新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的法律規(guī)制與保障

【摘要】以科技創(chuàng)新為支撐、新產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力不僅改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，也對(duì)完善當(dāng)前的法治體系提出了新的要求。高水平法治建設(shè)能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新積極性，不斷推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)前，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、科技領(lǐng)域顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)突破與新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，需在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)制度建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域制度發(fā)展、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面協(xié)同發(fā)力，形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力" 法律挑戰(zhàn)" 法律保障" 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F124" " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.01.011

2023年9月，習(xí)近平總書記在對(duì)黑龍江進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)闡釋“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興”。[1]2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。[2]2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”[3]這些重要論述為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化及中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，[4]其涵蓋科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、生物科技等前沿領(lǐng)域，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的重要力量，其蓬勃發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)有力的法治體系的推動(dòng)與支撐。[5]當(dāng)前，亟須將法治建設(shè)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展水平相適應(yīng)的法律框架，有效保護(hù)各類創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高水平法治助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

隨著信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)隱私、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域在法治層面面臨新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建完善的法律體系為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，有利于防范潛在的法律挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

高水平法治為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)保障。法治的核心功能在于確認(rèn)、保護(hù)和調(diào)整社會(huì)各領(lǐng)域的關(guān)系，引領(lǐng)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)并促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)法治的規(guī)范和引導(dǎo)，可以有效降低市場(chǎng)環(huán)境中的不確定性因素，極大增強(qiáng)市場(chǎng)的可信度。加強(qiáng)法律對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)制和保障，需要建立健全制度體系、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范，凝聚社會(huì)共識(shí)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動(dòng)力、拓展廣闊空間。一方面，健全的法律體系為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供了明確的發(fā)展方向和有力的法律保障，為其蓬勃發(fā)展注入法治活力；另一方面，有效的法律機(jī)制能夠推動(dòng)建立科學(xué)合理的市場(chǎng)法則及明確清晰的社會(huì)責(zé)任體系，從而使廣大民眾共享社會(huì)進(jìn)步成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

高水平法治優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。高水平的法治體系有利于各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益得到依法平等保護(hù)，從而最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，通過(guò)實(shí)施有效的法治策略，積極推進(jìn)與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法及司法活動(dòng)，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境的法治化水平，將有助于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視并不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，致力于為經(jīng)營(yíng)主體提供更加平等的法律保護(hù)，同時(shí)進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的邊界。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、損害公平競(jìng)爭(zhēng)及侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的各種違法行為采取了嚴(yán)厲的懲治措施。此外，我國(guó)還注重加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為創(chuàng)新者提供更加有力的法律支持。通過(guò)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度，努力營(yíng)造一個(gè)更有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在立法過(guò)程中，通過(guò)廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，確保了立法的科學(xué)性和民主性，為經(jīng)營(yíng)主體提供了一個(gè)更加公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高水平法治激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性與創(chuàng)造力。法治能夠保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，為市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)提供可預(yù)測(cè)的合法框架，從而有效激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性與創(chuàng)造力。具體而言，一是法治通過(guò)構(gòu)建一個(gè)明確且系統(tǒng)的法律框架，為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了必要的規(guī)則并劃分了合理的界限，確保所有創(chuàng)新理念和實(shí)踐活動(dòng)都在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行，這種保護(hù)機(jī)制激勵(lì)了更多的創(chuàng)新行為。二是通過(guò)進(jìn)一步完善和改進(jìn)商業(yè)法律體系，可以更好地弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思維，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。通過(guò)法治手段引導(dǎo)資源的合理配置，有利于消除傳統(tǒng)行業(yè)之間的壁壘，打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展提供有力支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)健全法律保障機(jī)制，可以增強(qiáng)企業(yè)家的信心，吸引更多投資者進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)法治建設(shè)提出新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力往往源自技術(shù)革命性突破，在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致一些新興技術(shù)應(yīng)用存在法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度亟待完善。在以知識(shí)和信息為核心競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系亟須更新完善。例如，以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的客體，是否具備相應(yīng)的法律地位，成為一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，需盡快提出制度性解決方案，以確保新型生產(chǎn)要素能夠在法律框架內(nèi)得到有效保護(hù)。同時(shí)，人工智能作為一種新興技術(shù)，不僅在生產(chǎn)要素和新型組織方式方面發(fā)揮重要作用，還在主客體關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及責(zé)任配置等方面提出了諸多亟待解決的制度性難題。這些問(wèn)題的解決將直接影響新興技術(shù)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和未來(lái)發(fā)展。為此，需要深入研究并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，確保新興技術(shù)能夠在法律的保護(hù)和規(guī)制下妥善應(yīng)用與健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。在數(shù)字化驅(qū)動(dòng)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分。如何有效利用數(shù)據(jù)信息以及如何確保數(shù)據(jù)安全和加強(qiáng)隱私保護(hù)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中必須面對(duì)的法律問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)在立法層面需要進(jìn)一步完善對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的有關(guān)規(guī)定。隨著大數(shù)據(jù)市場(chǎng)迅速發(fā)展，如若未能同步跟進(jìn)、解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，則可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂。此外，由于缺乏數(shù)據(jù)合規(guī)理念，部分?jǐn)?shù)字企業(yè)建立的數(shù)據(jù)合規(guī)制度也存在諸多問(wèn)題。[6]在新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)需要收集和分析大量用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，極易侵犯用戶的個(gè)人隱私。在當(dāng)今社會(huì)，如何在保護(hù)個(gè)人隱私和充分利用數(shù)據(jù)資源之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)過(guò)程中面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面，隱私保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要的議題。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和使用變得越來(lái)越便捷，這無(wú)疑給個(gè)人隱私保護(hù)帶來(lái)了巨大的威脅。另一方面，數(shù)據(jù)的充分利用對(duì)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。限制數(shù)據(jù)的合理利用，將會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新的步伐。然而，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)利用，忽視了隱私保護(hù)的重要性，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私數(shù)據(jù)被濫用，引發(fā)公眾的不滿和信任危機(jī)，最終將會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策亟需適應(yīng)性更新。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，新興領(lǐng)域或?qū)⒚媾R法律空白或法律滯后的局面，這要求法學(xué)界必須不斷創(chuàng)新理論和制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系和交易模式構(gòu)建法律框架，以解決由新技術(shù)和新業(yè)態(tài)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和沖突。科技領(lǐng)域顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)突破或?qū)⒋蚱萍扔械姆煽蚣芟拗疲移渖婕暗念I(lǐng)域復(fù)雜多變，相關(guān)法律可能存在因滯后而失去約束力的問(wèn)題。例如，一些新興技術(shù)或商業(yè)模式在現(xiàn)有法律框架下可能無(wú)法得到有效規(guī)制或保護(hù)；部分現(xiàn)有法律框架可能無(wú)法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)和需求。為了解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)法律法規(guī)研究和預(yù)測(cè)工作，及時(shí)填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)空白和政策缺位。同時(shí)，司法部門還需要加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳解讀，保障人民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須適應(yīng)新的復(fù)雜條件，及時(shí)制定適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律法規(guī)，重視對(duì)顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)的法律治理。[7]

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律保障路徑

以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅要有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下多重挑戰(zhàn)，也要著眼未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更要緊跟技術(shù)革新與社會(huì)進(jìn)步的步伐。加快構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法律法規(guī)體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障，是助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法理論，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性、能動(dòng)性。在第四次信息革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力日益凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。[8]一是要推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新技術(shù)領(lǐng)域的立法工作。必須在立法、修訂法律等多個(gè)層面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系進(jìn)行必要的適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改一方面應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)主體規(guī)則和權(quán)利歸屬規(guī)則，另一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)提高客體要件標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)化客體審查手段等方式完善相關(guān)客體規(guī)則，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。[9]二是要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系尚需不斷健全完善，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度亟需加強(qiáng)。例如，現(xiàn)有相關(guān)法律體系未能充分發(fā)揮侵權(quán)懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ埽y以有效震懾和遏制頻發(fā)的侵權(quán)行為；未能充分利用舉證妨礙制度，無(wú)法有效減輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的舉證負(fù)擔(dān)，等等。因此，司法機(jī)關(guān)必須迅速地應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為新技術(shù)的運(yùn)用范圍劃分明確的法律界限。通過(guò)綜合運(yùn)用刑事、民事和行政訴訟程序，依法全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰性賠償制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接與協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)合規(guī)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定不清晰，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理不完善，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用難以平衡。首先，要完善數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，制定詳細(xì)的監(jiān)管職責(zé)清單，借助大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈及人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，按等級(jí)劃定差異化的監(jiān)管紅線，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和懲處措施。[10]其次，建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系，及時(shí)明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題。促使企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，并對(duì)那些積極促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)的企業(yè)和組織提供資金支持和稅收優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。最后，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)。一方面，必須明確地界定隱私保護(hù)的界限和標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的隱私保護(hù)準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則應(yīng)詳細(xì)規(guī)定企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、使用、共享以及銷毀個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)必須遵循的規(guī)則和程序。另一方面，明確數(shù)據(jù)分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)數(shù)據(jù)的重要性和開放性，制定相應(yīng)的利用規(guī)則和開放政策。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分類時(shí)，可將數(shù)據(jù)分為敏感數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，并針對(duì)每一類數(shù)據(jù)制定不同的管理和使用規(guī)則。對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格限制其訪問(wèn)權(quán)限和使用范圍，確保其在高度安全的環(huán)境中存儲(chǔ)和傳輸。對(duì)于重要數(shù)據(jù)，應(yīng)在確保安全的前提下，適度開放其使用范圍，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理利用。而對(duì)于一般數(shù)據(jù)，則可以制定更為開放的政策，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的共享和創(chuàng)新利用，以充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。通過(guò)科學(xué)合理的分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在保障數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理利用和創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律制度發(fā)展。建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)法規(guī)和政策能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。唯有進(jìn)一步全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，打破束縛科技創(chuàng)新的制度障礙，才能有效激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。針對(duì)數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、運(yùn)用和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域立法供給，對(duì)算法技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)、新領(lǐng)域適當(dāng)前瞻性立法，匯智聚力研究科技規(guī)制中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，彌補(bǔ)部分科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法律空白。當(dāng)前，要注重地方立法與國(guó)家法規(guī)相結(jié)合，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空白區(qū)，健全科技創(chuàng)新保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，積極探索新能源、生物醫(yī)藥、基因技術(shù)、碳達(dá)峰碳中和等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法，注重科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。在法治軌道上進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮法治在保障產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相結(jié)合過(guò)程中的重要作用。從而為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律體系保障，確保人才、資金等創(chuàng)新要素向能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域聚集，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須消除勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的顧慮，確保其合法權(quán)益得到保障，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益。首先，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，制定并頒布一系列具有針對(duì)性的法規(guī)和政策，構(gòu)建覆蓋從政府就業(yè)政策的制定到產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育、技能培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)以及就業(yè)管理全流程的制度體系。針對(duì)具體環(huán)節(jié)出臺(tái)一系列符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的促進(jìn)措施，以此提升就業(yè)的整體質(zhì)量，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康運(yùn)行。其次，將新型就業(yè)納入就業(yè)促進(jìn)法律政策框架內(nèi)，以政府規(guī)章和政策的形式擴(kuò)大《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中就業(yè)服務(wù)和管理措施的范圍，同時(shí)要求相關(guān)企業(yè)以合理方式為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。未來(lái)還需進(jìn)一步細(xì)化和明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的法律框架進(jìn)行更為細(xì)致的審視和調(diào)整，以適應(yīng)新興的就業(yè)模式，確保新興就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者能夠享有應(yīng)有的合法權(quán)益，保障社會(huì)發(fā)展的公平與正義，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

總之，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是我國(guó)匯聚發(fā)展新動(dòng)能、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的引導(dǎo)力與推動(dòng)力，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展及重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，法律是保障其健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。面向未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)法律與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)和研究，運(yùn)用法治思維解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中面臨的深層次問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和探索法治對(duì)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效路徑，夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)法治之基，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。

注釋

[1]《牢牢把握在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月9日，第1版。

[2]《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月2日，第1版。

[3]《堅(jiān)定信心，鼓足干勁，勇挑大梁——習(xí)近平總書記重要講話在江蘇廣大干部群眾中引發(fā)熱烈反響》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年3月6日，第1版。

[4]韓喜平：《新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第2期。

[5]姚宇、劉振華：《新發(fā)展理念助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成：理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第2期。

[6]陳兵：《數(shù)字企業(yè)跨境流動(dòng)合規(guī)治理法治化進(jìn)路》，《法治研究》，2023年第2期。

[7]雷磊：《新科技時(shí)代的法學(xué)基本范疇：挑戰(zhàn)與回應(yīng)》，《中國(guó)法學(xué)》，2023年第1期。

[8]馮曉青：《數(shù)字時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，《數(shù)字法治》，2023年第3期。

[9]馮曉青、孫雪靜：《新質(zhì)生產(chǎn)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保障研究》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2024年第7期。

[10]李東格、孟雪：《我國(guó)數(shù)據(jù)合規(guī)環(huán)境建設(shè)亟需跨越三大難關(guān)》，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，2024年第5期。

責(zé) 編∕方進(jìn)一（見習(xí)）" 美 編∕梁麗琛