美國家庭、學校、社區促進青少年身體活動的角色配合及啟示

摘" 要：盡管我國對“家、校、社聯合”模式的推進不斷深入，但由于執行主體認識不足、溝通乏力等原因，導致執行中存在諸多現實矛盾。為此，采用文獻資料法對美國家、校、社聯合促進青少年身體活動中的角色分工及合作進行分析。研究認為，美國促進青少年體育活動中，學校的角色主要為：（1）為學生提供高質量的體育教育；（2）為學生提供活躍的校園鍛煉環境；（3）統籌家長與社區，保證青少年校外身體活動。社區的角色主要為：（1）為青少年校外身體活動提供豐富的參與機會；（2）作為學校體育的延伸，為青少年終身體育奠定基礎。家庭的角色主要為：（1）營造積極的家庭氛圍，幫助青少年養成身體活動習慣；（2）連接學校及社區，促成青少年校內外身體活動網絡的形成。建議：加強政策落實監督管理，確保聯合治理落地效果；重視家長體育意識提升，推進聯合治理縱深發展；扶助社會體育組織壯大，夯實聯合治理持續發展；鼓勵學者進行科學研究，探索聯合治理本土模式。

關鍵詞：青少年體育活動；美國；學校體育；家庭體育；社區體育

The Role Cooperation and Enlightenment of American Family， School

and Community to Promote the Physical Activities of Teenagers

QIN Xiaozhe1， ZHANG Jingyuan2

（1.School of Physical Education， Henan University， Kaifeng Henan， 475001， China;

2.Zhengzhou Police Academy， Zhengzhou Henan， 450000， China.）

Abstract： Although the promotion of the mode of \"family， school and social union\" is deepening in our country， there are many practical contradictions in the implementation due to the lack of understanding and communication among the executors. To this end， using the method of literature， this paper analyzes the role division and cooperation of family， school and society in promoting teenagers' physical activities in the United States. The main roles of schools in promoting youth sports activities in the United States are as follows： （1） providing high-quality physical education for students; （2） Provide active campus exercise environment for students; （3） Parents and communities should be coordinated to ensure teenagers' physical activities outside school. The main roles of the community are as follows： （1） providing rich opportunities for teenagers to participate in physical activities outside school; （2） As an extension of school physical education， it lays a foundation for teenagers' lifelong physical education. The main roles of family are： （1） to create a positive family atmosphere and help teenagers form the habit of physical activities; （2） Connect the school and community， promote the formation of physical activity network of teenagers inside and outside school. Suggestions： strengthen the supervision and management of policy implementation to ensure the implementation effect of joint governance; Pay attention to the promotion of parents' sports awareness， and promote the development of joint governance in depth; We should help social sports organizations to grow and consolidate the joint governance for sustainable development; Scholars are encouraged to conduct scientific research and explore the local mode of joint governance.

Key words： Youth sports activities; U.S.A; School physical education; Family sports; Community sport

中圖分類號：G811.4""""""""""""""""""" 文獻標識碼：A

青少年身體活動不足導致體能素質下降、超重、肥胖及視力不良比例居高不下。這些問題僅靠學校教育單方面的力量很難從根本上得到解決，家庭、學校、社區共同發力促進青少年身體活動成為當今重要的選擇。自2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出“家、校、社結合的青少年體育網絡”的概念以來，國務院接連發布的學校體育政策中又反復提到了這項舉措。從“完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡”到“逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制”，我國對家、校、社聯合的推進不斷深入。然而，由于相關政策執行主體的認識不足，學校健康教育跟進遲緩，家庭和社區資源供給乏力，學校、社區、家庭溝通欠缺等問題的存在，導致我國家、校、社聯合實施進程緩慢[1]。

美國家、校、社合作模式最早在教育領域提出，由于效果顯著后逐漸發展到各個領域。身體活動方面，國家身體活動計劃（National Physical Activity Plan）、動起來（Let’s Move）、健康人口2020（Healthy People 2020）等國家倡議多次提到家、校、社聯合促進模式，并發布一系列戰略指南。實施過程中，除了疾病預防與控制中心、全國體育協會、國民身體活動指南為家、校、社三方提出要求外，家庭方面：建立健康一代聯盟（Alliance for a Healthier Generation），社區方面：國家道路安全中心、社區健康促進，學校方面：總統健康委員會、教育部等也分別對三方提出了不同要求。共同治理的理念下，美國《學校綜合身體活動計劃》以學校為核心，再次對家庭—學校—社區聯動治理模式進行整合。

美國政策方針大力支持家、校、社聯合促進青少年身體活動的發展模式，因此相關部門接連發布一系列執行策略及資源。經過多年的發展，美國家、校、社聯合促進青少年身體活動已形成成熟的合作模式，實施戰略清晰、過程分工明確、內容具體。在這個過程中，三方各自具有側重，各司其職承擔自身角色任務的同時，有序配合協同促進青少年身體活動，可謂是促進青少年身體活動的“三駕馬車”。本研究將美國家庭、學校、社區三方促進青少年身體活動所做的努力進行梳理，從各自的角色分工和干預內容等方面進行分析，同時根據我國現實情況汲取有益經驗，以期為我國家、校、社聯合的推進增磚添瓦。

1" 學校的角色

學校是向青少年傳授身體活動知識及技能、培養積極性生活方式并為終身體育打下基礎的理想環境。各國政府歷來重視學校對青少年教育的作用，美國當然也不例外，就美國《K-12國家體育教育標準》的3次演變來看，越來越多的州對學校提出了體育教育要求和每周體育課時數要求[2]，學校體育的在青少年體育發展中的地位不斷上升。2013年，美國運動與體育教育學會提出《學校綜合身體活動計劃》，從體育教育、校內體育活動、校外體育活動、學校職工參與以及家庭和社區參與5個部分再次凸顯了學校體育提高青少年體育參與的主體地位，通過整合多種資源促進青少年身體活動。學校在青少年身體活動促進中的角色主要為：（1）為學生提供高質量的體育教育；（2）為學生提供活躍的校園鍛煉環境；（3）統籌家長與社區，保證青少年校外身體活動。

1.1" 高質量體育教育的供給

美國健康、體育和娛樂協會認為學校體育教育應該包括4個項目，即政策和環境、課程、適當的教學活動和學生評估。構成部分強調學校建立體育課程，并對學生進行指導、評價的重要性，可見課程和教師是高質量教學中起關鍵作用的核心要素[3]。美國對學校體育的宏觀政策規劃與我國有相近之處，如兩國都對各學段開設體育教育課程作出了強制性規定，統一的課程標準、教師準入標準和在職教師等級認證標準。除政策環境外，教師和課程兩個核心因素方面，美國通過評價體系的構建凸顯了高質量體育教育。

教師評價方面，美國基于教育和評價理論建立了完備的體育教師效能評價工具：如體育教師教學表現觀察量表（qualitative measure of teacher performance scale）、體育課程技能學習時長觀測工具（academic learning time-physical education）和教學質量評價量規（assessing quality teaching rubrics）。這些評價工具具有鮮明的體育學科特色，且對評價人員的資格進行嚴格審查，確保了教師評價的科學性和公正性[4]。

圍繞學校體育教育4個方面構成要素，美國2019年發布體育教育課程分析工具，從政策環境、課程、教學、以及學生學習效果評估4個方面指導學校體育課程如何更好實現國家體育教育標準，幫助學校對K-12年級學生的體育課程進行清晰、完整、一致的分析。體育教育課程分析工具幫助學校選擇、開發、改善體育課程，從而提高學校教授青少年體育知識、技能及營造積極校園鍛煉氛圍的能力。

1.2" 活躍校園鍛煉環境的營造

活躍的校園鍛煉環境不僅體現在豐富多樣的場地設施供給方面，更體現在運動氛圍的營造。學校通過課間鍛煉豐富學生的每天鍛煉時間，并關注學校工作人員的身體活動行為保障整個學校環境的運動氛圍。美國課間鍛煉有兩種形式：“教室身體活動（classroom physical activity）”和“課間身體活動（recess）”“教室身體活動”指在教室內進行的身體活動，一般以短時間的形式出現，由教師帶領學生完成。教室身體活動存在課上課下兩種形式，課上形式由老師主導將身體活動與所教授的學術內容相結合，旨在減少學生的久坐行為，提高課堂專注力；課下形式主要發生在惡劣天氣無法外出或午飯后時間較短等情況下，由教師組織學生在教室內以游戲的形式進行鍛煉。“課間身體活動”指發生在兩節課之間的下課時間，與我國的大課間相似。美國紐約市公立學校政策上曾推行“課間增強計劃（recess enhancement program）”，利用25min的課間休息時間，通過游戲教練來指導學生參加各種適齡的合作游戲[5]。而在西雅圖等地區，在學校并未安排課間鍛煉的情況下，學生仍自發在下課鈴聲響后涌入操場進行自主鍛煉[6]。可見，在學校積極鍛煉氛圍的支持下，一部分地區青少年已形成利用課余時間積極進行鍛煉的習慣。

美國學校對于職工健康狀況的關心既是對職工群體的關心也是對學生的關心。研究表明，教職工的健康狀況不僅與自身有直接關聯，與學生學業和學生健康狀況也存在關聯，因此，美國早在20世紀80年代就對教職工實施了健康促進計劃[7]。增加體育鍛煉作為健康促進計劃的重要一部分，其在學校健康服務中一直處于主導地位，而伴隨著學校健康計劃不斷地深入發展，包括行政人員、后勤人員等全體為學校運行服務的非教職工人員也不斷地被納入到健身促進活動當中。直至2014年，向全體職工提供體育活動項目的學校數量達到50%[8]。教職工在自己工作范圍內為學生體育參與提供便利，鼓勵學生積極參與體育鍛煉，并通過規范自身鍛煉行為為學生起到模范作用。

1.3" 校外體育鍛煉的統籌

為青少年課前、課后等校外時間提供鍛煉機會是增加青少年整體身體活動時間的有效方法[9]。美國學校統籌青少年校外身體活動主要通過家長和社區，一方面，學校通過開放體育設施及場地與家庭和社區實現連接，使他們有更多身體活動參與機會。另一方面，使用校信通、家長會和學校網站等自媒體宣傳手段發布學校身體活動信息，例如，一些學校在官方網站上設立身體活動資源，提供學校體育活動日歷和規劃，并通過體育活動留言板的方式與家長、社區成員實現互動。此外，學校通過與家長及社區合作開展體育鍛煉項目確保青少年校外身體活動參與，如體育作業制度，通過體育作業的形式拓展家庭和社區成員參與途徑，調動家長及社會成員參與體育活動的積極性，同時也達到促進學生課外體育參與的效果[10]。當前美國開展較好的積極性上學計劃，學校鼓勵青少年采用步行或騎自行車作為上的學交通方式增加身體活動量，在這個項目中，家長以志愿者的身份提供道路安全管理，社區通過規劃人行橫道、自行車道、提高交通執法能力參與其中。

2" 社區的角色

美國的社區是有成員歸屬感的人群所組成的相對穩定、獨立的社會實體，是生活、娛樂、休閑的重要場所，也是美國青少年體育治理的基本單元[11]。社區擁有豐富的體育組織、體育俱樂部、體育場地設施等資源，為家長和青少年提供了豐富的鍛煉機會。同時，政府牽頭開展的青少年業余體育培訓、學校組織的校外體育活動都以社區為單位進行落實。與家庭、學校聯合促進青少年身體活動的進程中，社區的角色主要為：（1）為青少年校外身體活動提供豐富的參與機會；（2）作為學校體育的延伸，為青少年終身體育奠定基礎。

2.1" 為青少年校外身體活動提供豐富的參與機會

由政府主導的公共體育服務建設、非營利性體育組織及營利性體育組織三者交匯為美國社區成員提供鍛煉保障。首先，政府方面通過修建社區體育活動中心、社區體育公園、居民健身路徑提高人均鍛煉面積，并配備一定數量的專業指導人員和體育志愿服務人員為社區成員提供鍛煉指導。其次，由不同單項協會及聯盟組成的非營利性體育組織以免費或低收費標準為青少年兒童提供運動技能指導。最后，以社區體育俱樂部為主的營利性體育組織，通過高收費、高標準的形式為俱樂部會員提供一對一專業技能課程。除此之外，社區內各體育組織經常自發組織體育活動及比賽，為青少年提供豐富鍛煉機會并形成各自獨特的社區體育文化。

社區體育組織為青少年提高公共體育服務的人力資源主要來源于社區志愿者。美國的志愿者文化是美國文化的一大特色，美國學者馬修·伯格姆（Matthew Burgham）這樣描述志愿者在美國的存在形態：他們是通過政府或是民間力量自發形成的組織，通過街頭廣告或者網絡的形式讓普通人得知，在平時，尤其是節假日的時候投入到不同的志愿服務中，只要有需要志愿者的地方，就會有他們的身影[12]。作為公共服務的一部分，美國社區體育志愿者管理已經形成較為完善的組織和法律保障制度、志愿者行為規劃制度、志愿者招募與管理制度以及良好的培訓體系和評價與激勵機制[13]。完備的管理制度和運行流程使社區為青少年的體育教育、培訓、競賽等校外身體活動提供豐富的參與機會。

2.2" 作為學校體育的延伸，為青少年終身體育奠定基礎

青少年離開學校環境后身體活動參與率驟然降低，解決這一困境應該將青少年的身體活動延伸到校外，使青少年養成校外鍛煉習慣，為終身體育打下基礎。美國促進青少年校外身體活動，不僅通過家庭作業制度、體育活動研討會、家庭身體活動之夜等項目將青少年體育活動轉移到社區領域內，而且將學校運動隊人才培養、冬（夏）令營課程均轉移到社區中。社區娛樂中心開設豐富多彩的冬（夏）令營課程，包括籃球、網球、足球、排球、高爾夫球、劃船、橄欖球、體操、騎馬、游泳等，吸引本社區及周邊社區孩子們參加，家長們可以根據孩子興趣和專長在不同娛樂中心學習不同課程[14]。人才培養方面，六年級以前青少年參與社區俱樂部組成的運動隊，由社區聘請專業教練進行培養，通過參與城市之間的比賽，青少年運動成績達到一定標準后可進入學校運動隊[15]。這種社區體育俱樂部和學校相結合的培養模式確立了青少年校外體育參與的地位。

3" 家庭的角色

家庭成員在青少年的思想觀念、價值取向和行為習慣養成方面起著重要的作用，學校和家庭的聯系使孩子在家庭環境、學校環境、校外時間、社區等多種場合加強健康行為和學習。因此，美國相當重視家庭環境對青少年的影響。諸如“支持健康學校的家長（Parents for Healthy Schools）”“家長參與：讓家長參與學校健康的策略（Parent Engagement： Strategies for Involving Parents in School Health）”“支持健康孩子的家長（Parents for Healthy Kids）”等接連出臺的倡議和指南對家長的行為規范做出了指引，通過這些資源可以發現，促進青少年身體活動時，家庭所起到的作用主要在兩個方面：（1）連接學校及社區，促成青少年校內外身體活動網絡的形成；（2）營造積極的家庭氛圍，幫助青少年養成身體活動習慣。

3.1" 連接學校及社區，促成青少年校內外身體活動網絡的形成

美國疾病預防與控制中心將家庭參與學校體育活動的意義定義為：“（1）家庭和學校工作人員共同努力，增加上學前、在校期間和放學后的體育活動機會；（2）家庭與學校合作，增加學校場地內和非學校場地的體育活動機會”。作為青少年的監護人，父母對青少年校內外體育參與起到絕對的粘合作用。首先，家長通過將孩子送到社區體育俱樂部或與孩子一起參與社區體育活動，確保青少年校外體育參與中社區的主體地位。其次，在與學校的連接中，家長作為學校體育的支持者、監督者和參與者直接參與到學校體育的諸多事宜中。如作為志愿者幫助學校課外體育活動實踐順利開展，組建家長協會為學校或當地學區的學校體育發展獻言獻策。家長參與學校體育活動在美國十分常見，直接參與中最常見的兩種形式即與孩子一起參與到活動中、作為志愿者幫助活動的順利進行。家長作為志愿者參與孩子體育活動的類型數不勝數，例如比賽活動中，訓練、接送服務、食品提供、隊服定制、啦啦隊組建、預訂酒店、安全巡視、拍攝宣傳甚至募捐等一系列事宜全靠家長志愿者合力來完成。美國密歇根大學青少年運動研究所有調查數據表明，青少年兒童運動時父母作為教練的比例高達85%[16]。家長參與學校體育管理工作則有專門的途徑，如家長教師協會（Parent Teacher Association），通過這些機構實現了家長與學校的互相溝通與交流。

3.2 "營造積極的家庭氛圍，幫助青少年養成身體活動習慣

研究表明：父母參與到孩子的體育活動中，孩子體育活動量會增加，更可能達到國家健身指南中給定的標準[17]；此外，包含父母參與的體育活動干預被證明可促進孩子的身體活動[18]。因此，無論是學校方面還是家庭方面都十分重視家庭教育，強烈的家庭體育意識進一步推動孩子的體育教育。美國家長會把陪孩子鍛煉當成家庭里的頭等大事，特別是中產階級家庭，他們非常重視孩子的體育運動，認為孩子進入校隊是家庭的榮耀[19]。從個體行為方面，父母本身對體育就有強烈的認同，他們通過自身積極性生活習慣為孩子起到了良好的榜樣作用。從家庭管理方面，父母為孩子的娛樂時間做出規劃，限制屏幕使用時間，鼓勵孩子與朋友一起積極地參加鍛煉。父母不會將電子產品的使用作為孩子的獎勵或懲罰手段，相反，家長們會將一些有相同興趣的孩子組織起來，成立一支運動隊，進行一些比較基礎的體育訓練[20]。另外，父母會將孩子在學校學習的運動理論和實踐作為家庭活動的一部分，利用聚會或者戶外旅行的方式將體育活動變得有趣。

對美國人來說，體育運動不僅僅是一種鍛煉，更是一種內心的需求，從而形成生活習慣。正是因為這

樣的觀念，便有了孩子成長過程中寬松的體育運動環境。沿著時間的脈絡來看，在娃娃時期，家長以釋放孩子天性為主，帶領孩子戶外嬉鬧運動，接觸各種各樣的活動；當孩子在5到12歲之間，父母鼓勵孩子接觸各式各樣的運動項目，如足球、籃球、壘球這樣的團體項目，或游泳、馬術等個人項目；進入青春期后，家長對孩子的體育教育會有所減少，此時家長會通過參加孩子的體育賽事對孩子進行支持，孩子對運動項目的選擇逐漸有傾向性。家長對孩子體育運動的支持來自全方位：資金方面，家長對孩子體育投資毫不吝嗇，一些家長在條件允許的情況下在自家為孩子修建鍛煉場地；時間方面，家長會因為孩子鍛煉的需要對自己的時間作出規劃，待孩子鍛煉時承擔司機、教練、陪練等角色。

4" 美國家、校、社三方角色分工對我國的啟示

美國家庭、學校、社區聯合促進青少年身體活動得以成功發展，是因為他們不單單依靠政策力量執行，而是已經將此內化為一種行為模式。學校環境、家庭環境、社會環境都有積極參與的意識，正是三者的主動性使他們之間聯合更加契合。此外，各部門將學者的研究、現狀調查、地區優秀案例等科研成果融入，積極出臺指南文件，為發展提供理論指導。與美國比較而言，我國政策具有引領性，但由于家庭教育意識不足、社會體育文化氛圍不夠等原因，使聯合缺乏內驅力，因而無法實現縱深發展。因此，根據前文的研究內容，結合我國的基本國情，認為美國家庭、學校、社區促進青少年身體活動的角色配合對我國的啟示主要表現在以下幾個方面。

4.1" 加強政策落實監督管理，確保聯合治理落地效果

黨和政府歷來高度重視青少年體質健康工作，國務院、教育部等部門發布的政策規劃文件具有高度前瞻性、戰略性和指導性，從教育、文化、環境、經濟等層面對青少年體質健康發展提供支持環境，但實踐層面上我國青少年體育參與仍然發展緩慢。2011年教育部頒發《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》中就曾強調，保障小學1-2年級每周4課時、小學3-6年級和初中每周3課時、高中每周2課時的課程安排，并安排每天25-30min大課間。目前為止，仍然有地區存在考試周體育課程課時無法得到保障的情況，造成這一現狀，政策落實監督管理難辭其咎。青少年體質健康關乎我國未來，對待這一嚴肅現實，各部門必須高度重視，硬起手腕采取強硬治理手段。厘清部門間職責歸屬，實行責任追究制度，將青少年體質健康納入到部門工作評價之中。

4.2" 重視家長體育意識提升，推進聯合治理縱深發展

父母是青少年成長規劃的掌舵人，父母的教育思想決定青少年受教育方向，父母的行為潛移默化影響青少年生活方式及價值觀的形成。促進青少年積極參加身體活動單靠學校很難形成內在動力，只有得到家長的認同和努力，聯合治理才能實現深度連接，美國家、校、社和諧發展很大程度上在于家長擁有較高的體育意識。當前我國家長體育意識呈現分化嚴重的問題，文化課的繁重及激烈的社會競爭壓力使大部分家長愈加重視青少年文化課成績。大部分家長把青少年參加體育鍛煉等同為娛樂活動，未關注到其對青少年全面發展舉足輕重的價值。因此，教育部門應該承擔起家長體育意識提升的重任。就學校而言，定期的家長會應該對國家青少年體育政策核心要義進行解讀，消解家長對體育鍛煉的表面誤解，拓寬家長對青少年參加鍛煉宏觀意義的認識。其次，體育作業、學校體育活動、學校體育管理等一系列學校體育工作也應將家長納入其中，一方面使家長設身處地的感受運動帶給青少年的遷移價值，另一方面為青少年體育鍛煉營造良好的支持環境。

4.3" 扶助社會體育組織壯大，夯實聯合治理持續發展

學校為社會體育組織承接青少年身體活動項目提供連接支持，家長及青少年的進入為社會體育組織提供客流基礎，而體育組織對項目的執行程度以及自身的自我運營能力則決定了家、校、社聯合的可持續性。與國外不同，我國城市間發展差異較大，大部分地區沒有成熟運營的社區體育組織，營利性體育俱樂部或非營利性體育組織是社會中較常見的群體性體育參與組織。學校應以青少年課外身體活動轉移到社會體育組織為手段，為社會體育組織發展提供機會。例如，學校可將課后鍛煉一小時的任務分包給社會體育組織，由社會體育組織提供教練指導，實現學校體育與校外的銜接；其次，加大校內外體育競賽舉辦頻率，通過競標等方式將社會體育組織納入其中，將隊員訓練、競賽運營、競賽管理、競賽項目設置權等分包給社會體育組織。將社會體育組織納入不僅緩解學校體育工作壓力，而且實現了學校與社會的融合發展，為學生終身體育習慣養成奠定基礎。

4.4" 鼓勵學者進行科學研究，探索聯合治理本土模式

社會治理模式的創新發展離不開社會科學研究者的社會關切，學術研究洞見社會問題、深入分析矛盾產生的內在機制，從而推動社會科學發展。就家、校、社聯合促進青少年身體活動這一發展模式，學者進行學術研究應將宏觀與微觀相結合、規劃與實踐相結合。政策出臺后，學者應協助相關部門出臺部門職責相關的活動倡議計劃及資源工具，大到整體發展模式，小到案例指導都應囊括在內。很多家長限于自身知識局限性以及消息來源的局限性，縱使深知體育鍛煉的價值，但是在為青少年提供鍛煉體驗方面仍找不到出路。這一現狀提示，政策資源的宣傳途徑不能僅局限于官方網站，教育部門應該以學校為途徑將資源送達到家長個人，這也為政策資源的多樣性提出訴求，即應包括家長和社區角色任務的指導。由于地域發展差異，在國家大政方針的指導下地方政府和一線教師應在本土資源和學生身心特點的基礎上積極探索本土發展模式，并將本土發展經驗轉化成為研究成果相互交流。如美國“在線教育網絡（Online physical education network）”為教師體育教學發展提供了豐富的案例。

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