GB/T 24008—2024《環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)解讀

我國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)境影響及環(huán)境因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以及在對(duì)相關(guān)的貨幣價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域的研究方面都還相對(duì)落后，將貨幣價(jià)值評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境管理方面的實(shí)踐更是稀少。GB/T 24008—2024《環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值評(píng)估》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）的發(fā)布和實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)這方面的標(biāo)準(zhǔn)空白。近期，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志記者采訪了該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員黃進(jìn)。

評(píng)估環(huán)境因素和環(huán)境影響決策的需要

黃進(jìn)介紹，私營(yíng)和公共組織由于其活動(dòng)的有益或不利的環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素而面臨著風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。盡管各組織在評(píng)價(jià)來(lái)自于其物理單元活動(dòng)的一些環(huán)境因素和環(huán)境影響方面通常都具有一定的經(jīng)驗(yàn)，但如何將這些信息進(jìn)一步應(yīng)用到?jīng)Q策中，就需要確定這些環(huán)境影響和（或）相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值。對(duì)這些環(huán)境影響及相關(guān)因素進(jìn)行貨幣價(jià)值評(píng)估，一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)不同的環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題之間的比較和權(quán)衡。例如：在組織戰(zhàn)略和投資考慮、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)視和報(bào)告，立法或環(huán)境方針和法規(guī)等方面將發(fā)揮重要作用。另一方面，這些環(huán)境影響及相關(guān)因素的貨幣價(jià)值評(píng)估也能夠支持組織開發(fā)更可持續(xù)的商業(yè)模式和實(shí)踐。

基于上述考慮，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)ISO/TC 207/SC 1于2016年7月提出ISO/NWIP14 0 0 8國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目提案，由瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（SIS）牽頭，成立ISO/TC 207/SC 1/WG 7工作組，專門負(fù)責(zé)ISO 14008國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，30個(gè)國(guó)家的104個(gè)注冊(cè)成員加入到WG 7，我國(guó)也注冊(cè)了工作組專家，全程參與了該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)階段的討論、征求意見和標(biāo)準(zhǔn)修改完善工作。在歷經(jīng)了2016年至2017年數(shù)次WG 7工作組討論會(huì)后，2019年3月正式發(fā)布了ISO 14008： 2019 《環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣估值》（Monetary valuation ofenvironmental impacts and related environmental aspects）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)于2 022年正式啟動(dòng)對(duì)I SO 14 0 0 8： 2 019國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的等同轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)2022年7月21日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2022年碳達(dá)峰碳中和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2022〕23號(hào)文）要求，該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 207）提出、組織制定并進(jìn)行歸口管理。該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2024年9月29日正式發(fā)布并于同日起實(shí)施。

提高貨幣價(jià)值評(píng)估的意識(shí)、可比性和透明度

標(biāo)準(zhǔn)制定的主要目的是提高環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素貨幣價(jià)值評(píng)估的意識(shí)、可比性和透明度。黃進(jìn)說(shuō)，它證明了貨幣價(jià)值評(píng)估方法將為用戶帶來(lái)的益處。為實(shí)現(xiàn)這一目的，有必要將用于推導(dǎo)貨幣價(jià)值的方法、數(shù)據(jù)和假設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和透明的文件化。貨幣價(jià)值的多樣性、確定貨幣價(jià)值的方法，以及對(duì)貨幣的倫理觀點(diǎn)都需要仔細(xì)考慮和謹(jǐn)慎溝通。標(biāo)準(zhǔn)中的貨幣價(jià)值評(píng)估方法也可用于評(píng)估對(duì)自然資本的實(shí)際或潛在影響，例如：非生物資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因?yàn)橛袃r(jià)值的影響可能來(lái)自環(huán)境因素以及組織對(duì)環(huán)境的依賴性，環(huán)境影響可能發(fā)生在對(duì)自然資本的存量和質(zhì)量的影響方面，因而影響相關(guān)的利益流（包括人類健康）。

標(biāo)準(zhǔn)可為評(píng)估貨幣價(jià)值的人員提供許多方法學(xué)的要求或建議。遵循這些要求和建議，就能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣價(jià)值評(píng)估的良好實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)報(bào)告條款中的要求還可幫助貨幣價(jià)值的使用者評(píng)價(jià)貨幣價(jià)值評(píng)估研究的質(zhì)量。確定組織的環(huán)境影響和相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值，通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的權(quán)衡和比較，將貨幣價(jià)值評(píng)估信息應(yīng)用到環(huán)境管理決策中，將能夠更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，標(biāo)準(zhǔn)為組織實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的環(huán)境管理提供了實(shí)用和有效的手段。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)共給出了3 0條術(shù)語(yǔ)和定義，分為與“環(huán)境影響和環(huán)境因素”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和與“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)。

其中，與“環(huán)境影響和環(huán)境因素”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)包括：環(huán)境、商品、環(huán)境影響、環(huán)境因素、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、排放物、貨幣價(jià)值參考單位、環(huán)境影響途徑、環(huán)境影響因子、環(huán)境基準(zhǔn)共11條。與“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)包括：支付意愿、受償意愿、貨幣價(jià)值、貨幣價(jià)值評(píng)估、使用價(jià)值、非使用價(jià)值、顯示性偏好、陳述性偏好、價(jià)值轉(zhuǎn)移、受影響人口、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、總經(jīng)濟(jì)價(jià)值、折現(xiàn)、折現(xiàn)因子、權(quán)益加權(quán)、共生利益、邊際效用、彈性、購(gòu)買力平價(jià)共19條。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分來(lái)源于GB/ T 240 01—2016和GB/T 24040—2008的術(shù)語(yǔ)做了適當(dāng)修改或補(bǔ)注。

標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下11部分主體內(nèi)容，即：引言、范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術(shù)語(yǔ)和定義（第3章）、原則（第4章）、貨幣價(jià)值評(píng)估策劃（第5章）、貨幣價(jià)值評(píng)估要求和程序（第6章）、將環(huán)境影響的貨幣價(jià)值與相關(guān)環(huán)境因素聯(lián)系起來(lái)（第7章）、質(zhì)量檢查（第8章）、報(bào)告（第9章），以及附錄A（資料性）本文件應(yīng)用的流程圖、附錄B（資料性）評(píng)價(jià)價(jià)值轉(zhuǎn)移的相似性-非木材森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的示例、附錄C（資料性）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貨幣價(jià)值評(píng)估和附錄D（資料性）數(shù)據(jù)庫(kù)格式示例。其核心技術(shù)內(nèi)容可凝練概括如下：

（1）環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值評(píng)估應(yīng)遵循的原則

在策劃、實(shí)施、文件化和報(bào)告環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值評(píng)估時(shí)應(yīng)遵循以下六項(xiàng)基本原則，分別是：準(zhǔn)確性原則、完整性原則、一致性原則、可信性原則、相關(guān)性原則和透明性原則。

（2）貨幣價(jià)值評(píng)估策劃

在貨幣價(jià)值評(píng)估研究之初，應(yīng)進(jìn)行整體策劃，策劃通常的事項(xiàng)應(yīng)包括：應(yīng)確定研究的目的和范圍，包括確定擬考慮的環(huán)境影響或環(huán)境因素，確定相關(guān)貨幣價(jià)值的方式和范圍以及環(huán)境影響與環(huán)境因素相關(guān)的方式。應(yīng)確定貨幣價(jià)值評(píng)估的目的、其預(yù)期用途、受眾及其溝通方式，并形成文件。應(yīng)提供環(huán)境影響或環(huán)境因素的選擇標(biāo)準(zhǔn)。策劃貨幣價(jià)值評(píng)估時(shí)還應(yīng)考慮具有偏好和觀點(diǎn)的人群，應(yīng)識(shí)別受影響的人群（例如：在年齡、性別、人口子群方面）以及受影響的人群中其偏好和觀點(diǎn)需得到考慮的那部分人。

同時(shí)，理解“總經(jīng)濟(jì)價(jià)值要素”及其相關(guān)的幾個(gè)重要概念也是至關(guān)重要的。“總經(jīng)濟(jì)價(jià)值”是所有相關(guān)的使用價(jià)值和非使用價(jià)值的凈和。“使用價(jià)值”是指某個(gè)給定個(gè)體對(duì)某種商品的實(shí)際或潛在的、消費(fèi)性的或非消費(fèi)性的使用。它們通常分為直接使用價(jià)值（包括人類健康價(jià)值：資源成本、機(jī)會(huì)成本、負(fù)效用成本）、間接使用價(jià)值和選擇使用價(jià)值。直接使用價(jià)值來(lái)自于對(duì)商品的使用，其可能具有或不具有市場(chǎng)價(jià)格；間接使用價(jià)值是人類在沒(méi)有直接干預(yù)的情況下從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中獲得的利益（例如：森林在侵蝕或洪水風(fēng)險(xiǎn)方面所起到的保護(hù)作用）；選擇使用價(jià)值包括個(gè)人附加到商品上的未來(lái)可能使用的價(jià)值，即使現(xiàn)在不使用。

“非使用價(jià)值”是指?jìng)€(gè)人附加在商品上的價(jià)值，與其實(shí)際或未來(lái)的使用無(wú)關(guān)，其通常被劃分為三種不同的要素，即：存在價(jià)值、利他價(jià)值和遺贈(zèng)價(jià)值。存在價(jià)值是從個(gè)人認(rèn)知上認(rèn)為某個(gè)商品存在的價(jià)值，無(wú)論個(gè)人如何使用（現(xiàn)在或?qū)?lái)），這包括生物多樣性以及人類生活的許多文化、美學(xué)和精神方面，例如：深海，這可能是人類永遠(yuǎn)不會(huì)體驗(yàn)到的。利他價(jià)值是從個(gè)人認(rèn)知上認(rèn)為某個(gè)商品存在的價(jià)值，是能夠使在世的其他人享用它。遺贈(zèng)價(jià)值：從個(gè)人認(rèn)知上認(rèn)為某個(gè)商品將繼續(xù)存在的價(jià)值，以便未來(lái)出生的人能夠在將來(lái)享用它。

關(guān)于貨幣價(jià)值評(píng)估方法的選擇，在貨幣價(jià)值評(píng)估策劃階段也應(yīng)予以考慮。貨幣價(jià)值評(píng)估方法可從市場(chǎng)價(jià)格法、顯示性偏好法、陳述性偏好法、價(jià)值轉(zhuǎn)移法中進(jìn)行選取，不同的方法在評(píng)價(jià)不同的環(huán)境影響和總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的要素方面具有不同的功能，適用于不同的環(huán)境和目標(biāo)，方法選取原則是盡量減少結(jié)果的不確定性，全面獲得總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同要素并避免重復(fù)計(jì)算。

（3）貨幣價(jià)值評(píng)估要求和程序

該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)闡述了“直接市場(chǎng)法”“顯示性偏好法”和“陳述性偏好法”等貨幣價(jià)值評(píng)估方法，明確了“價(jià)值轉(zhuǎn)移”“權(quán)益加權(quán)”“折現(xiàn)”“匯總或分解”等程序，同時(shí)為“貨幣和基準(zhǔn)年調(diào)整”和“不確定性和敏感性分析”提供了指南。市場(chǎng)價(jià)格法和顯示性偏好法可估算出個(gè)人用戶所持有的價(jià)值，用戶可同時(shí)持有使用價(jià)值和非使用價(jià)值，這些價(jià)值是獲取的，但不能通過(guò)這些方法進(jìn)行分解。陳述性偏好方法是唯一可同時(shí)或單獨(dú)估計(jì)使用價(jià)值和非使用價(jià)值的方法。這些方法以調(diào)查的方式創(chuàng)造了一個(gè)假設(shè)的市場(chǎng)。如果不具有應(yīng)用顯示性或陳述性偏好方法所需的資源，或者市場(chǎng)價(jià)格不存在，或者不足以達(dá)到研究的目的，可使用價(jià)值轉(zhuǎn)移法替代上述的貨幣價(jià)值評(píng)估方法，但由此得出的貨幣價(jià)值通常不那么可靠。

（4）將環(huán)境影響的貨幣價(jià)值與相關(guān)環(huán)境因素聯(lián)系起來(lái)

在將環(huán)境影響的貨幣價(jià)值與相關(guān)環(huán)境因素聯(lián)系起來(lái)時(shí)，應(yīng)針對(duì)所分析的每個(gè)環(huán)境影響路徑，確定其環(huán)境影響因子，例如，對(duì)于排放到空氣中的NOx，識(shí)別了三個(gè)最重要的環(huán)境影響途徑，導(dǎo)致：1）由于次級(jí)顆粒物質(zhì)導(dǎo)致人類過(guò)早死亡；2）由于形成臭氧而導(dǎo)致人類哮喘發(fā)作；3）硝酸（酸雨）導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)酸化。因此，確定了三種不同的環(huán)境影響因子。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)將用于確定環(huán)境影響因子的模型、數(shù)據(jù)和假設(shè)形成文件，當(dāng)存在長(zhǎng)期環(huán)境影響時(shí)，例如：溫室氣體排放增加導(dǎo)致的環(huán)境影響，在確定環(huán)境影響因子時(shí)，可以使用更復(fù)雜的模型，將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)隨時(shí)間、空間和人口結(jié)合起來(lái)考慮。應(yīng)關(guān)注環(huán)境影響因子偏離目的和范圍的程度。最后，用環(huán)境影響的貨幣價(jià)值乘以環(huán)境影響因子，便可以獲得特定環(huán)境影響途徑的貨幣價(jià)值。

如果在綜合評(píng)價(jià)模型的幫助下分析環(huán)境影響途徑，則應(yīng)將模型名稱、模型版本、使用的相關(guān)環(huán)境基準(zhǔn)和替代方案、哪種環(huán)境影響是顯著的、空間和時(shí)間分辨率和覆蓋范圍等事項(xiàng)形成文件。

（5）質(zhì)量檢查和報(bào)告

質(zhì)量檢查應(yīng)確保：用于進(jìn)行貨幣價(jià)值評(píng)估的方法與本標(biāo)準(zhǔn)一致，用于進(jìn)行貨幣價(jià)值評(píng)估的方法適用于貨幣價(jià)值評(píng)估研究的目的和范圍，所使用的數(shù)據(jù)以及進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析要與貨幣價(jià)值評(píng)估研究的目的和范圍一致，無(wú)重復(fù)計(jì)算，解釋反映了所確定的局限性和貨幣價(jià)值評(píng)估的目標(biāo)，文件透明且一致。標(biāo)準(zhǔn)還闡述了貨幣價(jià)值評(píng)估研究報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

標(biāo)準(zhǔn)遵循福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，提供了一個(gè)包含環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素貨幣價(jià)值評(píng)估的原則、要求和指南的框架。該標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 24000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)境影響及環(huán)境因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇方面，以及在對(duì)相關(guān)的貨幣價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域的研究方面都還相對(duì)落后，將貨幣價(jià)值評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境管理方面的實(shí)踐更是寥寥，環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處于空白。鑒于此，該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，將是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有GB/T 24000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充和完善。黃進(jìn)建議加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和理解，推動(dòng)組織依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)所提供的環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素貨幣價(jià)值評(píng)估的原則、要求和指南框架方法，有效策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和報(bào)告其環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素的貨幣價(jià)值評(píng)估工作，更好地實(shí)現(xiàn)不同的環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題之間的比較與權(quán)衡，從而實(shí)現(xiàn)更加高效和精準(zhǔn)的環(huán)境管理與管理決策，更好地以標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。