創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境

經(jīng)濟(jì)體制是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起長期作用的要素。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，提出“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。與此相適應(yīng)，就必須在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

既要“放得活”又要“管得住”

回顧發(fā)展歷程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)對中國發(fā)展和國際地位的提升所起的作用，無論如何評價都不為過。新時代的全面深化改革，仍然需要在市場對資源配置起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)進(jìn)行。其目標(biāo)就是二十屆三中全會所要求的，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。這也就是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一?！?/p>

創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境，就是“放得活”，實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)；創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，就是“管得住”，實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。已有的市場經(jīng)濟(jì)體制，主要是在提高效率加快增長方面起了激勵和調(diào)節(jié)作用。建設(shè)的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)量的增長，還要促進(jìn)質(zhì)的提升；不僅需要繼續(xù)促進(jìn)提高效率，還要促進(jìn)社會公平。按此要求，既“放得活”又“管得住”，是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的表征，也是新時代全面深化改革的重要方向。

既“放得活”又“管得住”，涉及政府和市場的關(guān)系。放和管的主體都是政府，客體都是市場。市場能管好的就要放，政府就不應(yīng)該管；政府該管的部分就要管得住。政府的作用就是要在放和管中創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要先立后破，從完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度入手。而市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用四個方面。其中，前兩個基礎(chǔ)制度與“放得活”相關(guān)，后兩個基礎(chǔ)制度則與“管得住”相關(guān)。

“放得活”：創(chuàng)造充滿活力的市場環(huán)境

“放得活”需要放得充分，反映市場對資源配置的決定性作用。中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動能是新質(zhì)生產(chǎn)力，而充滿活力的市場環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新環(huán)境。

“放得活”主要涉及三個方面：一是放開放活各個市場參與主體的手腳。在堅持“兩個毫不動搖”基礎(chǔ)上，使各種所有制企業(yè)自主參與市場活動，并保障各類企業(yè)自主經(jīng)營決策權(quán)，激發(fā)各類市場主體的活力。二是對各類市場要素放活。確保各類生產(chǎn)要素?zé)o障礙地進(jìn)入市場，推動生產(chǎn)要素暢通流動，通過市場競爭性機(jī)制高效配置各類資源，充分釋放各類要素的活力。調(diào)節(jié)資源配置的各種生產(chǎn)要素價格，在各自的市場上競爭性地決定。三是放開放活市場競爭。各個市場主體不論大小、不論所有制，在市場上地位平等，同等受到法律保護(hù)，依法平等使用生產(chǎn)要素。

按上述要求，需從以下兩個方面完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。首先是完善產(chǎn)權(quán)制度。其核心是在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵功能。要特別重視保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不只是保護(hù)所有權(quán)，還要保護(hù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中分割和分離出的各種產(chǎn)權(quán)權(quán)益。如股份制中的出資者產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地制度中分置的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。要平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要依法保護(hù)民營資產(chǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，要建立與之相適應(yīng)的新型財產(chǎn)權(quán)制度。其次是完善市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入涉及企業(yè)的自由選擇，包括自由進(jìn)入和無障礙退出某個市場。為此，要完善統(tǒng)一透明的負(fù)面清單制度。負(fù)面清單內(nèi)容由行業(yè)轉(zhuǎn)向行為，即由限制某些行業(yè)的進(jìn)入轉(zhuǎn)向限制某些行為，如環(huán)境污染行為、影響國家安全行為。要通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打破行政性的和市場性的壟斷，讓各類市場主體能平等進(jìn)入大市場并憑借自身競爭力獲取各類生產(chǎn)要素。要完善新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為各類市場主體市場準(zhǔn)入提供便捷通道。要克服數(shù)字鴻溝和數(shù)字孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)在流動中并且根據(jù)市場原則實(shí)現(xiàn)共享。

“管得住”：更好發(fā)揮政府作用

“管得住”是在“放得活”基礎(chǔ)上進(jìn)行的，旨在更好發(fā)揮政府作用。各種市場經(jīng)濟(jì)理論都承認(rèn)市場本身不是萬能的、完美無缺的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論既強(qiáng)調(diào)建立充分競爭的市場秩序，又強(qiáng)調(diào)有秩序的市場競爭。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術(shù)使“放得活”和“管得住”市場有了現(xiàn)代技術(shù)手段和平臺，而平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為新形態(tài)又成為管得住市場的新內(nèi)容。

“管得住”市場，首先要規(guī)范公平競爭的市場秩序。競爭是否公平直接影響市場配置資源的效果。相應(yīng)的制度建設(shè)包括：一是競爭行為規(guī)范?！把词健钡倪^度競爭會造成過高的競爭費(fèi)用，嚴(yán)重降低市場效率?？用晒镇_、假冒偽劣、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為都可能造成過高的競爭費(fèi)用，并導(dǎo)致低效率。二是反壟斷規(guī)范。從效率考慮，不反對企業(yè)通過并購做大做強(qiáng)并形成一定范圍的壟斷結(jié)構(gòu)（組織）的形成，但要反對壟斷性企業(yè)利用壟斷地位所實(shí)施的各種操縱市場、阻礙競爭、限制創(chuàng)新的壟斷行為。三是定價行為規(guī)范。價格放開不等于定價可以隨心所欲。定價中的壟斷性行為、傾銷性行為和謀取暴利的行為都應(yīng)得到限制，以免價格的暴漲暴跌損害生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的行為規(guī)范。要以完善的法治規(guī)范平臺行為，利用數(shù)字技術(shù)提高對平臺壟斷和不正當(dāng)競爭行為的甄別和判定能力。

“管得住”市場，其次要完善社會信用制度。市場經(jīng)濟(jì)是建立在自由交換基礎(chǔ)上的契約經(jīng)濟(jì)。如果契約不能執(zhí)行，信用缺失，市場經(jīng)濟(jì)也就失效。因市場信息不完全，經(jīng)濟(jì)行為者產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險等機(jī)會主義行為導(dǎo)致騙貸、欠債不還、以次充好等不守信用行為，動搖市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。完善社會信用，需要在嚴(yán)明法治基礎(chǔ)上建立以誠信為中心有效保障契約實(shí)現(xiàn)的市場制度，使誠實(shí)守信者得到激勵，不守信用者受到懲罰。要通過各種法定和非法定方式建立健全征信體系，通過法律、合同、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等手段防止和克服欺詐等失信行為。

基于上述兩方面市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完善，“管得住”市場需要一系列制度和技術(shù)的安排。一是增加市場透明度。不僅要求建立市場信息披露制度，促進(jìn)市場信息公開透明，還需要利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供的技術(shù)和平臺，全面推進(jìn)社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)道德規(guī)范和聲譽(yù)機(jī)制建設(shè)，使誠實(shí)守信成為全社會共同遵守的價值觀，從而使誠信成為自覺行為。三是完善政府監(jiān)管市場行為。高水平監(jiān)管市場，就是以完善的制度和法治化的營商環(huán)境管市場。要解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，降低制度性交易成本。要引導(dǎo)各類市場和平臺建立自律性規(guī)范，政府則以制度性規(guī)范監(jiān)管各個市場和平臺。此外，要完善競爭政策框架，防止因政策的不公平造成競爭機(jī)會不公平，弱化市場機(jī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

（作者系南京大學(xué)原黨委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利