基層勞動關系公共服務標準化現狀及對策研究

關鍵詞：基層勞動關系公共服務，新就業形態勞動者權益保障，社會管理和公共服務

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.020

0 引言

第九次全國職工隊伍狀況調查表明，全國職工總數4.02億人左右，其中新就業形態勞動者8400萬人[1]，數字經濟時代，通過互聯網平臺獲得就業崗位并取得勞動報酬的新就業形態正在廣泛涌現，在幫助廣大勞動者“能就業、擴就業、好就業”的同時，也面臨一系列困難挑戰。促進高質量充分就業，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，是我國社會治理體系和治理能力現代化要解決的重大課題。黨中央要求“要加強勞動者權益保障。健全勞動法律法規，規范新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。基層勞動關系公共服務站點（以下簡稱“基層站點”）是服務勞動者的前沿陣地，通常建在企業與勞動者集聚的鄉鎮、街道、社區、工業園區等，能夠快速響應勞動者，特別是外賣員、零工等新就業形態勞動者的權益保障需求，發揮著暢通基層勞動關系公共服務“最后一公里”的重要作用。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用[2]，社會管理和公共服務標準化是支撐行政管理和服務創新的重要抓手，是助力公共服務和效率提升的有效手段[3]，基層勞動關系公共服務標準化是社會管理和公共服務標準化工作的重要組成方面[4]，通過收集、制定、實施標準，有助于規范基層站點建設、提高基層站點服務效能。為了解基層站點標準化建設和服務情況，中國標準化研究院對我國部分省區市協調勞動關系三方、行業協會等建設的基層站點進行了走訪調研，了解了勞動者權益保障需求與基層勞動關系公共服務供給現狀，并提出了解決建議。

1 基層勞動關系公共服務基本情況

1.1 基層站點類型

為解決數字經濟的發展帶來的“平臺隱形管理、勞動去雇主化，勞動關系不清晰、就業保障難”等問題，國家協調勞動關系三方提出“建立健全勞動關系協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關系雙方溝通協調平臺，及時預防化解勞動關系矛盾。布局勞動關系基層公共服務站點，為企業和勞動者提供一站式、智慧化、標準化勞動關系公共服務”等要求[5]，各地因地制宜，以“六有”（有平臺、有隊伍、有制度、有保障、有標準、有成效）為基本要求[6]，探索多方力量、多種方式開展基層勞動關系公共服務站點建設，主要形成了“小快靈、一站式、全鏈條”的工作模式，不同類型基層站點的定位和功能如表1所示。

1.2 取得的成效

各地面向勞動關系公共服務需求，探索了以標準化帶動站點建設規范化、服務隊伍專業化、服務機制多樣化、服務項目清單化、服務供給便利化。在站點建設規范化方面，具備固定的服務場地，功能區域劃分明確，接待窗口設置、站點信息管理較為完善，部分站點通過自建或共享的方式實現了在線服務。如山西晉城沁水縣制定了基層站點外觀、標識、功能區域設置等標準，推動全縣基層站點標準化建設。在服務隊伍專業化方面，根據服務對象的需求，配備站點管理、勞動關系協調、集體協商指導、勞動爭議調解等類型工作人員，并與公共法律服務機構、律師事務所、公益機構等開展常態化合作。在服務機制多樣化方面，面向所在行業或區域需求建立協調勞動關系三方工作機制和多方合作機制，與人力資源與社會保障、勞動監察、法院等部門建立勞動人事爭議調處機制，設立流動仲裁庭等辦事機構，定期開展仲裁等服務。如福建省基層站點標準化設置“兩室兩庭”，即職工法援室、調解工作室、勞動仲裁庭、勞動法庭，可提供勞動糾紛“預、調、裁、訴”一體化服務。在服務項目清單化方面，梳理服務事項和服務流程，編制事項清單，并實行動態管理，明確服務辦理所需材料和時限，如福建泉州某基層站點制定登記受理、告知引導、卷宗管理等內部標準，實現接待、登記、受理、調解、回訪等環節標準化。在服務供給便利化方面，多形成開展服務，推行“線上辦、遠程辦、就近辦”等服務方式，如山東濟寧市某基層站點開發“移動OA系統”，線上線下同標準服務。

2 存在的問題

2.1 站點共建模式尚不夠完善

在推動勞動關系公共服務標準化供給過程中，省級及以下協調勞動關系三方單位與同級標準化行政主管部門聯動性不強，協調勞動關系三方之間的聯動性也不夠充分，缺乏合力為勞動關系公共服務標準化工作提供保障和指導。如工會牽頭建設的基層站點，人力資源和社會保障部門、企業聯合會和工商聯等部門和組織的參與度不足，造成不同部門或組織牽頭設立的基層站點，其提供的服務類型各不相同，造成基層勞動關系公共服務均等化不足。此外，由于協調勞動關系三方與同級標準化行政主管部門聯動性不強，基層站點無法得到充分有效的標準化技術指導。跨部門的基層勞動關系公共服務工作機制尚未建立，基層勞動公共服務“共建、共治、共享”的培育機制還需探索。

2.2 標準體系建設還需完善

人力資源和社會保障部門開展了勞動保障、社會保障等領域國家標準和行業標準制修訂工作，內蒙古、江蘇、廣東等省份在勞動關系和諧單位及和諧勞動園區評價、勞動保障監察開展了地方標準制定工作。但是對于基層勞動關系公共服務站點建設和評價、勞動關系調解、普法維權服務等尚無國家、行業和地方標準，標準供給能力有待提升。此外基層站點各方人員均未接受過或只接受過短暫的標準化培訓，對標準化工作的理論基礎缺乏認識，對標準化在基層勞動關系公共服務中的應用理解不夠充分，表現出對標準化工作不重視甚至抵觸，且部分基層站點未開展標準體系建設工作，也未收集實施相關國家標準、行業標準、地方標準，標準體系建設工作還需進一步增強。

2.3 標準化服務意識亟待加強

縱觀本次調研的基層站點，不同區域、不同類型、不同建設方的站點實體平臺差異性大，外觀標識和服務事項不統一，功能區域劃分、設施設備配備、專業隊伍配置各不相同，無法提供標準化、均等化的公共服務。此外，基層站點人少事務繁雜、保障條件不一，部分基層站點對國家和諧勞動關系相關政策、規劃學習不充分，對基層站點建設意義和工作重點理解不到位，基層站點建設目標不明確，造成標準化服務意識缺失。在業務培訓方面，部分基層站點制定了培訓計劃，建立了培訓檔案等，但是存在培訓記錄與培訓計劃不對應、培訓考核文件缺失的情況，業務培訓不夠標準化。此外，部分基層站點還存在服務事項不明確、服務流程不清晰、服務提供不規范、檔案記錄不完善、評價和改進缺失等問題，學習和應用標準化的意識有待加強。

2.4 標準化品牌有待進一步打造

調研過程中發現，部分基層站點形成了具有一定特點的規范化建設模式、提升了服務成效，但是成效展示物可感知性不強，缺乏有效的梳理和總結，與標準化工作結合不緊密，工作成果未通過標準的形式進行固化，建設成效在行業領域推廣不夠及時。尚且形成明顯的標準化品牌，帶動引領基層站點開展標準化建設和服務。

3 工作建議

3.1 探索建立優勢互補的聯建工作機制

建議協調勞動關系三方單位加強協作，探索建立基層勞動關系公共服務站點標準化建設情況通報、議事會商、聯建聯評等工作機制，共同推進勞動關系公共服務標準化建設。同時，建議各級標準化行政主管部門加強與協調勞動關系三方的聯系，對接各方標準化需求，更好地推動勞動關系公共服務標準化供給。此外，還建議加強和諧勞動關系創建相關政策、規劃宣講，提升基層站點對和諧勞動關系創建目標、重點工作和任務等的學習和把握，豐富站點人員理論水平、提高站點人員政治站位，提升基層勞動關系公共服務標準化建設與國家政策的契合度。

3.2 建立健全勞動關系公共服務標準體系

建議組織開展勞動關系公共服務國家標準體系研究工作，明確基層勞動關系公共服務標準化工作的目標、范圍、標準化工作規劃和重點標準，為今后一定時期內的全國基層勞動關系公共服務標準化工作提供指導。指導具備工作基礎的省份，面向“小快靈、一站式、全鏈條”等類型，探索建立省級基層勞動關系公共服務標準體系、制定重點地方標準，分類分級指導站點開展標準實施和標準化建設，總結本省標準化工作經驗和成效，為國家層面的標準化工作提供參考和支撐。建議各地重點圍繞基層勞動關系公共服務站點標準化工作指南、分類分級、術語、標志標識、功能區域劃分、人員配置、能力建設、服務提供等方面，開展標準制修訂工作，豐富標準供給。

3.3 系統指導站點開展標準化建設和服務

建議相關方制定基層勞動關系公共服務站點建設指南和服務事項清單編制指引等標準化文件，引導站點規范化建設和服務。各級標準化行政主管部門充分發揮專業技術能力，開展標準化培訓、提供標準化指導、普及標準化知識、提升標準化意識、帶動標準化實踐并支持各地在勞動關系公共服務領域開展社會管理和公共服務綜合標準化試點工作，推動標準制定和實施。

3.4 重視培育效果總結、展示和推廣

建議各級協調勞動關系三方聯合標準化行政主管部門指導站點對培育成效挖掘、整理和總結，形成形象直觀、便于呈現、易于感知的培育成果，搭建線上線下交流平臺，定期組織各方、站點開展交流活動，編制基層站點建設和服務典型案例，引導基層站點打造基層勞動關系公共服務品牌，在全國范圍內推介站點培育過程中形成的經驗和做法，發揮基層實踐經驗豐富的優勢，不斷總結提煉特色經驗做法，將易復制、可推廣、實操性強的地方經驗上升固化為標準。

4 結論

保障勞動者權益是穩定就業、改善民生、加強社會治理的重要內容，對社會管理和公共服務標準化工作提出了新要求，各方還需形成共識，同向發力，共同探索以標準化助推和諧勞動關系創建。

作者簡介

黃帥，通信作者，碩士研究生，助理研究員，研究方向為綜合標準化。

李忠強，碩士研究生，副研究員，研究方向為綜合標準化。

屈瑩，大學本科，助理研究員，研究方向為綜合標準化。

（責任編輯：張佩玉）