深化理解認識習近平總書記對江蘇工作重要講話精神 在服務全國大局中塑造新優勢打開新空間作出新貢獻

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上的重要講話精神和中央經濟工作會議精神，進一步深化對習近平總書記關于江蘇工作重要講話精神的理解把握，報告省委十四屆五次全會以來省委常委會的工作，分析當前形勢，部署2025年任務，動員全省上下牢記囑托、感恩奮進、走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

一、準確把握黨中央對當前形勢的重大判斷，堅定自覺地沿著習近平總書記指引的方向前進

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，對國內外形勢作出科學判斷，內涵十分豐富，我們不僅要在經濟工作中認真領會把握，在其他各項工作中都要深入領會把握，全面貫徹落實。

當今世界變亂交織，國際環境嚴峻復雜。明年和今后一個時期，世界經濟有望延續復蘇態勢，但仍存在一些突出擾動因素。但從更長、更寬視野來看，時與勢仍在我們這一邊。我們要堅定信心，勇于戰勝前進道路上的任何艱難險阻。

這些年，我國雖然經受了多重嚴重沖擊，但發展從未停頓，始終在高質量軌道上穩步前進。今年也曾一度面臨市場預期和信心不穩等情況，黨中央因時因勢加強宏觀調控，特別是9月26日總書記召開中央政治局會議，果斷部署一攬子增量政策，加強超常規逆周期調節，一舉推動主要指標明顯好轉，信心明顯提振，其利既在當前，更在長遠。實踐充分證明，總書記戰略指引和黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠，這是全黨上下的最大共識。

面對當前形勢，重溫總書記對江蘇工作重要講話精神，我們能更加深刻地體會到總書記對“兩個大局”的深刻洞察、高瞻遠矚，也能更加深刻認識到江蘇在全國發展大局中所肩負的重大責任。

首先，要圍繞新時代新征程黨的中心任務，進一步深化對“在推進中國式現代化中走在前、做示范”重大使命的認識。中國式現代化不僅是我們強國建設、民族復興的正確道路，而且開辟了發展中國家走向現代化的新路徑。從這樣一個高度去認識，“走在前、做示范”這一重大要求，著眼的不只是一地一域，而是戰略全局。總書記對江蘇的一系列重大要求中，這一條是管總、管根本、管長遠的，是我們一切工作的目標和方向。尤其是大變局當下，我們更要堅定地肩負好這一使命，努力把江蘇打造成為高水平展現中國式現代化光明前景的重要窗口。

其次，要結合學習領會黨對經濟工作的規律性認識，進一步深化對“在高質量發展上繼續走在前列”重大要求的認識。高質量發展是新時代的硬道理，決定的是中國式現代化的物質基礎。這一過程不可能是一片坦途，必然會面臨各種困難挑戰，其中既有長期積累的歷史遺留問題，也有發展中出現的新問題，還有外部傳導的風險。總書記在中央經濟工作會議上深刻指出，必須統籌好有效市場和有為政府的關系、總供給和總需求的關系、培育新動能和更新舊動能的關系、做優增量和盤活存量的關系、提升質量和做大總量的關系。這五個“必須統籌”的重要關系，是新形勢下推動高質量發展的科學方法論，是我們應對解決錯綜復雜矛盾問題的“金鑰匙”。總書記指出，江蘇經濟總量正好是全國十分之一，在全國大局中舉足輕重、不可替代。我們要在高質量發展上繼續走在前列，就必須更加自覺地領會和運用好我們黨對做好經濟工作的規律性認識，更加精準地識變應變求變，在時與勢的變化中堅定信心，在危與機的轉換中搶抓機遇，在穩與進的統一中實現更大發展，進一步發揮好經濟大省的帶動和支柱作用。

第三，要聚焦堅定不移辦好自己的事，進一步深化對總書記賦予江蘇工作一系列重大任務要求的認識。建設“一中心一基地一樞紐”、打造發展新質生產力的重要陣地、建設農業強省、擔當新的文化使命、實踐人文經濟學、強化基層治理和民生保障等等，都是新征程上總書記對江蘇提出的重大任務。這些大事要事，有的是著眼塑造長遠競爭優勢進行探索創新首先對江蘇提出來的，有的是聚焦當前發展矛盾困難要求江蘇率先破題的，有的則是針對江蘇發展突出問題要求我們防范化解的，背后都蘊含著國家戰略需要，都是關乎全局的“國之大者”。我們要切實增強自覺性和主動性，胸懷大局，樹牢一盤棋思想，把這些定位為“全球影響力”、“國際競爭力”、“世界聚合力”及“重要陣地”的一系列重要任務高質量完成好，在服從服務黨和國家事業發展大局中不斷塑造新優勢、打開新空間、作出新貢獻。

二、扎實做好明年重點工作，全力推動“十四五”規劃圓滿收官，為“十五五”發展爭取更大主動

明年是“十四五”規劃收官之年，過去幾年我們頂住壓力保持經濟較快增長，為圓滿完成規劃目標任務贏得了主動，但我們不能滿足于完成目標，而必須錨定“工作中力爭實現更好結果”，為“十五五”發展奠定更好基礎。按照省委關于貫徹落實總書記對江蘇工作重要講話精神“定3年、謀8年、展望13年”安排，2025年是個重要節點，“3年”，也就是“十四五”目標任務必須高質量完成，并在重點領域營造更加充分的先行優勢。

基于上述考慮，做好明年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務全國加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，深化全面從嚴治黨，以新的發展實績為全國大局作出更大貢獻。

（一）更加注重從供需兩側協同發力，切實鞏固和增強經濟回升向好態勢。

——把內需作為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。貫徹黨中央超常規逆周期調節動態部署，扎實抓好“兩新”政策、“兩重”項目落實，大力實施提振消費專項行動，穩住樓市，突出重大項目牽引和政府投資撬動作用，進一步調動民間投資積極性，大力提振消費、提高投資效益，全方位釋放內需潛力。

——把科技創新作為引領新質生產力發展的強勁動力。以打造具有全球影響力的產業科技創新中心為主抓手，充分發揮高能級實驗室矩陣、高校院所、鏈主企業等作用，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，培育壯大科技領軍企業，全力推進教育科技人才體制機制一體改革試驗區、應用基礎研究特區、全國高校區域技術轉移轉化中心建設，高質量建設中國科學院工業人工智能研究院，支持開發區、高新區打造新質生產力發展高地，推動科技創新和產業創新深度融合發展，加快建設高水平科技強省。

——把產業升級作為新舊發展動能平穩接續轉換的重中之重。聚焦“1650”產業體系，深入實施世界級先進制造業集群培育專項行動，在確保安全的前提下推動低空經濟發展，綜合運用產業政策、耐心資本、應用場景等多重支持方式，加快培育壯大新興產業和未來產業，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，強化數字基礎設施建設，開展“人工智能+”行動，推動“智改數轉網聯”向中小企業延伸，分領域推進服務業特別是生產性服務業、高科技服務業高質量發展，加快建設現代化產業體系。

——把擴大高水平對外開放作為深度融入全球產業鏈供應鏈的主動抉擇。加快培育中間品貿易、服務貿易、綠色貿易、數字貿易及跨境電商等新的外貿增長點，有效應對貿易摩擦，努力穩住國際市場份額；加大引資穩資力度，著力解決知識產權保護、數據跨境流動等外商投資關切和項目落地中的難點問題，鼓勵外企利潤再投資，促進利用外資企穩回升；認真落實第四次“一帶一路”建設工作座談會精神，深入實施自貿試驗區提升戰略，加強柬埔寨西港特區、中阿（聯酋）產能合作示范園等境外合作區建設，高質量建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（二）更加注重用改革打開發展空間、激發動力活力。省委確定了347項改革任務，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體任務書，要堅持守正創新，堅持破立并舉、先立后破，堅持用科學方法指導和推進改革，著力抓好示范性、帶動性強的標志性改革舉措，確保一項一項落實到位。圍繞經濟體制改革這個重點，堅持把服務構建全國統一大市場作為著力點，加快完善產權保護、市場準入、破產退出等基礎制度，建立高效的知識產權綜合管理體制，在深化資本、土地、數據、技術等要素市場化改革上取得新進展，有力支持國內大循環做大做強。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國企突出主業、聚焦實業深化改革，加快完善民企融資支持等政策制度，開展規范涉企執法專項行動，進一步激發各類經營主體發展動力活力。注重開辟新領域新賽道，發揮省戰略性新興產業母基金引導作用，完善綠電綠證服務、新型生產要素供給等機制，以制度供給增創先發優勢。深化零基預算改革，最大限度提升財政資金配置和使用效率效益，切實增強財政可持續性。全面協調推進各方面改革，既在民主、法治、文化、社會、生態文明、國家安全等方面體制機制創新上取得更多成果，又注重發揮就業優先、人口發展、基本公共服務供給等具體改革舉措帶動效應，著力放大整體效能。

（三）更加注重聯動實施國家重大戰略、增強輻射帶動力。全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，做好長三角一體化發展輪值工作，進一步推動長三角關鍵核心技術聯合攻關，加快沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、長江口產業創新綠色發展協同區建設，深化長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，強化與長江中上游地區交通互聯互通、產業協同創新、生態聯保聯治，不斷提升創新能力和輻射帶動作用。主動加強與京津冀、粵港澳大灣區等戰略的深度對接，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。深化省內“1+3”重點功能區建設，完善評價考核、要素供給等制度安排，鼓勵跨行政區合作，積極發展飛地經濟，加力發展海洋經濟，統籌抓好港口、機場、鐵路、水網航道、過江通道等現代綜合交通體系建設，不斷優化省域生產力布局。

（四）更加注重統籌推動新型城鎮化和鄉村全面振興。著力壯大縣域經濟，實施潛力縣域城鎮化提升行動，整體推進縣鄉村發展，加快建設宜居宜業和美鄉村，全面促進城鄉融合發展。突出以人為本提高城鎮化質量水平，實施農業轉移人口市民化質量提升行動，推動轉移支付、要素配置等與之緊密掛鉤，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。注重提升城市治理水平，推動現代化都市圈加快發展和大中小城市協調發展。著力夯實農業農村基礎，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，協同推進灌區現代化續建改造與高標準農田建設，統籌推進農業科技創新和產業創新，提升農業機械化、智慧化、設施化水平，抓好糧食和重要農產品穩產保供。注重培養“新農人”，鼓勵支持各類人才返鄉創業，發展壯大新型集體經濟，帶動更多農民增收致富。

（五）更加注重保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。民生穩、人心就穩、社會就穩。多渠道增加居民收入，深入推進中等收入群體壯大行動，深化收入分配制度改革，著力提高居民收入和勞動報酬“兩個比重”。堅持以發展創造就業，統籌抓好重點群體就業，發揮好勞動密集型產業在吸納和穩定就業方面的重要作用，實施大規模技能提升培訓行動，促進就業供需匹配、快速對接。健全覆蓋全人群、全生命周期的高質量人口服務體系，加大教育、醫療、住房、養老、托幼等優質服務供給，有效降低生育、養育、教育成本。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革。加強食品藥品安全全鏈條監管。加強低收入人口動態監測和救助幫扶，健全分層分類社會救助體系，有序推進民生保障由補缺向普惠發展、服務保障對象由特殊群體向所有有需要的群體拓展。堅持把良好的生態環境作為最普惠的民生福祉，協同推進降碳減污擴綠增長，以中央生態環境保護督察反饋問題等整改為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，推動長江、大運河、洪澤湖生態環境質量持續改善，鞏固提升新一輪太湖綜合治理成效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施信訪工作法治化提升工程，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，推進社會治安綜合治理中心規范化建設，高水平建設平安江蘇，確保社會大局穩定。

（六）更加注重激發文化發展的生機活力，不斷增強人民精神力量。堅持把黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體、黨管互聯網原則落到實處，提升信息化條件下文化領域治理能力，在思想上、精神上、文化上筑牢黨的執政基礎和群眾基礎。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，改進創新精神文明建設。推進主流媒體系統性變革，健全網絡綜合治理體系。把激發創新創造活力作為深化文化體制機制改革的中心環節，加快完善文化管理體制和生產經營體制。改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，不斷提高文化原創能力。堅持文化建設著眼于人、落腳于人，加快建設一支高水平文化人才隊伍，大力推動優質文化資源直達基層，用更多文藝精品力作觀照百姓生活、表達人民心聲，用更多正能量傳播疏導社會情緒、培育良好社會心態，涵養全省上下昂揚向上的精神氣質。堅持創造性轉化、創新性發展，加強文化遺產系統性保護和統一監管，擦亮江蘇地域文化標識。深化人文經濟學實踐研究，推動文化和科技相生相促，推進文化和旅游深度融合發展，把文化旅游業打造成為支柱產業，推動更多融通中外、貫通古今的優秀文化成果“走出去”。

（七）更加注重從源頭上防范化解風險隱患，更好統籌發展和安全。越是形勢復雜嚴峻，越要把安全擺在突出位置，強化底線思維、極限思維，堅定不移貫徹總體國家安全觀，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。高度警惕和防范國家政治安全、意識形態安全等方面的挑戰，嚴防非政治性風險轉化為政治風險。扎實開展“安全生產和自然災害風險隱患排查整治”專項工作，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，推動“一件事”全鏈條治理向基層消防安全等九個領域優化拓展，持續推動重大事故隱患動態清零，提升城市安全韌性。統籌抓好防汛抗旱、防臺風等工作，切實守護河湖安瀾、人民安寧。著力解決拖欠賬款問題，深入推進清欠工作，聚焦房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域，扎實做好風險防范化解工作，守住不發生區域性系統性風險底線。動態調整優化省以下財政體制，兜牢兜實基層“三保”底線。用好大數據、人工智能等新技術，加強監測預警體系建設，健全完善重大突發公共事件處置保障機制，推動信息聯通、矛盾聯調、風險聯控、問題聯治，確保及時、高效、穩妥應對各類突發情況。

除上述七個方面外，明年要抓的重點工作還有不少，一些具體工作將通過專題會議部署。“十四五”收官在即，要在總結評估規劃執行情況基礎上，認真盤點、查漏補缺；同時，深入研究“十五五”規劃目標任務，發揮好中長期規劃戰略導向作用。做好明年工作，離不開全省上下同心協力、共同努力，人大、政協、統戰、群團等各項工作都要聚焦中心、發揮優勢，展現新的作為。

三、堅持以自我革命精神推進全面從嚴治黨，不斷鞏固發展風清氣正、干事創業的良好政治生態

做好明年工作，必須加強和改善黨的領導。要以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持經常性教育和集中性教育相結合、理論武裝和實踐運用相結合、強黨性和增本領相結合，推動黨員、干部把黨的創新理論轉化為堅定理想信念、強大精神動力和出色工作業績。要進一步完善總書記重要講話和重要指示批示全鏈條貫徹落實機制，扎實推進政治監督具體化、精準化、常態化，督促各層各級堅決貫徹黨中央決策部署，在全省形成不折不扣抓落實、步調一致向前進的強大合力。

要堅持正確用人導向，完善考核評價體系，深化干部人事制度改革，充分信任、愛護干部，把激勵擔當作為系列政策舉措進一步落到實處，營造重實干、重實績、重擔當的濃厚氛圍，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。廣大黨員、干部要牢記總書記殷切囑托，堅持干字當頭，知難而進、迎難而上、奮發有為，在各條戰線上沖鋒在前、勇挑重擔，以自己的模范行動把各方面干勁持續帶起來。

基層是一切工作的落腳點，改革發展穩定各項政策舉措都要靠基層來落實。要樹牢大抓基層鮮明導向，堅持補短板、填空白與提質量、強功能并舉，扎實推進抓黨建促鄉村振興、以黨建引領基層治理，積極探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，實施“黨建引領新就業群體基層站點建設”、“黨建引領小區治理”等專項行動，不斷建強黨在基層的戰斗堡壘。要堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，堅決反對文牘主義和繁瑣哲學，科學規范開展審計、督查等工作，下大氣力為基層減負賦能，深入解決基層治理“小馬拉大車”難題，嚴格落實鄉鎮（街道）履行職責事項清單，突出干部下沉、數字賦能，推動各條線資源和力量服務基層。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持黨性黨風黨紀一起抓、不敢腐不能腐不想腐一體推進，健全風腐同查同治機制，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要推動黨的領導和監督一貫到底，促進各類監督貫通協調，加強對領導班子特別是“一把手”監督、“三重一大”事項監督，堅決懲治政治問題與經濟問題交織的腐敗問題，深化金融、能源、基建工程、招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗治理，對以權謀私、權錢交易、利益勾連等問題，發現一起查處一起，以全面從嚴治黨新成效引領保障全省現代化建設。

（本文摘自省委書記信長星2024年12月23日在省委十四屆八次全會第一次全體會議上的講話）