羅平縣漁政執法工作中存在的問題及對策

摘" 要：為確保漁業的健康和可持續發展，文章針對云南省羅平縣在漁政執法工作中所面臨的主要問題進行了系統性的梳理與分析，并據此提出了一系列針對性的解決策略與建議，供各地參考。

關鍵詞：漁政；執法；羅平縣

中圖分類號：F327；S937.3文獻標志碼：A

為深入貫徹實施“中國漁政亮劍2022”系列專項執法行動，全面而切實地履行漁政執法職責，進一步推動生態文明建設與鄉村振興戰略的有效融合和深入發展，本文針對云南省羅平縣在漁政執法工作中所面臨的主要問題進行了系統性的梳理與分析，并據此提出了一系列針對性的解決策略與建議。期望通過本文的探討，能夠與廣大同仁共同交流、分享經驗，攜手推動漁政執法工作的不斷完善與進步。

1 基層漁政執法工作存在的問題

1.1 漁業法律法規亟待完善

在執法過程中，由于漁業的法律法規和管理制度不夠完善，毫無疑問，這構成了漁政執法人員執行任務的主要難題，同時也為某些利益驅動、不擇手段的個體創造了可乘之機。然而，執法人員在界定違法行為的嚴重性時面臨法律標準的困境，缺乏堅實的法律規范作為支撐，這在無意中加劇了一些貪婪者的恣意妄為。

1.2 執法的職責劃分不清，易出現推諉情況

按理在執法過程中，執法人員要各司其職，通力協作才行，但是漁政管理部門的權責制度分配不明晰，和其他部門之間的責任劃分出現權責在一些情況下，存在著相互交錯甚至各自獨立運作的狀況。當民眾的利益遭受侵犯并尋求幫助時，執法部門內部可能會出現責任界定模糊，互相推諉的現象，甚至可能出現“皮球效應”，這極大地損害了政府部門的公信力和形象。打鐵先要自身硬，執法部門內部不完善的管理制度和漏洞，更給不法分子提供了危害群眾的可乘之機。

1.3 執法環境差

由于電魚者多在傍晚、夜間或凌晨進行，要想抓住當事人，必須在下班后且多要在夜晚摸黑或凌晨進入河面。白天，電魚的船看見執法船就遠遠逃離，河面狀況復雜，漁船可能駛入淺灘或沙洲，執法者無法接近。考慮到安全因素，登陸漁船的行為被限制。在夜晚，河流的表面沉浸在黑暗中，這給執法人員帶來了顯著的安全隱患，使得執法行動變得極其危險。再者，鑒于當前通信技術的普及，一旦漁政人員啟動行動，非法捕撈者往往能迅速得到消息并規避，導致漁政執法在證據收集方面面臨重大困難。

1.4 部分執法者對公共服務的觀念有待提升

主要表現在思想觀念層面，仍需警惕官本位思想的殘留，這體現在部分人員在處理“管理”與“服務”、“公仆”與“主人”這兩組關系時，未能正確自我定位。更有甚者，個別工作人員在工作中采取了簡單、粗暴的方式方法，態度顯得蠻橫無理，甚至與群眾發生了肢體沖突，這類行為嚴重違背了公職人員的職業操守和服務宗旨。此外，尚有少數工作人員在履職過程中，展現出執法行為欠規范、隨意性較大的問題。他們傾向于以罰款替代管理，未能嚴格遵循漁政行業的法定程序行事，存在拖延、推諉及相互扯皮的不良現象。這種消極應付、敷衍了事的工作態度，直接導致了工作效率的低下及工作成果的不理想。此類不作為、慢作為的行為模式，嚴重侵蝕了執法部門的嚴肅性與權威性。

2 提高基層漁業執法工作效率對策

2.1 完善制度，責任明晰

作為漁業執法部門和監督管理機構，都應重視漁業執法，明晰自己在國家食品安全管理中所處的重要位置，嚴格執法，絕不姑息。進一步加強和改進漁政法律法規，快速完善管理制度，建立嚴格的懲處機制，讓執法人員在執法中能做到有法可依、有法必依、有據可循。同時，劃分清楚各部門之間的權力和責任，各司其職，形成誰出問題誰負責的管理和約束機制。

2.2 提高漁業執法人員的專業素質

執法人員是漁政執法部門從事一線的工作人員，與漁民零距離接觸，他們的言行舉止、文明執法都代表著執法部門的權威性和公信力?！按蜩F還需自身硬”，執法人員首先要學法、懂法、守法，提高自身專業素質，方可上崗。對于一些執法違法、不懂守法、簡單粗暴的人員堅決移出執法隊伍，以免損害形象。為了鼓舞士氣，執法部門要將工作效率、獎懲制度與工資直接掛鉤。對于工作上業務能力強、守崗敬業、任勞任怨、群眾口碑好的工作人員給予獎勵，不僅激勵他們的工作積極性，更在行業起到示范和引領作用，進一步帶動全體執法人員提高業務水平和工作能力，更好地促進水產行業和漁政部門走向合理化和規范化。

2.3 轉化功能，不斷強化漁業生態環境保護

新時期，要以精準扶貧為有力抓手，以產業為支撐，以環境保護為標準，緊緊圍繞漁業增效、農民增收、農村穩定的目標，用漁政執法積極推進水產健康養殖，不斷優化漁業結構調整，著力加強水產品的質量和安全監管，努力提升漁業產業化經營，不斷強化漁業生態環境保護，穩步推進漁政規范化管理。

2.4 增加漁政經費的投入

俗話說：兵馬未動，糧草先行。漁政執法要想順利開展工作，為漁業資源的安全質量保駕護航，就需要專門的漁政資金予以支持。其中執法車、船只、防刺服、執法頭盔、執法記錄儀、防暴盾牌、錄音筆、喊話器、強光手電、車輪鎖、肩燈等裝備和必需品，都需要配備和維護、維修，僅僅這幾項每年都需要花費一定的經費。

2.5 加大宣傳力度，提升法律意識

為增強漁業行政執法效果，要積極利用微信、微博、互聯網、電視、廣播、報紙等多種媒介平臺，以及現場解答、專題展板等形式，深入推廣漁業法律法規，旨在鞏固社會公眾的法治觀念。此外，將努力提升民眾的法律素養，激發他們的責任感與主動性，使其積極參與水生動物保護行動，共同維護漁業生態平衡。通過上述措施，期望營造一個支持漁政工作、促進漁業健康發展的良好氛圍，進一步提升全民對漁業資源保護與可持續發展的自覺保護意識。

2.6 組建聯合執法機制

根據行業性質，必須以河長制實施為契機，由當地縣區政府牽頭，形成公安、交通、畜牧水產及鎮政府等部門統一保護漁業資源的聯動機制，強化執法力量，形成常態化機制。尤其要加強鄉鎮和村組力量，通過開展入戶宣傳、村規民約等形式，進一步加強漁政管理。

參考文獻：

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Problems and countermeasures in fishery administration law enforcement in Luoping County

DONG Penglin

（Luoping County Agricultural Environmental Protection Monitoring Station， Luoping 655800， Yunnan China）

Abstract：In order to effectively improve the safety and quality of aquatic products and protect the legitimate interests of fishermen， the actions of fishery administrative law enforcement personnel are aimed at curbing illegal fishing activities such as poisoning and electric shock， so as to protect the aquatic ecological environment and ensure the health and sustainable development of fisheries. This paper systematically sorts out and analyzes the main problems faced by the grass-roots units represented by Luoping County in Yunnan Province in the process of fishery administration law enforcement， and puts forward a series of targeted solutions and suggestions for reference.

Keywords：fishery administration; enforce the law; Luoping County

作者簡介：董鵬林（1972.9- ），男，彝族，云南羅平人。羅平縣農業環境保護監測站高級農藝師。研究方向：水產。E-mail：2120679115@qq.com。