量子信息法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀淺析

摘 要：本文從政策和標(biāo)準(zhǔn)化的角度，詳細(xì)介紹了美國、英國、德國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)量子信息相關(guān)的法規(guī)政策現(xiàn)狀，ISO/IEC JTC 1/WG 14（量子信息工作組）、ISO/IEC JTC 1/SC 27（信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)分技術(shù)委員會）、ISO/IEC JTC 3、國際電信聯(lián)盟ITU-T、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)研究院（ETSI）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織和國內(nèi)量子信息標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，從制度、組織、標(biāo)準(zhǔn)供給等層面分析我國量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，提出我國量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)化工作建議。

關(guān)鍵詞：量子信息，法規(guī)，政策，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.007

0 引 言

量子力學(xué)是人類探究微觀世界規(guī)律的重大成果，自20世紀(jì)20年代量子力學(xué)理論發(fā)展成熟以來，直接催生了半導(dǎo)體、激光、核聚變等重大技術(shù)發(fā)展，極大地改變了人類的生產(chǎn)生活方式，也改變了軍隊(duì)作戰(zhàn)模式，被稱為“第一次量子革命”。近年來，隨著量子調(diào)控技術(shù)的巨大進(jìn)步，以量子通信技術(shù)、量子計(jì)算技術(shù)、量子測量技術(shù)為代表的量子信息科技迅速發(fā)展，為傳統(tǒng)技術(shù)體系帶來顛覆性、重構(gòu)性技術(shù)創(chuàng)新沖擊，世界各國競相探索量子科技在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，拉開了“第二次量子革命”的序幕。量子信息科技是下一代信息技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，已列為我國事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的“國家戰(zhàn)略科技力量”。

本文調(diào)研分析了量子信息相關(guān)的國內(nèi)外法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，以及我國量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，對其進(jìn)行展望，給出了量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，為我國量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供參考。

1 量子信息政策法規(guī)現(xiàn)狀

1.1 國際量子信息政策法規(guī)現(xiàn)狀

國際量子信息政策法規(guī)主要包括美國、英國、德國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家量子信息相關(guān)法律法規(guī)情況，具體包括：

（1）美國在量子科技領(lǐng)域采取了一系列政策措施，主要包括：《國家量子法案》（National QuantumInitiative Act， NQI）、《國家量子倡議再授權(quán)法案》《美國的量子政策方針》《國家量子信息安全法案》《量子信息科技人才培養(yǎng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃》《芯片和科學(xué)法案》等。

（2）英國政府高度重視量子科技的發(fā)展，并已制定了一系列政策和戰(zhàn)略來推動該領(lǐng)域，具體包括：投資5億英鎊以上全力推進(jìn)量子技術(shù)商業(yè)化進(jìn)度，發(fā)布《國家量子戰(zhàn)略》，提出了5項(xiàng)長期任務(wù)，旨在激勵(lì)英國量子技術(shù)的發(fā)展，計(jì)劃到2035年大規(guī)模部署世界上最先進(jìn)的量子網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)未來的量子互聯(lián)網(wǎng)。

（3）德國政府在量子科技領(lǐng)域制定了一系列政策和計(jì)劃，主要包括：德國聯(lián)邦教育和研究部（BMBF）宣布了量子系統(tǒng)研究計(jì)劃，德國聯(lián)邦教研部資助的“光子集成量子計(jì)算機(jī)”項(xiàng)目，德國經(jīng)濟(jì)部和科學(xué)部共同宣布斥資20億歐元支持量子計(jì)算的研發(fā)，德國聯(lián)邦政府通過了BMBF提出的《量子技術(shù)行動計(jì)劃》。

（4）日本政府高度重視量子技術(shù)的發(fā)展，制定了一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃來推動該領(lǐng)域的進(jìn)步，主要包括《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《量子未來社會愿景》《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略路線圖》和《量子未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》。

（5）俄羅斯在量子科技領(lǐng)域政策規(guī)劃主要包括出臺《國家量子行動計(jì)劃》《2030年前俄羅斯量子通信行業(yè)監(jiān)管構(gòu)想》，同時(shí)在2024年啟動建設(shè)一個(gè)長達(dá)7000公里的量子網(wǎng)絡(luò)。

1.2 國內(nèi)量子信息政策法規(guī)現(xiàn)狀

國家把量子信息科技作為面向未來的戰(zhàn)略布局對待，在多個(gè)文件中對量子信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了布局，包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等。地方層面，山東省出臺了《山東省量子技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》量子專項(xiàng)規(guī)劃。

2 量子信息標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 量子信息國際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

國際上開展量子信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)構(gòu)主要包括ISO/IEC JTC 1/WG 14（量子信息工作組）、ISO/IEC JTC 1/SC 27（信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)分技術(shù)委員會）、ISO/IEC JTC 3、國際電信聯(lián)盟ITU-T、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)研究院（ETSI）、IEEE等[1-4]，具體包括：

（1）ISO/IEC JTC 1

ISO/IEC JTC 1開展量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要包括ISO/IEC JTC 1/WG 14（量子信息工作組）、ISO/IEC JTC 1/SC 27（信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)分技術(shù)委員會）。

WG 14制定并發(fā)布了量子計(jì)算相關(guān)的術(shù)語和詞匯標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 4879。SC 27下屬WG 3制定了量子密鑰分發(fā)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 23837-1《量子密鑰分發(fā)的安全要求、測試和評估方法 第1部分：要求》、ISO/IEC 23837-2《量子密鑰分發(fā)的安全要求、測試和評估方法 第2部分：測試和評估方法》。

（2）ISO/IEC JTC 3

2 0 2 4年1月11日，I SO和I EC正式宣布成立量子科技聯(lián)合技術(shù)委員會（ISO/IEC JTC 3 QuantumTechnologies），負(fù)責(zé)制定量子技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，特別是量子計(jì)算、量子模擬、量子源、量子計(jì)量、量子探測器、量子通信領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。

2024年5月28—30日，IEC/ISO JTC 3第一次全會在韓國首爾召開。全會討論了下設(shè)組織方案、工作計(jì)劃、聯(lián)絡(luò)關(guān)系等內(nèi)容，審議通過12項(xiàng)會議決議，重點(diǎn)包括JTC 3批準(zhǔn)設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢組，并設(shè)立量子術(shù)語和度量等6個(gè)特設(shè)組、1個(gè)項(xiàng)目組，任命JTC 3到IEC/TC 46等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)絡(luò)代表，并建立與ISO/IEC JTC 1/SC 27等2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)絡(luò)關(guān)系。

（3）ITU-T

國際電信聯(lián)盟（I T U）從2 018年7月開始編制QKD網(wǎng)絡(luò)及安全標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)，并于2019年9月成立QIT4N（面向網(wǎng)絡(luò)的量子信息技術(shù)）焦點(diǎn)組。國際電信聯(lián)盟ITU-T的網(wǎng)絡(luò)量子信息技術(shù)焦點(diǎn)組（FGQIT4N）完成了盲量子計(jì)算和分布式量子計(jì)算等應(yīng)用案例研究討論。

（4）ETSI

E T SI于2 0 0 8年成立了了特別小組QK D I S G開展量子保密通信的核心——量子密鑰分發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化。2010年起，陸續(xù)發(fā)布了與QKD（quantumkey dist r ibution， QK D）量子通信系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的6 項(xiàng)規(guī)范建議，涉及應(yīng)用案例（G S 0 0 2）、物理接口（G S 0 0 3）、應(yīng)用接口（G S 0 0 4）、安全驗(yàn)證（G S 0 0 5）、模塊安規(guī)（G S 0 0 8）、組件描述（GS011）等內(nèi)容。

（5）IEEE

電子與電氣工程師協(xié)會I E E E立項(xiàng)了多個(gè)量子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，涉及術(shù)語定義、性能基準(zhǔn)、功能架構(gòu)、算法開發(fā)和能效測試等多個(gè)方面，主要包括IEEE P1913- Software-Defined QuantumCommunication、IEEE STD.2013.6577600 SmartGrid Research： Communications-IEEE Vision forSmart Grid Communications： 2030 and Beyond。

2.2 量子信息國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

國內(nèi)量子信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織主要包括全國量子計(jì)算與測量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC / T C578）、全國信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會量子信息標(biāo)準(zhǔn)工作組（SAC/TC 28/WG 34）、全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/ TC 260）、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CCSA）/全國通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等[1-4]，具體開展工作如下：

（1）SAC/TC 578

該標(biāo)委會主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國量子計(jì)算與測量領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作，主要涉及量子計(jì)算與測量術(shù)語和分類、量子計(jì)算與測量硬件、量子計(jì)算與測量軟件、體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)用平臺等技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。TC 578組織制定的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：發(fā)布GB/T 42565—2023《量子計(jì)算 術(shù)語和定義》等量子計(jì)算機(jī)量子測量相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、在研國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)[5]。

（2）全國信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會量子信息標(biāo)準(zhǔn)工作組（SAC/TC 28/WG 34）

2023年10月，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立量子信息標(biāo)準(zhǔn)工作組（SAC/TC 28/WG 34）。工作組主要負(fù)責(zé)制定和完善量子信息標(biāo)準(zhǔn)體系，開展量子信息技術(shù)研究，組織國家、行業(yè)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施。目前工作組開展的工作主要包括：承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)《信息技術(shù) 量子資源仿真平臺》，國際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。

（3）全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 260）

全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)工作組織。全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（T C 2 6 0）開展了《量子安全網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)研究》課題，由山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院和山東量子聯(lián)合完成的。

（4）中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會量子通信與信息技術(shù)特設(shè)任務(wù)組（CCSA ST 7）/全國通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（C C SA，T C 4 85秘書處）2 017年6月成立了量子通信和量子信息技術(shù)特設(shè)任務(wù)組（ST 7），成果主要包括：發(fā)布項(xiàng)GB/ T42829—2023《量子保密通信應(yīng)用基本要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)[6]。

（5）全國密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展的量子相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括GM/T 0114—2021《誘騙態(tài)BB84量子密鑰分配產(chǎn)品檢測規(guī)范》、GM/ T 0108-2021《誘騙態(tài)BB84量子密鑰分配產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范》[7-8]。

3 量子信息法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)工作展望

3.1 存在的問題

3.1 存在的問題當(dāng)前，我國在量子信息法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域處于起步階段，開展了部分工作，但也存在一些問題，主要包括：

（1）量子信息相關(guān)法規(guī)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前尚無針對量子信息相關(guān)政策文件，只有部分省市出臺的政策和國家級政策文件中提及量子信息相關(guān)內(nèi)容，由于缺乏法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)文件，無法有效推動量子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（2）量子信息國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作有若干組織在開展，但不同組織之間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同不夠，缺少對量子信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)和組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國量子信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（3）量子信息標(biāo)準(zhǔn)供給不足。目前，國內(nèi)量子通信、量子測量、量子計(jì)算等相關(guān)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)不足，僅制定完成十余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)供給不足，未能對量子信息相關(guān)規(guī)劃落地形成有效支撐。

3.2 展望及建議

針對我國量子信息領(lǐng)域法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，提出如下建議：

（1）加快制定出臺量子信息相關(guān)制度規(guī)劃。結(jié)合量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，加快制定出臺量子信息相關(guān)制度規(guī)劃，為量子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供政策依據(jù)。

（2）建立量子信息標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)量子通信、量子測量、量子計(jì)算等量子信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成量子信息標(biāo)準(zhǔn)化工作全國一盤棋格局。

（3）加快推動量子信息相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制及發(fā)布工作，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范工作，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在行業(yè)及地方加大量子信息標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，真正推動量子信息標(biāo)準(zhǔn)能夠落地實(shí)施，支撐量子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4 結(jié) 語

本文調(diào)研分析了量子信息相關(guān)的國內(nèi)外法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，提出我國量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，并對其進(jìn)行展望，給出了量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，為我國量子信息政策及標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供參考。下一步將重點(diǎn)研究量子信息標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，指導(dǎo)量子信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)量子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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[7]誘騙態(tài)BB84量子密鑰分配產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范：GM/T 0108—2021[S].

[8]誘騙態(tài)BB84量子密鑰分配產(chǎn)品檢測規(guī)范：GM/T 0114—2021[S].

作者簡介

陳衛(wèi)，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)評審。

杜健，碩士，工程師，研究方向?yàn)榛瘜W(xué)工程與技術(shù)。

安潔，通信作者，碩士，正高級工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)評審。

陳珂，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)評審。

公偉，碩士，高級工程師，研究方向?yàn)閿?shù)字技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）