省船舶海工技術創新中心等高水平科研機構紛紛落戶，目前南通各類科創平臺近200個，省級以上研發機構近900家，積極實現更多科研成果在南通落地轉化，力爭打造科創要素集聚的強磁場。

人才驅動""共贏未來

百年前，實業救國需要人才，而今，發展新質生產力歸根結底還是要靠人才。強化高端人才集聚、深化人才體制機制改革、優化人才發展環境。南通立足重點產業鏈布局和未來產業發展方向，編制緊缺人才圖譜、產業核心人才庫，精準引進一批沉得下、頂得上、融得進的拔尖人才和創新團隊。圍繞“引得來、留得住、用得好”，深化人才體制改革，持續優化以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，更大力度推進人才政策集成創新、迭代升級，聚焦住房、醫療、教育等領域完善服務保障體系。

以招才招數推動引才指數大提升。隨著長江經濟帶發展、長三角一體化發展等多重國家戰略深入實施，“八龍過江”交通格局加速形成，產業創新跨區域協同布局起勢，搶抓長三角、逐夢長江口已成發展新風口。牢牢抓住高質量發展這個首要任務，南通堅持人才第一資源、創新第一動力，搶抓戰略機遇，加快跨江向海，以人才鏈的“強”，激發創新鏈的“活”，托舉產業鏈的“優”，奮力打造全省高質量發展重要增長極。江海英才創業周連續實施14年，在全省率先出臺《人才發展促進條例》，設立“南通人才日”，升級迭代人才新政，入選首批全國青年發展型城市建設試點。截至2024年7月，全社會人才資源總量超160萬，穩居全省第一方陣。累計引培省“雙創人才”749人、省“雙創團隊”55個、高層次人才約12萬人；新入選國家重大人才工程109人，位列全省第二；引進留學歸國人才580名，創歷史新高；新增就業參保大學生5.05萬人，是高考后離通上學人數的2倍。開通新質生產力引才專線，匯聚八方英才。

加深交通互聯提升人才流通的吸引力。聚力建設暢聯全國、通達世界的現代綜合交通樞紐，讓南通“好通”，做好交通保障，成為空間更廣、潛力更大的“北上海”“新蘇南”。隨著蘇通長江大橋、崇啟大橋、滬蘇通長江公鐵大橋等相繼通車，張靖皋長江大橋、海太長江隧道、崇啟公鐵大橋、蘇通二通道等陸續開工，“八龍過江”格局正在逐漸形成，必將帶來前所未有的區位紅利。滬蘇通鐵路、鹽通高鐵以及城市軌道交通1、2號線等先后建成運營，南通大踏步邁入“動車時代”“高鐵時代”“地鐵時代”，成為國家沿海鐵路大通道上的重要節點。規劃建設通常高速、通滬高速，加快構建“一環接蘇南、二環連浦西、三環通浦東”的“三環七射”高速公路網。發揮黃金海岸和黃金水道的交匯作用，完善江海河、公鐵水多式聯運集疏運體系，打造長三角北翼江海組合強港。

以發展惠民提升城市宜居的吸引力。吸引人才，最終還是要靠愛才惠民政策，營造良好創業生態和美好生活氛圍。人才對城市的選擇，不僅僅是個人事業發展的機會，還有內心的認同。優化美化中心城市，推動南通創新區與南通開發區協同發展，加快提升功能、豐富業態，聚“關注人氣”為“發展元氣”。南通以繡花功夫全面提升城市治理科學化、精細化、智慧化水平，推進垃圾分類和資源化利用，化治理能力為宜居魅力。加強農文旅融合，爭創省級呂四漁港經濟區，打造提升休閑農業精品線路10條，聚“舌尖誘惑”為惠民地標。以文旅吸睛，辦好江海國際文化旅游節等文化惠民活動，讓人才充滿獲得感幸福感。打造南通博物苑、唐閘工業遺存、海門張謇故里、啟東墾牧文化遺址等張謇企業家精神展示區，建成啟用張謇企業家學院院區。放大“文博之鄉”“話劇之鄉”“中國美術南通現象”等品牌優勢，提煉南通文化獨特內涵。統籌推進“好人之城”“慈善之城”建設，“中國好人”數量全省領先。

（調研組成員：曹巧蘭、金雯、陳偉齡、何樂、賈瀟瀟、梅寒、李峰）

責任編輯：陳偉齡