新噪聲污染防治法下的社會生活噪聲污染監測實踐

關鍵詞：噪聲污染，噪聲監測，社會生活噪聲

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.039

0 引言

隨著經濟社會的發展，物質文化生活水平不斷提升，安靜權糾紛案子隨著上升。為貫徹落實黨中央、國務院對生態文明建設和生態環境保護的決策部署，國家相關部門和各級地方政府積極采取措施，2020年共發布了293份環境噪聲污染防治有關的法規、規章和文件，各級地方政府針對噪聲采取了多種舉措，持續加大環境噪聲污染防治力度。根據生態環境部發布的《2023中國環境噪聲污染防治報告》[1]，2022年全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態環境、公安、住房與城鄉建設等部門合計受理環境噪聲投訴舉報450.3萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占67.5%；建筑施工噪聲次之，占25.1%；交通運輸噪聲和工業噪聲分別占比4.3%和3.1%；生態環境部門信訪投訴舉報平臺共接到公眾舉報25.4萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的59.9%，排名第一位，相較于2021年、2020年，不論是噪聲投訴數量及在各類投訴中的占比增幅較大，尤其是社會生活噪聲成為了噪聲中投訴主要對象。此外，統計分析中國裁判文書網過去三年（2021—2023年）[2]，發現噪聲污染責任糾紛民事案件占環境污染責任糾紛類案件40.9%。全國各地針對各類噪聲，實施了具有不同的管理方式，采取多種防治舉措，持續推進噪聲污染防治工作。2022年，全國地級及以上城市工業噪聲處罰金額約1300萬元，社會生活噪聲處罰金額約1200萬元[1]。

社會生活噪聲，指營業性文化娛樂場所和商業經營活動中使用的設備、設施產生的噪聲[3]。噪聲污染對人、動物、儀器儀表及建筑物均構成危害，其危害程度主要取決于噪聲的頻率、強度及人在噪聲中的暴露時間。噪聲對人體主要的危害是聽力損傷，人進入強噪聲環境中，暴露一段時間，會感到雙耳難受，甚至會出現頭痛等感受。噪聲對人體健康、動物生活等產生危害，長期暴露在噪聲污染的環境下，極大可能對身體造成不可逆轉的破壞。噪聲對正常生活和工作帶來干擾，對人的睡眠影響極大，導致多夢、易驚醒、睡眠質量下降等，突然的噪聲對睡眠的影響更為突出，能誘發多重疾病[4-5]。

本文結合實際居民生活中常見的噪聲污染監測及環境損害鑒定實際案例，對社會噪聲監測工作實踐進行了探討，有助于在開展社會生活噪聲污染監測工作帶來一定的指導作用。

1 噪聲監測及評價標準

按照2022年6月5日起施行《中華人民共和國噪聲污染防治法》，噪聲是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的干擾周圍生活環境的聲音。因此，對于不同類型的噪聲，監測和評價依據的標準規范均不相同。

目前我國已經制定了工業企業場界噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲三類噪聲排放標準，分別對應GB 12348—2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》、GB 22337—2008《社會生活環境噪聲排放標準》和GB 12523—2011《建筑施工場界環境噪聲排放標準》，標準及其適用范圍如表1所示。交通噪聲排放標準尚未完善，道路交通噪聲未出臺噪聲排放相關標準，可參照GB 3096—2008《聲環境質量標準》監測；鐵路交通噪聲一方依據GB 12525—1990《鐵路邊界噪聲限值及其監測方法》，另一方面要參照GB 3096—20 08《聲環境質量標準》監測；地面段軌道交通噪聲和內河航道噪聲參照GB3096—2008《聲環境質量標準》監測，地下段軌道交通引起的住宅建筑物室內噪聲執行JGJ/T 170—2009《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及測量方法標準》；現行的機場周圍飛機噪聲測量及評價執行GB/T 9661—1998《機場周圍飛機噪聲測量方法》和GB 9660—1988《機場周圍飛機噪聲環境標準》。

除了噪聲現有的噪聲排放標準及測試標準外，生態環境部門也出臺了相關的監測技術規范，實踐工作中也常根據情形配套使用，如下：

（１）《環境噪聲監測技術規范－城市聲環境常規監測》（HJ 640-2012）；

（２）《環境噪聲監測技術規范－結構傳播固定設備室內噪聲》（HJ707-2014）；（3）《環境噪聲監測技術規范－噪聲測量值修正》（HJ 706-2014）。

此外，隨著法律法規的不斷完善，現行的噪聲監測與評價規范不足以滿足居住環境中噪聲測量與評價的需求，在現有噪聲監測方法的基礎上，司法部于2021年也發布噪聲環境損害鑒定行業標準SF/T0109—2021《環境損害司法鑒定中居住環境噪聲的測量與評價》，以助于解決現行國家標準不適用的居住環境噪聲測量與評價問題，為后續開展的噪聲環境損害司法鑒定工作提供可靠依據。

2 監測與評價流程

2.1 明確監測對象和監測目的，確定監測標準和監測依據

在開展噪聲監測前期，監測機構應明確監測對象的噪聲類型；確定噪聲監測目的，包括驗收監測、擾民信訪監測、委托監測；選擇適宜的噪聲監測方法與標準依據。

2.2 收集相關資料

收集項目法律文書（如土地使用證、房產證、租賃合同等）、環評報告、批復意見及相關資料，確定業主所擁有使用權（或所有權）的場所或建筑物邊界、地理位置、周圍區域聲環境功能區類別等，通過現場踏勘了解主要噪聲類型、數量、位置噪聲敏感點位置，聲源運行工況，運行周期時間（間、夜間等），聲源類型（穩態、非穩態等），根據相關噪聲監測標準、環保批復、相關合同等要求編寫監測方案。

2.3 確定監測點位，開展現場監測

根據收集到的相關資料，確定監測位置、監測時間、監測時長、監測頻次、監測點位數量等。選擇合適的監測儀器，在滿足測量條件時開展現場監測，填寫監測記錄。

2.4 測量結果評價

根據相關標準要求記錄監測結果，進行背景噪聲修正（根據需要）取整后對標評價。

3 噪聲污染鑒定實踐

3.1 住宅樓電梯噪聲擾民鑒定實踐

隨著社會城市化、科技化、現代化的加劇，高樓大廈已成為城市的市景。然而電梯作為高層建筑不可少的工具，給人們的出行帶來極大便利的同時，其噪聲在一定程度上也影響了頂層住宅用戶的生活質量。

電梯在運轉時產生的振動和噪聲會通過建筑的墻體、樓板以固體傳聲的方式向周圍房間擴散。由于電梯安裝的特點，固定或連接在固體的墻體等，電梯在使用運行過程中可能出現機械摩擦、振動和噪聲通過空氣以及建筑向房間內傳播擴散，嚴重情形下會影響居民睡眠或正常工作生活。最新的《中華人民共和國噪聲污染防治法》首次將電梯噪聲納入管理，“居民住宅區安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的，建設單位應當合理設置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。已建成使用的居民住宅區電梯、水泵、變壓器等共用設施設備由專業運營單位負責維護管理，符合民用建筑隔聲設計相關標準要求”，為開展電梯噪聲鑒定與監測提供了法律依據。

3.1.1 住宅樓電梯運行噪聲污染案例基本情況

受理一起噪聲污染訴訟案件，業主李某購買了位于某小區房屋，于2020年搬入，入住后發現該棟樓房的電梯在運行時會導致主臥室和客廳室內產生較大噪聲，主臥室內噪聲尤為明顯，以致主臥室在電梯運行時完全無法入睡。該事實嚴重影響了業主一家的休息和生活，業主時常因睡眠質量急劇下降而產生疲倦、焦慮、煩躁等不良癥狀[6]。精裝修的主臥室已無法作為休息區域使用，迫于無奈業主只能依法提起訴訟，維護自身合法權益。

3.1.2 住宅樓電梯運行噪聲污染監測及結果評價

原環境保護部（環函〔2011〕88號）在就居民樓內非營業性設備噪聲的適應標準情況的復函明確了GB 12348—2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》和GB 22337—2008《社會生活環境噪聲排放標準》不能適用于樓居民日常生活提供服務而設置的設備，其中就包括電梯、水泵、變壓器等設備所產生噪聲的評價。實際上，開發商通常為住宅電梯噪聲侵權責任主體，應對其建造的住宅及配套設施負責，配套設施應當符合GB 50096—2011《住宅設計規范》、GB 50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》的強制性標準。

由于絕大多數電梯安裝于建筑物內部，電梯導軌支架固定于建筑物上，導致了電梯運行中產生的噪聲會有一部分以固體或空氣為介質傳導至居民家中（A聲級和倍頻帶聲壓級），影響居民生活和乘梯舒適感。

GB 50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》[7]A.0.4第5條規定了電梯噪聲測試方法：“當建筑物內部的電梯是影響室內噪聲級的主要噪聲源時，室內噪聲級的測量應在電梯正常運行時進行，測量電梯完成一個運行過程的等效[連續A計權]聲級，被測運行過程是電梯噪聲在室內產生較不利影響的運行過程”，等效A聲級的測試結果應符合GB50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》“4.1允許噪聲級”規定，如表2所示。

同時根據GB 50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》A.0.4第6條，“在進行室內噪聲級測量時，若主觀判斷噪聲中含有調聲，應在測量等效[連續A計權]聲級的同時測量等效[連續A計權]聲級所對應的線性1/3倍頻帶頻譜，是否含有調聲的判定依據是在測量結果的1/3倍頻帶頻譜中某一個1/3倍頻帶聲壓級超過相鄰的兩個頻帶聲壓級恒定的聲壓級差（低頻段15 dB， 中頻段8 dB， 高頻段5 dB），則判定被測噪聲中含有調聲，等效A聲級測量值應按表A.0.4的規定進行修正”。因此，GB 50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》不僅考慮了電梯運行時產生的[連續A計權]聲級的影響，同時也將電梯運行結構傳播的1/3倍頻帶頻譜調聲納入評價范圍，結果如表3所示。

根據表3結果，電梯運行時會存在調聲，所以應對測量結果修正后再將各測點的所有測量值進行能量平均，最終計算電梯運行時造成的等效A聲級為46 dB，超過住宅允許噪聲級（晝間）的最低要求45 dB（A）。由此可以看出，若測量過程未根據等效[連續A計權]聲級所對應的線性1/3倍頻帶頻譜對是否含有調聲進行判定，則就不能修正測量結果，進而導致測得電梯運行時的等效A聲級不會超過噪聲限值要求，造成住戶的利益受損。

另外，住房和城鄉建設部于2021年9月8日發布公告，GB 50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》第4.1.1條“臥室、起居室內的允許噪聲級”已廢止，以GB 55016—2021《建筑環境通用規范》規定為準。

本案例依據GB 50118—2010《民用建筑隔聲設計規范》進行噪聲鑒定，嚴格按照被測聲源在室內產生較不利運行的過程檢測，發現綜合考慮等效A聲級和1/3倍頻帶頻譜調聲的影響，能有效地反映電梯通過空氣、結構傳播至室內的噪聲情況，為維護住戶利益提供充分證據，最終深圳市某區人民法院采信該鑒定意見，并判決被告對涉案電梯采取減震降噪處理。

3.2 居民住房空調外機產生的擾民噪聲監測實踐

3.2.1 居民住房空調外機噪聲污染案例基本情況

隨著居民生活水平的提高和惡劣天氣發生越來越頻繁，人們不再滿足于空調的基本功能，更加注重家用空調的舒適性，其中對空調噪聲的控制已成為家用空調的基本要求。最新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日實施）仍未明確居民樓內住戶空調外機產生的噪聲適用的標準，且GB 22337—2008《社會生活環境噪聲排放標準》“1 適用范圍”規定了該標準不適用于居住環境個人空調外機的噪聲排放測量與評價。經查閱，中華人民共和國司法部于2021年11月17日發布了SF/T0109—2021《環境損害司法鑒定中居住環境噪聲的測量與評價》[8]，以助于解決當現行國家標準不適用的居住環境噪聲測量與評價問題，因此，該標準為此類噪聲污染投訴提供鑒定依據。

2022年7月受理一起噪聲污染投訴案件，投訴者居住在某小區7樓B戶型，投訴同一層的A戶型空調外機運行產生的噪聲嚴重影響了自己居住的聲環境，A戶型的空調外機與其住宅的陽臺僅10米的距離，投訴者長期受“嗡嗡”聲所困。

3.2.2 居民住房空調外機產生的噪聲監測及結果評價

通常情況下，壓縮機、電機、風葉是空調外機產生噪聲的主要原因。依據SF/T 0109—2021《環境損害司法鑒定中居住環境噪聲的測量與評價》，當噪聲源來自居住外環境，在居住環境外1 m、高度1.2 m以上及任一反射面1 m以上的位置朝向聲源方向測量，并且空調外機產生的噪聲可能由結構傳聲至室內，因此在居住環境室內距地1.2 m以上及任一反射面0.5 m以上的位置測量設備結構傳聲（倍頻帶聲壓級），結果如表4、5所示。

根據上表5結果，晝間、夜間被測空調外機運行時產生的等效A聲級以及通過結構傳聲至A戶型室內的倍頻帶聲壓級均存在超標情況，關閉涉及的空調外機后，均符合聲環境功能區限值要求。

本案例依據SF/T 0109—2021《環境損害司法鑒定中居住環境噪聲的測量與評價》，在現行噪聲監測與評價標準不適用的情況下，突破現行環境標準的局限，最終派出所依據該鑒定意見妥善解決投訴的問題，雙方當事人在派出所均已簽署《民事調解書》。此外，SF/T 0109—2021《環境損害司法鑒定中居住環境噪聲的測量與評價》的施行，也意味著為這類現行規范不適用的噪聲投訴案件提供有力支撐，保障居民的聲環境質量利益。

4 結語

隨著現代科技的發展以及人民生活方式日新月異，各類噪聲發生形式不斷發生改變，相關的噪聲防治管理法規也日趨完善，現階段我國噪聲污染防治形勢發生了重大變化，相較于過往噪聲防治法律法規在覆蓋范圍窄、權責不協調、執行力度弱等問題的情形，新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》是使居民得到和諧安寧的生活環境重要法律保障，并對噪聲監測及治理規范提出了明確要求，具有極強的指導性，尤其是對于社會生活噪聲，明確了電梯、變壓器、水泵等共用設施設備符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，更有助于社會生活噪聲的糾紛監測服務。因此，在開展社會生活噪聲監測過程中應當充分考察噪聲類型，選擇適宜監測標準及規范，準確開展結果評價。

作者簡介

菅安琪，本科，工程師，研究方向為環境監測與質量管理。陳桂淋，通信作者，博士研究生，高級工程師，研究方向為環境損害鑒定技術。

（責任編輯：袁文靜）