穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展 以進(jìn)促穩(wěn)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)

2024年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。24字要求，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)指明了方向，也為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局奠定了基礎(chǔ)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省帶動(dòng)和支柱作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的生動(dòng)體現(xiàn)，要更好地把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)；“進(jìn)”是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。“穩(wěn)”與“進(jìn)”相輔相成，互為支撐。“穩(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、重大改革等暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。

穩(wěn)增長：實(shí)施更加積極有為的宏觀政策組合

會(huì)議充分肯定了2024年來之不易的發(fā)展成果，同時(shí)，對于2025年國民經(jīng)濟(jì)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，提出了“更加積極有為”的政策基調(diào)。會(huì)議首次提出“更加積極的財(cái)政政策”與“適度寬松的貨幣政策”相結(jié)合的政策組合，向市場傳遞出積極的政策信號，預(yù)示著宏觀逆周期調(diào)控將加大力度。時(shí)隔14年重提“適度寬松”貨幣政策，是過往歷年貨幣政策基調(diào)中最寬松的表述，意味著2025年貨幣政策將繼續(xù)保持對實(shí)體經(jīng)濟(jì)較大的支持力度，也體現(xiàn)了“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”的頂層設(shè)計(jì)。“適時(shí)降準(zhǔn)降息”有助于保持流動(dòng)性合理充裕，降低社會(huì)綜合融資成本，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)和投資潛力。財(cái)政政策調(diào)整為“更加積極”，并首次明確提出“提高財(cái)政赤字率”“增發(fā)超長期特別國債”“增加地方政府專項(xiàng)債券”等多種政策工具，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力”“更加給力”，預(yù)示著2025年財(cái)政政策力度和市場信心支持將更強(qiáng)勁且可持續(xù)，有利于對沖外部不確定性，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

抓重點(diǎn)：全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求

2025年，在外需可能受到?jīng)_擊的情況下，穩(wěn)增長以擴(kuò)大內(nèi)需為主。會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。總體上來講，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求相對偏弱，是制約國內(nèi)大循環(huán)的突出癥結(jié)所在。要善用系統(tǒng)觀念。“全方位”而非局部的擴(kuò)大，意味著要跳出內(nèi)需看內(nèi)需，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“惠民生、促消費(fèi)、增后勁”上，通過財(cái)政等各種手段來刺激“有潛力的消費(fèi)”，加大公共服務(wù)投入，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。加快推動(dòng)“兩重”建設(shè)，擴(kuò)大“有效益的投資”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項(xiàng)債等各類建設(shè)資金，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，加力落實(shí)一攬子增量政策，完善制度機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。

調(diào)結(jié)構(gòu)：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力源于顛覆性科技創(chuàng)新，落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，既要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，又要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增加高質(zhì)量科技供給。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎；鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、光伏、5G等領(lǐng)域，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。會(huì)議首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，要根據(jù)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)，在全面審視區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

促改革：全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

會(huì)議提出的“進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵一招。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，有助于拉動(dòng)帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，形成破除深層次體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大合力。完善高水平對外開放體制機(jī)制，面對外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定和難預(yù)料因素增多，我國對外開放重點(diǎn)從制造領(lǐng)域拓展至服務(wù)領(lǐng)域，著力發(fā)展綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)增長潛能。

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇牢記“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，要以“進(jìn)”的姿態(tài)守牢“穩(wěn)”的底線，提速提質(zhì)提優(yōu)，堅(jiān)持政策組合要協(xié)調(diào)、微觀政策要靈活、社會(huì)政策要兜底，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

政策組合應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。協(xié)同高效的政策組合，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，為結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化改革創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)就業(yè)、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，注重部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。

微觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)具備連續(xù)性、穩(wěn)定性、靈活性，以激發(fā)市場活力。一是精準(zhǔn)對接市場需求，激發(fā)消費(fèi)潛能。用好用足超長期特別國債等支持資金，以扎實(shí)舉措推進(jìn)“國補(bǔ)”政策全面落地、消費(fèi)品以舊換新。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打造消費(fèi)新的增長點(diǎn)。二是更大力度擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，有效引導(dǎo)政府投資、民間投資、外商投資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，精準(zhǔn)招引重大項(xiàng)目。三是以打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為牽引，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，運(yùn)用投行思維進(jìn)行科技項(xiàng)目孵化。四是深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，吸引更多外資地區(qū)總部和研發(fā)中心在江蘇落地。

社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)具有目標(biāo)性、均衡性和針對性，以保障民生福祉。一方面，堅(jiān)持“穩(wěn)崗位”與“保重點(diǎn)”齊發(fā)力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，在高校分層分類開展就業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合啟動(dòng)“百校千企萬崗”大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，在發(fā)展中提質(zhì)擴(kuò)容就業(yè)崗位；加大對吸納畢業(yè)生就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持力度，強(qiáng)化“誰提供崗位支持誰”的鮮明導(dǎo)向。另一方面，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。深化跨行政區(qū)合作，主動(dòng)攜手滬浙皖加強(qiáng)跨區(qū)域多領(lǐng)域協(xié)同，強(qiáng)化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)深度對接，更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、各展所長。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟