教育強國背景下鄉村基礎教育高質量發展的內涵特征、支撐架構與實踐規則

摘要：教育強國背景下，發展鄉村基礎教育對鄉村振興具有不可替代的作用。鄉村基礎教育高質量發展具有共生性、公共性、內生動力、特色化發展的特征，其支撐架構主要包括：政策保障、環境保障、本體條件和外力支持。鄉村基礎教育高質量發展要遵循回歸為鄉村服務的價值原點、立足同鄉村發展共生的關鍵支點、激發鄉村師生引領鄉土文化的內生動力以及契合、傳承鄉土文化的實踐規則，也要符合鄉村基礎教育高質量發展的基本架構要求。

關鍵詞：教育強國；鄉村振興；基礎教育；高質量發展；內涵；路徑

黨的二十大報告提出，“加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育”，要求“加快建設高質量教育體系”“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》；教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。上述兩個文件直指鄉村基礎教育所面臨的低效低質、發展不平衡不充分等問題，同時凸顯了當下鄉村基礎教育高質量發展的重要性與緊迫性，也標志著鄉村基礎教育從追求“量變”到追求“質變”的時代到來。基于上述因素，筆者力求闡釋鄉村基礎教育高質量發展的內涵特征、支撐架構，并嘗試探究其實踐規則，希冀為發展鄉村基礎教育和建設教育強國提供理論參考與實踐建議。

一、鄉村基礎教育高質量發展的內涵特征

關于鄉村基礎教育的高質量發展，目前國內學者主要從兩個方面來開展研究：一是“頂層設計說”，即從政策角度出發，強調“公平而優質”，要站在強國建設與民族復興的戰略高度，“優化平衡好教育體系質量、公平與效率的關系，推動教育與社會經濟發展之間的協調銜接和有機融合”；二是“個人發展說”，即從本體視域出發，緊扣“立德樹人”初心，圍繞“全面發展”尺度，以“人民滿意”為最終目標，為鄉村學生提供公平的、適宜的教育，其本質是“鄉村學生的個性化成長與全面發展”。上述兩種觀點，前者強調“公平”“優質”，后者強調“合適”“滿意”。雖然兩種觀點的立足點不同，但目標是相同的。筆者從過程論視角，把鄉村基礎教育高質量發展的特征闡釋為一種基于新發展理念，既強調公平、優質，又注重合適、滿意的發展形態，并從以下四個方面進行闡述。

（一）共生性

多元異質主體之間是相互依存、協同進化的共生關系。從過程論視角探究鄉村基礎教育高質量發展，必須將鄉村基礎教育放在這樣一個教育生態系統之中：系統中各種教育生態因子互相聯系、交互作用，它們都對鄉村基礎教育運行與發展產生影響。在這個教育生態系統中，鄉村基礎教育高質量發展同樣對系統中的其他因子產生作用，其價值意義及發揮的功能作用，甚至有可能突破教育界限并直接指向鄉村社會的科技、經濟、政治、文化或其他領域，并由此影響到全社會。

站在共生理念的角度來說，鄉村基礎教育高質量發展就是各教育單元（師生及學校）、家庭、社會單元、政府單元等在一定的共生環境（資源、文化、技術、制度等）下組成教育生態協調共生系統，而對于這樣一個復雜的系統，必須從宏觀、整體、全面的視角來把握其運行實踐過程。對于鄉村基礎教育的高質量發展，一方面，其所需要的資源、信息、能量等支持要從一個健康有序、科學合理的教育共生系統中汲取，另一方面，其能夠為教育生態系統注入充滿生命力、創新力的，更接地氣的能量，進而持續優化教育生態，促使其內部單元的共生發展。

（二）公共性

《中華人民共和國教育法》規定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。鄉村基礎教育能否實現高質量發展，很大程度上取決于其公共性發展是否達成。共生性發展不僅肯定“自我”的價值，也認可“他者”的意義，更關注“自我”與“他者”互依共存、協同共生的關系。所以說，共生性發展所強調的相依相生、共建共享、共同發展，正是公共性發展的根本要求。

鄉村基礎教育的重要性毋庸置疑，其育人成效與發展成果從來都不為鄉村學校所獨享，鄉村基礎教育高質量發展也絕非僅憑鄉村或鄉村學校所能成就的，其是“全社會的事業”，需要包含城市學校、政府、家庭、社會機構等在內的多方共生主體的參與，通過利用法律法規、政策制度、鄉規民約、公序良俗等不同層次的公共規范，達成全社會高質量發展的共同目標。

（三）內生動力

從本體視域來看，解決鄉村基礎教育矛盾、滿足鄉村基礎教育需求是鄉村基礎教育高質量發展的主體訴求之一，但這不能完全依賴于外部力量的驅動，還需要刺激其內生動力。鄉村基礎教育特別是貧困地區的鄉村基礎教育對國家投入的依賴度較高，其高質量發展往往由于“內生式發展”動力不足而對“外源式發展”的期待較高。

與求規模、求普及程度階段的“要我發展”的外源式發展不同，內生式發展是一種建立在“我要發展”意愿下的，強調發展主體性、自主性和積極性的發展邏輯。從形式上看，教育的內生式發展由發展本體驅動，按照國家教育方針的要求和教育自身的發展規律，不斷根據實際情況調整和適應自身的發展要素，以自己為主導積極發展；從內容上看，內生式發展更強調“適合的、有效的、滿意的教育”，這種教育立足自身的民族、地域文化特色和經濟發展水平，以激發自身潛力，發掘文化積淀，整合自身資源，選擇適合自己的發展方式；從目的上看，解決自己的問題、滿足自身發展需要、提高自我價值是內生式發展的原生動力所在。顯然，內生式發展能夠更加有效地調動主體的自覺性、主動性，是鄉村基礎教育從“量變”到“質變”的必然選擇。

（四）特色化發展

由于鄉村基礎教育的高質量發展具有“內生性”性質，必然具備區別于“他者”的特色，呈現出多元化、特色化發展的特點。高質量發展作為內生式發展的應有之義，必然要滿足特色化發展的內在規定。習近平總書記指出，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”。不同于外延式發展對數量、速度與規模的單方面強調，具有“內生性”的高質量發展更加注重質量“高不高”、內涵“好不好”和特色“強不強”。注重內涵、尊重特色應當是深入理解和精準把握鄉村基礎教育高質量發展的基本遵循。

鄉村基礎教育高質量發展走的是一條不同于城市的，扎根于鄉土文化、民族文化、村規民約基礎上的“既傳統又現代”的特色化發展之路。特色化發展是鄉村基礎教育高質量發展的內在要求，是解決鄉村基礎教育諸多問題的關鍵所在。

二、鄉村基礎教育高質量發展的支撐架構

通過前面的分析可以得知，決定鄉村基礎教育質量的絕非僅僅是基礎教育本身，而是因其“共生性”機理受到自然、社會和規范多種體系交互影響的，一個復雜的教育生態系統。歸納起來，鄉村基礎教育高質量發展的支撐架構主要包括以下四個方面。

（一）政策保障是鄉村基礎教育高質量發展的運行依托

出于公共事業的屬性，國家的政策保障和財政投入是鄉村基礎教育最基本的質量保證。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一系列針對農村和老少邊窮地區的幫扶政策使得全國鄉村基礎教育實現了大跨度的發展和質量提升，財政投入極大改變了農村中小學基礎設施和辦學條件的窘態，全免費、營養餐、生活補助等一系列幫扶措施更為鄉村基礎教育高質量發展奠定了堅實的基礎。

在國家提供了充分的政策支撐和財政投入基礎上，管理與服務水平成為影響鄉村基礎教育發展質量的第一要素。在推進鄉村基礎教育高質量發展的進程中，無論是環境資源，還是社會幫扶，抑或內生動力的激發，都必須建立在同級政府和上級主管部門所提供的健全、完善、高效、溫馨的管理與服務保障之上。特別是鄉村學校所在的鄉級人民政府和縣級教育主管部門，擁有高度集中的人、物、財權以及對鄉村學校的考核權，他們對鄉村基礎教育的管理與服務水平很大程度決定了鄉村學校與鄉村的關系。

（二）環境保障是鄉村基礎教育高質量發展的運行基礎

鄉村教育環境包含自然環境（硬環境）和社會環境（軟環境），硬環境如空氣、水源、噪聲、校址校舍及教學設施等條件，軟環境如人口、經濟、科技、鄉村文化和民族文化等因素。鄉村基礎教育高質量發展既需要必備的自然環境條件，也需要一定的社會環境基礎。比如鄉村文化和民族文化，這是鄉村基礎教育重要的文化源泉，也是激發鄉村基礎教育內生動力，推動鄉村學校特色化發展的重要資源。

在最大限度利用教育環境促進鄉村基礎教育高質量發展的實踐過程中，要注意遵循以下四種規律。

一是做到與時俱進，用開放的姿態，立足鄉村、放眼世界，時刻關注國內外教育發展的新動態、新政策、新技術，實現各種教育資源利用最大化。

二是把握鄉村基礎教育高質量發展路徑的必然規律，即從教育普及、學有所教到教育統籌、優質均衡，再到教育現代化、內涵式發展的路徑。

三是注重教育環境的重構與整合。要善于將分散的教育環境資源整合起來，動態重構和調整教育事業的支撐要素，為教育發展提供資源儲備。

四是注意“木桶定律”在教育領域同樣適用，即優化鄉村教育環境，必須關注鄉村基礎教育發展的“短板”，對癥下藥，從薄弱環節抓起。

（三）本體條件是鄉村基礎教育高質量發展的運行關鍵

優化本體條件，激發內生動力，是鄉村基礎教育高質量發展的關鍵因素。鄉村基礎教育只有提升自身“舍我其誰”的責任感，注重勤修“內功”，激發內生動力，才能充分吸引和消化外部力量以實現高質量發展。尤其是鄉村學校的校長及師生的歸屬感、責任感、緊迫感、自信心、拼搏精神，更是爭取各種外部力量信任和投入的先決條件。

具體來講，鄉村基礎教育高質量發展的內生動力激發離不開主體認同、全面參與和辦學自主三個方面。主體認同，指學校、師生在思想和情感上對高質量發展的目標認可與價值追求，有強烈的發展意愿和責任意識。全面參與，指上述主體甚至拓寬到地方主管部門都能夠主動作為，積極參與到高質量發展這一實際行動中，獻計獻策、身體力行。辦學自主權是鄉村學校把高質量發展當作自身責任的先決條件，更是實現特色辦學的動力源泉。

（四）外力支持是鄉村基礎教育高質量發展的重要支撐

針對基礎設施薄弱、師資隊伍缺乏且不穩定、校長教育理念落后、教師教學水平參差不齊、師生缺乏歸屬感等發展困境，鄉村基礎教育尤其是老少邊窮地區的鄉村基礎教育很難完全依靠自身力量實現高質量跨越式發展。盡管國家大力推進的脫貧攻堅和鄉村振興政策同樣惠及鄉村教育，但出于教育公平和協調發展的需要以及基礎教育體量上龐大而復雜的原因，國家對鄉村教育的重點幫扶不可能大包大攬、面面俱到。在這樣的背景下，借助外力支持就成為鄉村學校在短期內擺脫困境的有效方式。通過企業資助、社會愛心人士捐贈、先進地區“校對校”幫扶等外部力量的支持和援助，鄉村基礎教育不僅能在最短的時間內得到物力方面的“硬”支持，更可能得到優質師資甚至優秀校長及先進的教育理念等“軟”支持，從而改善鄉村學校辦學條件，更關鍵的是恢復師生的發展自信，提升管理層的管理能力，激發出鄉村學校的發展潛能，進而實現高質量跨越式發展。

三、鄉村基礎教育高質量發展的實踐規則

從實踐的視域看，作為教育共生系統的關鍵環節，鄉村基礎教育高質量發展既要滿足一般教育的通識要求，也要適應鄉村基礎教育的實際情況；既要立足鄉村基礎教育的內涵特征，也要符合鄉村基礎教育高質量發展的基本架構要求。

（一）回歸為鄉村服務的價值原點

鄉村基礎教育作為基礎教育的區劃概念自然包含著鄉村性的價值定位和功能屬性，其高質量發展也自然地承載著所在地社會發展和美好生活的價值訴求，其價值原點是：推進教育現代化，服務鄉村振興，滿足鄉村和鄉民發展的需要。鄉村基礎教育既是“在鄉村”的教育，也是“為鄉村”的教育。前者凸顯了“共生性”特點，后者強調了“公共性”使命。特別需要強調的是，鄉村基礎教育理應成為引領鄉村文明的旗幟，具體來說，就是要把弘揚優秀鄉土文化、培育鄉愁情結、鼓勵獻身鄉土發展放在首位。

要想充分發揮鄉村基礎教育對鄉土文化的引領作用，必須首先打破“以城市為中心”的經驗框架與價值標準，改變自身同鄉村社會相隔離的存在狀態，喚醒鄉村基礎教育“文化自覺”的教育意識，回歸并重構其地方性的文化本質，這至少要從以下兩個方面努力。

一是轉變傳統思維觀念。地方要克服鄉村學校在經濟、政策上的“等靠要”思想，突出學校與師生的主體作用。要通過考核機制的改革，激發鄉村學校及師生的潛能，充分發揮出鄉村學校在文化引領上的作用。

二是強化隊伍。鄉村學校師生對鄉村文化的引領能力主要取決于自身的覺悟和素養。師生的水平與素質越高，他們對于鄉村文化的引領能力和參與意愿就越強，效果也就越好。

為此，地方必須有計劃地培養一批既懂鄉村、鄉民，又懂城鄉發展，同時具有鄉土情懷的教育家型鄉村校長；培養一批既能把握教育理論前沿，又能扎根鄉村教學實踐的鄉村教師隊伍。

（二）立足同鄉村發展共生的關鍵支點

鄉村基礎教育能否同鄉村事業的共生發展，關鍵在于鄉村基礎教育各生態要素有無實現一體化共生。作為一種實現高質量發展的有效的組織模式，鄉村基礎教育各共生單元依托政府主導與鄉村事業發展實現資源共享、組織共建、文化互鑒、工作聯動等全方位、多層面合作，從而構建起教育教學、社會服務、文化傳承等一體化的“共生體”。具體來說，要做到以下兩點。

一是鄉村基礎教育發展要與鄉村建設相結合。地方政府要提高鄉村學校在鄉村振興、社會治安、文化建設甚至在經濟建設中的話語權，引導教師立足鄉村大地，做鄉村振興和鄉村教育現代化的推動者與實踐者。鄉村學校則要把教育目的從單純地追求教學質量回歸到為鄉村建設提供智力支持上來，主動且深度參與鄉村文體、民族節日、科技宣傳等活動。

二是要大力推進多元主體協同共治，即依靠政府、鄉村學校、家庭、社會四大力量，貫徹好“家校社合力”“政校社協同”的治理理念和育人機制，建立起開放、多元、綠色、共享的現代化治理體系，多方聯動、互惠共生，從而實現鄉村建設和鄉村基礎教育共同的高質量發展。

（三）激發鄉村師生引領鄉土文化的內生動力

鄉村學校作為鄉村基礎教育的主體，是發掘特色鄉土文化、融合優秀民族文化并整合外界資源、發揮在地優勢的重要力量。只有激發鄉村教師的主體責任意識，才能使其充分發揮其能動性和創造性并獻身于鄉村基礎教育高質量發展。鄉村基礎教育高質量發展的實踐過程中，教育主管部門應通過調整考核指標，充分激發師生對鄉村文化引領這一充滿“鄉愁”的主體責任感。過度強調成績和升學率，可能導致鄉村師生“去鄉村化”的趨勢愈發嚴重，加劇校長和教師自我隔離于鄉村教育事業，學生自我隔離于原生家庭的現象，鄉村基礎教育高質量發展更是無從談起。

對于鄉村教育而言，利益相關者往往更能知道鄉村教育的優勢與不足之處何在，致力于鄉村教育振興的鄉村教師往往更能知道鄉村教育的未來之路在何方。促進鄉村基礎教育高質量發展，必須切實尊重鄉村教師的主體地位，激發“本地和尚”的創造精神，同時廣泛吸納來自鄉村的一切有利因素，如地方文化和民族特色，將鄉村基礎教育的“在場性”和“在地性”充分融合，創造性地開展教育教學工作。

鄉村基礎教育的高質量發展成果最終必須體現在學生的身上，只有充分提升學生的責任心和自信心，才能使其產生“愛鄉愛國”的向心力。學校要通過一系列基于言傳身教的思政課程及課程思政，激發學生以“少年強則中國強”“不愛家鄉何以愛國”的激情，承擔起地方精神文明建設排頭兵的責任，帶領周邊親友摒棄傳統陋習，傳遞核心價值，發展民族文化。

（四）契合、傳承鄉土文化

鄉村基礎教育的改革發展是否根植于鄉土文化之中、立足在鄉土社會之上，往往是決定其能否特色化發展的重要因素。鄉村基礎教育產生并成長于鄉村原野，必然離不開鄉村的風俗文化、生產生活方式、民族習性等社會生態要素的交互作用與協同共生。“城市化”鄉村教育發展思路會讓鄉村教育逐漸走向凋敝與沒落，反之，充分依托本地特色，發掘本土資源，展現本地民族文化的鄉村教育才能做到特色發展，繼而實現高質量發展。鄉村基礎教育“在地化”的教育模式之所以能夠實現高質量發展，是出于其對地方文化的守護與傳承、對鄉村建設的擔當、對鄉村生態的價值力與作用力、對鄉村文化的陶冶力作出的貢獻。

例如，貴州省教育廳印發的《貴州省民族地區基礎教育質量提升行動計劃（2021～2025年）》旨在發揮先行先試、探索引導和輻射帶動作用，建設一批民族特色鮮明、辦學質量較高的優質品牌學校，帶動民族地區教育質量和水平全面提升。具體措施有：改革學校評價、教師評價和學生評價機制，建立城鄉教師雙向交流機制，對口支援直接到項目學校，推進小班化教學改革，成立鄉村閱讀指導中心，推進家校合作，將中華優秀傳統文化教育引入校園，等等。在上述實踐中，最為關鍵的是學校評價機制這一由政府主導的“指揮棒”改革舉措，它成為激發鄉村基礎教育主體內生動力的前提。

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（責任編輯：趙昆倫）

作者簡介：顏小紅，貴州省凱里市第十九小學一級教師，研究方向為民族地區基礎教育。