協同抓好經濟社會發展目標和任務落實落地

2024年，全省發展改革委系統認真落實省委、省政府工作部署，按照“扛重擔、挑大梁、牽好頭”要求，充分發揮綜合經濟部門職能，著力擴內需、優結構、增信心、防風險，全力推動經濟率先整體好轉、持續回升向好。一是更好發揮“統籌協調”職能。開展常態化經濟運行分析研判，及時預警存在問題并提出政策建議，在關鍵節點出臺“33條”等增量政策，及時報送重點產業鍛長板、開發區高質量發展等研究報告。扎實做好“兩重”“兩新”工作，爭取更多份額落戶江蘇，完善省重大項目“穿透式”服務機制，450個省重大項目預計全年完成投資達7300億元，能源領域完成投資超2000億元、位居全國前列。二是更實釋放“改革牽引”效能。充分發揮經濟體制改革、社會民生改革專項小組作用，扎實推進省委部署的34項重點改革任務落地見效，高質量推進要素市場化改革試點、營商環境改革創新和規范招商引資工作，完善促進民營經濟發展壯大“1+13+N”政策體系，民間投資增速位居全國前列，連續5年獲評營商環境“最佳口碑省份”。三是更優凸顯“產業支撐”作用。發布首批省重大科技基礎設施重點支持和培育預研項目清單，深入推進戰略性新興產業融合集群建設，推動組建總規模500億元的產業母基金，印發培育發展未來產業三年行動方案，系統深入研究低空經濟高質量發展政策舉措。牽頭推進生產性服務業發展，加快構建優質高效服務業新體系，推動制造業向價值鏈中高端邁進，全省高新技術產業產值占規上工業比重首次超過50%。印發省碳達峰碳中和試點方案，加快建設綠色高效能源體系，創新實施綠電“三進工程”。四是更多彰顯“民生改善”成效。高質量完成12類55件民生實事，印發年度富民增收重點任務清單。落實重要民生商品保供穩價機制，著力保障困難群眾基本生活。加強能源保供工作，創新建立氣象電力聯動監測體系和儲能項目統一調度管理機制，在用電負荷屢創新高的形勢下，未采取電力需求側管理措施。

省委十四屆八次全會和省委經濟工作會議提出了今年工作總體要求、主要預期目標，部署了重點任務，省發展改革委將深刻領悟一個“最大共識”和五個“必須統籌”豐富內涵，全面落實省委“七個更加注重”和“五個方面重點任務”工作部署，更好發揮參謀助手作用，動態研判經濟運行狀況，務實推動經濟社會發展目標落實和任務落地，高質量謀劃好“十五五”時期發展。重點將抓好“五個協同”。

協同抓好“穩增長”和“促改革”。專班化承接落實國家增量政策，省市聯動深化落實“33條”等政策，全面梳理評估存量政策實施效果。準確領會黨中央戰略決策意圖，健全完善政策一致性評估機制，系統謀劃、前瞻儲備、適時出臺更有含金量的增量政策并推動政策落地，切實增強宏觀政策逆周期調節實效。做深做實經濟運行分析研究，及時預測預警、提出政策建議，多渠道多形式開展經濟信息發布解讀，著力增強企業“敢投”的預期和信心。不折不扣抓好省委部署的重點改革任務落實，聚焦要素市場化、規范招商引資、公共事業和公共服務價格等重點領域開展改革攻堅，爭取達到“牽一發而動全身”的效果。持續對標國際一流優化營商環境，完善“1+5+13”系列政策，聚焦企業全周期、產業全鏈條需求優化服務，打造“投資江蘇”品牌。

協同抓好“擴內需”和“暢循環”。更好發揮促進消費工作聯席會議機制作用，將促消費和惠民生緊密結合，擴圍實施“兩新”政策，分類引導不同群體增強消費意愿和能力。支持新型消費加快發展，擴大水上運動休閑等服務消費，不斷培育新的消費增長點。多措并舉擴大有效益投資，更好統籌“硬投資”和“軟建設”、更高質量推進“兩重”建設，穿透式調度推進省重大項目、民間投資重點產業項目、服務業重大項目，持續推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施建設，盡快形成更多實物工作量。抓住用好地方政府專項債券項目“自審自發”試點機遇，更好帶動制造業、基礎設施等領域投資。全面落實統一大市場建設指引，組織開展市場準入效能評估，持續深化要素市場化配置改革，實施降低全社會物流成本專項行動。

協同抓好“增動能”和“調結構”。緊緊圍繞“打造新質生產力重要陣地”重大使命，積極推動“四鏈”深度融合，放大省級新興產業母基金“撬動”效應，市場化項目化載體化推動戰略性新興產業融合集群發展，推進低空經濟健康發展、數字經濟高質量發展，縱深開展“數據要素×”行動，力爭數字經濟核心產業增加值增長7%以上。建立健全重點產業產能監測體系，有序化解結構性矛盾、推進產業提質升級，運用市場化、法治化辦法綜合施策解決行業競爭失序和“內卷”問題。找準生產性服務業深度服務制造業的嵌入點，分行業落實好生產性服務業高質量發展行動方案，力爭規上生產性服務業營業收入增長6%以上。強化平臺經濟載體培育，鼓勵技術創新和商業模式創新，壯大生產性互聯網服務平臺，引導生活性服務平臺企業增加優質產品服務供給，努力建成頭部企業和總部企業。

協同抓好“強主體”和“聚合力”。一方面，加快《江蘇省民營企業權益保障條例》立法進程，建立健全省級重點跟蹤服務民營企業庫，常態化了解企業發展情況和政策訴求，既解決好“個案”問題，也采取針對性措施、促進共性問題有效得到解決。健全完善支持小微企業融資協調工作機制，切實幫助小微企業解決融資難題。另一方面，推動落實長江經濟帶發展和長三角一體化發展工作安排，加強與京津冀、粵港澳大灣區對接合作，深入實施新型城鎮化五年行動計劃，完善“1+3”重點功能區布局，增強都市圈輻射帶動功能，啟動實施“千億縣”“千億區”培育計劃，不斷提高發展協調性均衡性。

協同抓好“促轉型”和“保民生”。積極構建完善綠色低碳政策和標準體系，確保完成“十四五”能耗強度下降14%的目標，更好助力美麗江蘇建設。建立省級產品碳足跡公共服務平臺，全鏈條推動我省產品碳足跡的標準建設、核算、標識認證和應用場景開發，持續實施綠電“三進”工程，支持企業和園區立足產品全生命周期和生產制造全過程提升綠色制造水平。科學研究編排2025年度民生實事，堅持清單式管理、項目化實施，有序推進落實。加強對人口“慢變量”監測分析，有針對性地優化基本公共服務配置。扎實做好重要民生商品保供穩價工作，促進物價合理回升。加強供需兩側雙向調節、協同發力，保障迎峰度夏度冬能源電力運行平穩有序。嚴格耕地保護和糧食安全生產責任制考核，統籌抓好市場化收購和政策性收儲，全力做好糧食穩價保供。

（作者系江蘇省發展改革委黨組書記、主任）

責任編輯：賈瀟瀟