當前國內外經濟形勢分析與展望

2024年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。正確看待當前的國內外經濟形勢，認準新的特征，把握基本大勢，對于做好全年經濟工作具有重要意義。

國際經濟形勢更加復雜多變

當前，世界經濟仍處在低速增長周期之中，不確定因素有增無減，整體形勢更加復雜多變。外部環境變化帶來的不利因素持續影響，“灰犀牛”“黑天鵝”事件接連發生，對我國經濟運行帶來新的壓力。

首先，經濟增長持續乏力，“新平庸”表現長期化，導致世界總需求低迷不振。后疫情階段沒有出現持續的復蘇，增長遲緩構成當前世界經濟長周期的主要特征。據國際貨幣基金組織（IMF）預計，全球經濟2024年只能達到3.2%的增長率，2025年的增長率也只有3%左右。由于世界經濟增長乏力，尤其是發達經濟體增長更為緩慢，造成全球總需求難以擴張，始終維持在一個規模較低的水平。其次，市場單邊主義、貿易保護主義、經濟民族主義勢力上升，國際經濟技術合作受阻，經濟全球化遭遇空前挑戰。一方面，世界經濟不景氣，市場比較蕭條；另一方面，一些國家從單邊利益出發，祭起貿易保護主義和經濟民族主義的大旗，單方面挑起零和博弈，國際間的經濟貿易摩擦不斷，又給步履蹣跚的世界經濟設置了阻礙，經濟運行增添新的風險。此外，國際上各種政治、經濟和外交矛盾反復交織在一起，局部沖突和戰爭不斷，形成對世界經濟運行秩序的沖擊。

與此同時，也要看到新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇。人工智能、大數據、新能源、新材料、生物工程等新技術發展迅猛，孕育著生產力水平大幅提升的機會。把握住科技創新和產業創新的機會，就有可能推動經濟重現繁榮增長勢頭。

國內經濟將在迎接挑戰中保持穩定增長

國內需求不足是當前經濟運行面臨的首要挑戰，也是一個長期問題。內需不足制約著經濟的發展，造成市場比較疲軟，也導致部分企業生產經營困難，產品出現積壓，對經濟增長的壓力持續加大。長期以來，我國消費占社會總需求的比重偏低，這一結構性的矛盾一直固化于經濟系統之中，必須用重磅政策才能有所化解。我國居民最終消費支出占GDP的比重剛剛超過50%，而發達國家一般達到80%左右，一些發展中國家也能達到65%—70%左右。所以，中央經濟工作會議把大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求作為全年經濟工作重點任務之首，并將陸續出臺一系列大力提振消費和提高投資效益的有效舉措。除了國內需求不足外，當前經濟運行還存在著群眾就業增收面臨壓力、風險隱患仍然較多、經濟增長新舊動能轉換仍需磨合等問題。

同時必須看到，我國經濟韌性強、潛力大的特征沒有改變，長期向好的發展大勢沒有改變，未來發展仍有許多優勢，包括一些獨特的優勢，如國內超大規模市場優勢等，具備充分有利的支撐條件。總體上看，形勢雖然存在著困難和挑戰，但好的基礎仍在，面臨的機遇也很多，長期穩健是發展主線。只要政策到位，落實有力，也可以變不利因素為有利因素。我國居民消費支出占社會總需求偏低，說明我國消費增長空間大，擴大消費內需有很大的潛力，將此潛力發揮出來可以更有力拉動經濟增長。近些年來，我國消費增長對經濟增長的貢獻度一直維持在較高的水平，這也充分說明，擴大消費需求是拉動經濟增長的長效機制和穩定錨。過去幾年，盡管外部環境愈加趨緊，國內經濟下行壓力加大，但中國經濟發展始終保持在世界主要經濟體的前列，對世界經濟增長的貢獻率長期在30%左右。

2025年，國家將實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期調節力度，在宏觀政策上追求更加積極有為的目標，新出臺的政策工具必將發揮效應，形成對經濟運行新的支撐力。中央經濟工作會議定出的總目標是，全年保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。面對眾多困難，在高質量發展的前提下，追求一定量的增長仍然是全年的經濟發展目標，體現了中國經濟的特有韌性和底氣。中國的發展從來都是在戰勝困難、迎接挑戰中持續向前的。經歷了風雨，彩虹才顯格外美麗。在困難和挑戰面前，要始終保持一份定力，充滿信心做好2025年經濟工作。

發展新質生產力迎來難得機遇

做好全年的經濟工作，除了努力擴大國內需求外，還要始終堅持創新發展的理念，以科技創新為引領，帶動產業創新突破，聚焦發展新質生產力，加快培育和壯大經濟增長新動能。一方面，以人工智能技術為代表的新一輪科技革命加速發展，出現了許多前沿技術和顛覆性技術，催生了一批科技含量高的新興產業，為加快發展新質生產力創造了科技條件和產業載體，新質生產力的規模化發展時機已經成熟。另一方面，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步深化經濟體制改革，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，將有利于營造一個更好的創新環境，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，新質生產力的發展有了一個更好的制度環境，必將產生巨大的發展動能。如果說2024年是發展新質生產力的動員之年、啟始之年，2025年則是發展新質生產力的爆發之年、推進之年。

發展新質生產力，關鍵還是要靠科技創新引領，依靠科技進步提升全要素生產率。當前尤其要抓住新一代人工智能技術創新帶來的重要發展機遇，加強重點布局，在關鍵技術研制開發和產業應用上把住先機，促進實體經濟各行業廣泛應用人工智能技術，大力開展“人工智能+”行動，力求在人工智能技術創新和產業應用上形成先發優勢。大力發展人工智能技術和產業，需要從基礎理論研究到應用技術開發實施全鏈條、全方位的布局，加強產學研深度融合創新機制建設，形成整體實力。在這一過程中，要特別注重發揮企業科技創新主體的作用，培育和壯大創新領軍企業。在互聯網時代，廣東、浙江的一些企業成了弄潮兒，引領了互聯網經濟的大潮。現在到了人工智能時代，應該有更多地區的有實力企業成為新的科技時代的弄潮兒，引領新興產業鏈發展。江蘇發展人工智能技術和產業的基礎較好，應用場景豐富，關鍵是要培育和壯大領軍企業，形成企業主導的產學研深度融合創新機制。

科技創新將在2025年的經濟工作中發揮更加重要的引領作用，為新興產業發展和傳統產業深度轉型升級提供強有力的動能。依靠科技創新與產業創新的深度融合，因地制宜發展新質生產力將進入快車道。

（作者系東南大學中國特色社會主義發展研究院副院長、江蘇省民生幸福研究基地首席專家）

責任編輯：陳學科