鄉(xiāng)村振興背景下農村土地資源保護與利用

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農村土地資源的保護與合理利用是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源面臨過度開發(fā)和生態(tài)退化的挑戰(zhàn)。基于此，闡述了鄉(xiāng)村振興的內涵，著重分析了鄉(xiāng)村振興背景下農村土地資源保護的意義、存在的問題，并提出相應的策略建議，以促進農村經濟發(fā)展、農民增收和生態(tài)文明建設，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的資源保障。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村土地資源；保護與利用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村土地資源的保護與合理利用成為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎。土地作為重要的自然資源之一，不僅是農業(yè)生產的根本保障，也是農民生計的支撐。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農業(yè)生產方式的變化，土地資源面臨著過度開發(fā)、質量退化和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。因此，如何在保障糧食安全、促進生態(tài)保護的前提下，優(yōu)化土地資源的配置與利用，已成為當前鄉(xiāng)村振興過程中亟待解決的關鍵課題。合理的土地保護與利用，不僅有助于提高農業(yè)生產效益，促進農民增收，還能推動農村生態(tài)文明建設，改善農民生活質量，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會經濟的全面提升。

1 鄉(xiāng)村振興內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產黨為應對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化而提出的一項重要國家戰(zhàn)略。其核心目標是通過深化改革、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善農村生產生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經濟、社會、文化和生態(tài)全面振興。2017年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出，并被納入國家發(fā)展規(guī)劃，成為全面建成小康社會的關鍵一環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括五大重點領域：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興[1]。一是通過推動農業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化農村產業(yè)結構，提升農業(yè)效益，促進農民增收；二是重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引進，鼓勵科技創(chuàng)新和技能培訓；三是強調保護和傳承農村傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村精神文明建設；四是加強農村生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村；五是強化農村基層組織建設，提高鄉(xiāng)村治理能力和公共服務水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農村經濟繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效，全面提高農民的生活質量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定基礎。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農村土地資源保護意義

2.1 保障糧食安全與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農村土地資源的保護至關重要，尤其在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著基礎性作用。土地是農業(yè)生產的基礎資源，是實現(xiàn)糧食和農產品生產的根本保證。隨著全球氣候變化和人口增長的壓力日益增加，保持和提升耕地面積和質量，是確保糧食自給自足的前提。土地資源的合理保護不僅能夠防止耕地面積的無序減少，還能夠提高土地產出率，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。若農村土地資源受到過度開發(fā)或濫用，將加劇土地退化、沙化、鹽堿化等問題，耕地的生產能力大大下降，農業(yè)生產的基礎受到威脅。通過土地保護措施，減少對土地資源的過度開發(fā)，可以確保耕地質量的持續(xù)提升，增強土地的生產功能，從而提高糧食生產的穩(wěn)定性與可靠性[2]。例如，實施土地休耕、輪作等生態(tài)保護性耕作模式，有助于改善土壤結構、增加土壤肥力，確保農作物的穩(wěn)定產量。通過推廣現(xiàn)代農業(yè)技術與管理方式，如精準農業(yè)、綠色種植等，實現(xiàn)農業(yè)生產與環(huán)境保護的雙贏。土地資源保護對于農村經濟的長遠發(fā)展也具有重要意義。保護和優(yōu)化土地資源，促進土地合理流轉和高效利用有助于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)生產的經濟效益。長遠來看，農業(yè)生產力的提升不僅能夠促進農村經濟發(fā)展，也為農民帶來更高的收入，進而推動鄉(xiāng)村全面振興。

2.2 促進生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

土地資源保護對于促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護至關重要。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎，尤其是農村地區(qū)，土地是自然資源的核心，土地的質量和利用方式直接影響著生態(tài)環(huán)境的健康與可持續(xù)性。過度開發(fā)和不合理的土地利用方式不僅會導致耕地減少，還會破壞生態(tài)平衡，造成水土流失、土壤退化、物種喪失等一系列環(huán)境問題，威脅到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。保護農村土地資源，有助于恢復和保護生態(tài)環(huán)境。例如，通過實施生態(tài)補償機制、加強水土保持等措施，可以有效遏制水土流失現(xiàn)象，防止土地沙化、鹽堿化等生態(tài)問題的進一步加劇。此外，合理的土地保護措施能夠促進生物多樣性的保護，保護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的重要生物鏈和棲息地，防止土地開發(fā)對環(huán)境的過度破壞。鄉(xiāng)村振興強調綠色發(fā)展理念，土地資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的關鍵。保護土地資源不僅是保障糧食安全的必要措施，更是推動綠色農業(yè)和生態(tài)文明建設的基礎。發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，利用農田輪作、農業(yè)廢棄物的資源化利用等方式，既能保護土地資源，也能減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染，提升農業(yè)的環(huán)境友好型水平。通過土地保護與生態(tài)建設的有機結合，能夠推動農村地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。

2.3 提升農村社會發(fā)展與農民福祉

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農村土地資源的保護不僅關乎糧食安全和生態(tài)保護，也與農民的經濟福祉密切相關。農村土地資源保護不僅是農業(yè)生產的基礎，也是改善農民生活水平、提升農村社會發(fā)展水平的重要途徑。土地是農民最基本的生產資料和生存依靠，合理保護土地資源，可以有效促進農民的經濟收入和生活質量的提升。在鄉(xiāng)村振興的過程中，土地的合理流轉和保護能夠推動農民的集約化生產，提升農業(yè)生產效益，增加農民的收入。實施土地保護措施，特別是加強土地流轉市場的規(guī)范化建設，農民可以通過土地流轉、出租等方式獲得更多的經濟收入，提高生活水平[3]。土地保護還可以促使農業(yè)生產方式的轉變，推動農業(yè)從粗放型向集約型轉型，提高農業(yè)產值，從而實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長。特別是在農村勞動力大量外流的情況下，土地流轉作為一種有效的農業(yè)生產方式，使得農村土地的使用更加高效，為農民帶來穩(wěn)定的租金收入，減少農業(yè)生產中的風險，促進鄉(xiāng)村經濟的穩(wěn)定增長。此外，土地資源保護還與鄉(xiāng)村文化和社會穩(wěn)定緊密相連。在有效保護土地的情況下，農村社區(qū)能夠保持一定的農業(yè)生產基礎，避免因土地流失或環(huán)境惡化導致農村人口外流和社會問題。土地保護還能夠促進農村基礎設施建設和公共服務的提升，為農民提供更好的生活環(huán)境和公共服務，增強農民的歸屬感和幸福感。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農村土地資源保護與利用存在問題

3.1 耕地保護力度不足

盡管國家和地方政府在耕地保護方面出臺了一系列政策，但在實際執(zhí)行過程中，耕地資源仍面臨著較大的壓力。一方面，由于農村土地流轉市場的不完善，許多農民將土地出租或轉讓，導致大量耕地未能得到有效利用，甚至出現(xiàn)耕地長期撂荒的現(xiàn)象。另一方面，在鄉(xiāng)村振興過程中，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快，土地轉為非農業(yè)用途的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是工業(yè)園區(qū)、房地產開發(fā)等項目的擴張，導致大量耕地被占用，耕地面積逐年減少。盡管法律規(guī)定對耕地進行保護，但地方政府在面臨經濟發(fā)展和土地出讓收益的雙重壓力下，土地保護措施往往存在執(zhí)行不到位、監(jiān)督薄弱的問題。農村一些地方也因短期經濟利益的驅動，頻繁發(fā)生違法占地、非法改變土地用途等行為，導致耕地資源的進一步減少，給農業(yè)生產和糧食安全帶來潛在風險。

3.2 土地流轉不規(guī)范

土地流轉是推動土地資源高效利用的重要手段，但在實際操作中，農村土地流轉仍然存在諸多問題。一方面，土地流轉市場不完善，缺乏健全的法律體系和政策保障。由于信息不對稱，許多農民在土地流轉過程中面臨較大的風險，尤其是對于年輕農民和外出務工人員來說，他們往往缺乏土地流轉的經驗和判斷力，容易受到不法中介和租賃方的剝削[4]。土地流轉合同的不規(guī)范和執(zhí)行不到位，導致流轉過程中出現(xiàn)土地租期不明確、租金支付不及時等問題，甚至有部分農民在土地流轉后仍然無法收回土地，影響了其正常生產生活。另一方面，農村土地流轉涉及的問題較為復雜，缺乏統(tǒng)一的政策和監(jiān)管體系，地方政府的管理能力和監(jiān)管力度不足，導致部分土地流轉出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，譬如非法轉包、土地流轉合同虛假等。這些問題不僅影響土地資源的合理配置，還可能加劇土地資源的浪費和農民利益的損害。

3.3 土地退化與生態(tài)破壞

隨著農業(yè)生產規(guī)模的擴大和化肥、農藥使用的增加，部分地區(qū)的土壤質量遭到嚴重破壞，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化、貧瘠化等現(xiàn)象。一些地區(qū)的水資源短缺和過度開墾，導致地下水位下降，影響了耕地的持續(xù)利用。特別是過度開發(fā)和濫用土地行為，使部分農業(yè)生產地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，生物多樣性減少，水土流失加劇，導致土地質量無法有效恢復。此外，一些地區(qū)在追求短期農業(yè)產出的同時忽視了土地的生態(tài)功能，造成了土地與生態(tài)系統(tǒng)的脫節(jié)。對于生態(tài)功能較強的土地，過度開發(fā)和耕作不僅降低了土地的生產能力，還加劇了生態(tài)破壞，導致土地的長期利用受到限制。這些問題在鄉(xiāng)村振興的過程中依然沒有得到有效解決，土地資源的可持續(xù)性遭到威脅。

3.4 農業(yè)生產方式單一與土地利用低效

在一些農村地區(qū)，農業(yè)生產方式較為單一，土地利用效率低下。傳統(tǒng)的小規(guī)模、粗放型農業(yè)生產模式依然占據主導地位，這種模式不僅產出低效，還常常導致土地資源的浪費。由于農民對現(xiàn)代農業(yè)技術和知識的掌握不足，仍然存在大量的土地利用不合理問題，如過度耕作、連作等。這些不合理的土地利用方式降低了土地產出率，增加了土地的壓力。此外，部分農村地區(qū)農業(yè)設施和生產條件落后，缺乏有效的土地整治和資源優(yōu)化配置，導致土地分散、碎片化，生產方式也無法形成規(guī)模效應，土地的集約化和高效利用水平低。此外，由于農村經濟結構相對單一，過度依賴傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，缺乏多元化的產業(yè)支撐，土地的綜合利用潛力沒有得到充分挖掘。這些因素共同導致了土地資源的低效利用，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農村土地資源保護與利用策略

4.1 土地資源規(guī)劃與優(yōu)化布局

為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，首先要對農村土地進行科學規(guī)劃和合理布局。具體來說，要根據不同地區(qū)的土地類型、自然條件和社會經濟需求，制定差異化的土地利用政策。通過編制土地利用規(guī)劃，確定優(yōu)先發(fā)展農業(yè)、生態(tài)保護、農村基礎設施等區(qū)域，特別是在土地資源緊張的地區(qū)，應根據土地的適宜性進行集約化生產和集聚式開發(fā)，避免低效分散利用[5]。同時，應加強耕地保護，嚴格落實耕地占補平衡政策，禁止非農業(yè)建設占用耕地，確保基本農田和生態(tài)功能區(qū)的安全。土地的多功能性利用也是關鍵，比如農田和生態(tài)功能區(qū)可以融合在一起，形成農業(yè)與生態(tài)并重的土地利用模式。

4.2 加強耕地保護與提升耕地質量

耕地是最寶貴的土地資源，是保障糧食安全和農業(yè)生產的基礎。在鄉(xiāng)村振興背景下，必須加強耕地的保護，特別是優(yōu)質耕地。實施“最嚴格的耕地保護制度”，嚴禁隨意占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化”的趨勢。同時，要加大對耕地質量提升的投入，通過實施土壤改良、施肥技術和合理灌溉等措施，提升耕地的生產能力和可持續(xù)性。此外，要加強農業(yè)生態(tài)建設，保護土壤健康，防止土地沙化、鹽堿化等現(xiàn)象的發(fā)生。通過土地整理、退耕還林還草等措施，逐步恢復被破壞的耕地，提高耕地的長期生產力和生態(tài)功能。

4.3 發(fā)展土地流轉與規(guī)模化經營

在鄉(xiāng)村振興的過程中，土地流轉是提高土地資源利用效率、促進規(guī)模化農業(yè)經營的重要途徑。土地流轉應遵循自愿、公平、公正的原則，推動土地的合理流轉，促進土地資源的優(yōu)化配置。通過土地流轉，農民可以將閑置的土地集中流轉給專業(yè)化、規(guī)模化的農業(yè)經營主體，如農業(yè)合作社、企業(yè)等，從而提高農業(yè)生產的集中度和效率，降低生產成本，增加農民的收入。同時，土地流轉還可以帶動農民的就業(yè)，提高農村勞動力的技能水平，減少農村剩余勞動力的壓力。在土地流轉過程中，應加強對流轉合同的管理和土地流轉市場的規(guī)范化，確保農民的合法權益得到保障，避免土地流轉過程中出現(xiàn)的不公平交易和侵害農民利益的現(xiàn)象。

4.4 促進生態(tài)農業(yè)與土地的可持續(xù)利用

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，生態(tài)農業(yè)成為農村土地利用的重要方向。生態(tài)農業(yè)強調自然資源的合理利用和環(huán)境的保護，力求實現(xiàn)農業(yè)、生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展。在農村土地資源的利用過程中，應優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少對環(huán)境的負面影響。生態(tài)農業(yè)可以通過實施有機農業(yè)、綠色種植、循環(huán)農業(yè)等模式，減少化肥、農藥的使用，保護土地資源的可持續(xù)性。同時，要大力發(fā)展農業(yè)與旅游、文化相結合的復合型農業(yè)模式，如農業(yè)景觀建設、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等，增強土地利用的多樣性和附加值。在此過程中，應注重生態(tài)恢復和生態(tài)功能保護，尤其是濕地、草原、森林等生態(tài)敏感區(qū)域，防止過度開發(fā)和資源浪費。通過生態(tài)農業(yè)的推廣，不僅能提升土地的生產力，還能增強農村的生態(tài)功能，推動綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)進程。

5 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，農村土地資源的保護與合理利用至關重要。通過優(yōu)化土地使用結構、加強耕地保護、推進土地流轉與生態(tài)修復，不僅能提高農業(yè)生產效益，還能促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。有效的土地管理和政策支持，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、改善農民生活水平和推動鄉(xiāng)村全面振興的基礎。未來，需進一步完善土地制度，強化資源保護意識，推動綠色發(fā)展，以確保土地資源為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力，助力實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標。

參考文獻

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