公路經濟效益的制約因素及解決措施

在公路經濟效益的發揮過程中，仍面臨諸多制約因素，如建設與維護成本高、管理體制不完善等，這些問題嚴重阻礙了公路經濟效益的充分釋放。因此，深入剖析公路經濟效益的制約因素，并探索有效的解決措施，對于推動公路交通事業的健康發展具有重要意義。本文將圍繞這一主題展開詳細論述，以期為公路經濟效益的提升提供有益參考。

公路建設經濟效益產生的途徑

隨著我國經濟的飛速發展，相關工業逐步興起，道路交通的發展也獲得了極大推動。然而，盡管我國經濟和社會取得了顯著進步，但高速公路的建設規模和速度仍未能完全滿足現代化的發展需求。

伴隨著我國高速公路建設投資規模的持續擴大，其經濟效益問題愈發引人關注。經濟效益的形成主要通過兩方面路徑：一是施工過程中的直接經濟效益，能推動周邊經濟發展，降低交通費用，并帶來服務經濟效益；二是間接經濟影響，如在原材料采購、人工成本控制、施工工藝管理、公路養護及質量技術改進等方面合理節省成本，也能提升公路建設的經濟效益。

公路經濟效益的制約因素

建設與維護成本高 部分地區在公路建設過程中，資金主要來源于銀行貸款、當地供應商貸款或通過材料供應商賒賬等方式。在這種財政狀況下，如果政府債務負擔過重，將會嚴重制約道路經濟的發展。在養護資金匱乏的情境下，維護所需的基本材料價格持續攀升，進而使得總體養護成本大幅增長。若養護工作無法得到有效執行，負債問題便會持續累積，致使公路部門難以推進各項建設計劃，從而制約了經濟效益的提升。此外，公路養護與管理的難度日益增加，對人力、物力、財力的需求也隨之擴大。特別是在偏遠或經濟落后地區，由于公路建設難以與市場緊密銜接，這進一步削弱了公路的經濟效益。

管理體制不完善 如今，我國公路系統體制仍然處于半下放型管理狀態。在開展重大建設項目或組織實施公路養護工作時，通常會通過省廳財政撥款的方式來實現。省廳主要負責公路系統行業管理工作，而地方則主要負責人事、黨群和行政工作。地方和行業積極性的充分調動是公路系統管理的基礎，為其奠定了更為堅實的基礎。然而，這種管理體制的持續沿用，在地方經濟快速發展的背景下，難以滿足公路建設和養護方面的標準要求，在一定程度上也會與市場經濟要求相脫節，因此需要進一步完善和補充。

不同部門之間的責權不明確 在開展公路建設工作時，通過“貸款修路，收費還貸”的方式，雖然實現了跨越式的發展目標，但是隨著“便民”改革的不斷深化，很多地方的收費公路被取消，導致高速公路的融資環境發生了變化，投資不足。同時，政府對高速公路建設的資助也具有一定的局限性。究其原因，主要是由于政府職能部門在高速公路投資中的主導地位未能充分發揮。

解決公路經濟效益制約因素的措施

優化建設與維護方案 為強化對公路系統的維護，需確保資金投入的充足性。若僅依賴政府支出，而在籌集更多資金方面缺乏作為，不僅會制約公路的快速發展，還可能因一系列問題導致公路設施的使用效果與預期目標相悖。因此，可以采用銀行貸款、對內引進外資等多種籌資方式，合理調配各部門的資金，以實現公路行業的繁榮發展。

在新時代，通過拓寬籌資渠道并將其投入高速公路改擴建工程中，可以推動地區經濟發展。這一途徑既能減輕地方政府的財政壓力，又能更好地促進社會和經濟的可持續發展。在具體執行過程中，需要優化和創新資金來源渠道，確保每項建設工作的高質量實施，從而讓公路設施真正發揮積極作用。

在管理體制上，政府需進行科學決策，并不斷改進和優化，將市場機制引入道路體系，逐步減少對財政資本的依賴。這既能增強員工的責任感，又能提高管理水平。此外，在公路建設期間，應注重全新建設材料和先進技術的運用，在確保引進材料質優價廉的同時，也能帶動經濟效益的提升。

完善管理體制 在國家設立的管理規定基礎上，公路部門需結合本單位實際情況，明確崗位人員的職責分配，并針對管理制度進一步細化和明確。對于各類管理制度的建設，應確保其系統分配清晰明了，如公路建設、維修養護、運營管理等，以確保管理制度的針對性和指導性，促使各崗位工作有序開展。

管理人員需具備良好的職業素養和優秀的管理能力，以促進公路的建設和發展。他們應具備更新思維和觀念的意識，順應公路現代化的總體發展趨勢，在先進管理理念的指導下組織日常管理工作的開展。

公路建設工程繁雜龐大，持續時間較長，涉及多個專業領域，需要各部門之間及時溝通、交流與合作，并充分配合。在參與過程中，人員分配較為復雜，因此需加強各部門之間的交流與合作，以更有利于工程的發展。在公路建設期間，針對實際問題，各部門需通過交流與合作制定更為合理的解決方案，以確保公路項目的順利實施。在制定公路收費標準時，需嚴格遵循公路管理規定，確保收費制度的科學性與合理性，并嚴格執行，以提高經濟效益。同時，需設置公開透明的公路管理過程，在制定考勤制度時，需按照管理需求確保制度執行的嚴格性和內容的合理性，以保障各部門人員都能盡職盡責。

結合當前形勢，在分析整個市場經濟的發展要求時，需根據公路經濟活動的開展現狀，判斷其是否與市場發展規律相符。在開展公路管理工作時，需從整個公路系統結構著手，對其內部結構作出適當調整。通過不斷轉換經營機制，在整個公路項目中促進新的經濟增長點的出現。

自上而下強化理念 提高管理技術水平 為確保公路經濟效益得以充分發揮，需實現上下兼顧、全員參與。管理層與施工人員均需自覺遵守并執行相關規定，切實維護經濟效益，通過嚴格控制成本，避免資金、資源等不必要的浪費。在強化管理頂層設計的同時，管理人員需從宏觀角度出發，加強對公路建設方案和施工計劃的審核，提出完善意見，并指導后續施工與養護工作的有序開展。

施工人員需具備良好的成本控制意識，在增強責任感的同時，將提升經濟效益與保障公路使用質量作為工作重點。為適應高速公路建設需求，應采用先進的技術方法，并持續優化。在維修和運行管理過程中，這不僅能夠降低施工和管理成本，還能推動整體水平的提升，有效節約資源和資金，提高道路的經濟效益。

在完善施工計劃的基礎上，需確保工程造價管理目標更加明確，從而實現高效的造價控制。通過優化維修和管理流程，借助信息技術手段，可更有效地監測高速公路的運營狀況，實現交通事故的預警功能。在保證交通暢通無阻的前提下，提升高速公路的經營管理效能，這既能提高經濟效益，又能促進高速公路的可持續發展。

作者單位：山東省濟寧市公路管理局鄒城公路局