因時應勢深化改革創新 著力提升社會救助工作水平

2024年10月第十五次全國民政會議召開前夕，習近平總書記對民政工作作出重要批示，繼2019年首次對民政工作作出系統性重要指示后，再次從戰略和全局高度對民政事業發展提出殷切期望并明確工作要求，進一步闡明了新時代民政工作的政治屬性、職責定位、改革方向、重大任務、價值取向、領導保障等一系列重大理論和實踐問題，為民政事業高質量發展提供了科學指引，也為我們因時應勢深化改革創新、著力提升社會救助工作水平提供了根本遵循、注入了強大動力。

一、對標新時代新要求，持續推進社會救助理念創新

習近平總書記指出，中國式現代化，民生為大。強調各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷推動民政事業高質量發展。社會救助是民政部門履行基本民生保障職責的重要內容，是我國社會保障體系的兜底層、安全網。當前，隨著我國經濟社會的發展，特別是打贏脫貧攻堅戰、歷史性消滅絕對貧困之后，困難群眾對社會救助的需求和期待逐步從“有沒有”到“足不足”進而轉向“好不好”，社會救助內涵不斷豐富、保障水平不斷提升，困難群眾期盼有更高質量的救助幫扶。應該說，新時代的社會救助，是共同富裕背景下的社會救助，是推進中國式現代化新征程上的社會救助，正經歷從兜底性制度向基礎性制度的根本性轉變，需要我們與時俱進、全面準確把握社會救助在民生建設中的兜底性、基礎性作用，推動社會救助在履行基本民生保障職責的同時，更好發揮在提供基本社會服務、促進基層社會治理方面的積極作用，將社會救助履行“三基”的職責有機統一起來。強化對社會救助工作政治屬性的認識，將社會救助作為踐行黨的初心使命和群眾路線的重要載體，通過社會救助，有效保障困難群眾基本生活、兜住兜牢民生底線；通過社會救助，讓困難群眾更多更公平享有基本公共服務，讓惠民政策更加可感可及；通過社會救助，更好傳遞黨的為民宗旨，更好發揮促進社會公平、維護社會穩定作用。要積極應對新形勢下社會救助在服務對象、工作內容、服務供給，乃至救助資源、工作手段、服務質量等方面面臨的新變化、新挑戰，不斷推進社會救助理念創新，充分認識健全完善、迭代升級社會救助體系的緊迫性，在持續加強兜底保障的基礎上，強化幫扶發展思維，拓展社會救助功能，堅持“動態監測”與“救助幫扶”并行、“輸血”與“造血”并重，不斷推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展。

二、聚焦完善“四個體系”，持續推進社會救助制度創新

習近平總書記在重要批示中明確了今后一個時期民政事業發展的重大任務，強調要完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系。我們要堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦解決低收入人口急難愁盼問題、提升低收入人口生活品質，堅持以制度建設為主線，不斷完善社會救助政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系。一是加快推進社會救助立法進程，加強低收入人口常態化救助幫扶制度頂層設計，研究制定健全完善社會救助體系、推動社會救助高質量發展政策文件，制定出臺低收入人口認定辦法，為完善“四個體系”提供制度保證。二是圍繞落實二十屆三中全會“有效增加低收入群體收入”決策部署，會同相關部門研究制定促進低收入人口就業、增收和金融支持等發展性政策，積極推動有勞動能力的低收入人口就業增收，更好助力“提低擴中”目標實現。通過發展服務類社會救助，完善臨時救助政策，落實就業成本扣減、低保漸退政策等，激發低收入群體依靠自身努力脫困解困的內生動力，增強勞動就業意愿，不斷強化社會救助“促發展”功能。三是圍繞完善監督管理體系，持續強化對政策核心要素的剛性約束。進一步規范與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，開展低保標準制定調整合理性評估，確保救助標準與社會經濟發展水平相適應。充分發揮低保標準的基礎參照作用，加強特困供養等各類救助保障標準與低保標準統籌銜接。制定出臺居民家庭經濟核對辦法，進一步規范完善核對范圍、事項和工作流程，依法依規開展核對工作。持續開展社會救助領域綜合治理，因時應勢調整治理內容，確保社會救助政策公平公正、有力有效實施。四是全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，積極推動醫療、教育、住房、就業等專項救助和產業幫扶政策向低保邊緣、剛性支出困難家庭延伸，擴大專項救助制度覆蓋面和可及性，形成梯度救助格局。強化臨時救助保障困難群眾基本生活的制度定位，加強與專項救助制度的銜接，形成制度合力，更好發揮臨時救助在解決支出型困難方面的作用。

三、強化數字賦能驅動，持續推進社會救助機制創新

習近平總書記在重要批示中強調要著力提升社會救助工作水平。其中，既包含了提升社會救助保障水平，也包含了提升社會救助管理服務水平。在大數據和信息技術日益成為推進國家治理體系和治理能力現代化重要支撐的時代，數據資源的獲取能力和應用能力決定著社會救助管理服務的水平。這就要求我們必須充分認識數字賦能對于社會救助高質量發展的重大意義，必須將信息化建設作為全面深化社會救助領域改革的重要任務，促進信息化與社會救助深度融合，以數字賦能推進社會救助機制創新，促進救助信息聚合、資源統籌、效益提升。一是加快推進平臺建設。堅持系統集成、拆除“數據煙囪”，以低收入人口動態監測信息平臺為依托，集成社會救助經辦服務系統、居民家庭經濟狀況核對系統、動態監測預警系統，以及一些地方探索建立的“救急難”信息對接服務系統，強化平臺實時、動態、關聯屬性，完善信息采集、數據比對、監測預警、轉辦推送、結果反饋等基礎功能，加快推進部省平臺的互聯互通。二是強化平臺應用。圍繞“主動發現、規范落實、跟蹤問效”作用發揮，建立健全監測預警指標體系，科學合理制定風險預警規則，完善預警觸發和處置機制，做到預警及時、處置高效；圍繞提升數據“時效性、完整性、真實性”，加強與相關部門協作和數據共享，逐步從線下數據交換轉變為線上數據共享；逐步豐富系統應用場景，形成低收入人口認定和救助幫扶全場景應用。三是構建閉環運行機制。建立健全民政部門統一認定監測，信息分層管理、因需推送，各職能部門分類救助、結果反饋的低收入人口救助幫扶閉環運行機制，進一步壓實相關部門責任，強化結果反饋，建立“一戶（人）一條閉環救助鏈”，形成多方共助的“一張幸福清單”。同時，制定社會救助數據管理辦法，進一步明確數據管理使用責任、范圍、規則等，確保數據應用依法依規、安全高效。

四、聚焦堵點難點問題，持續推進社會救助實踐創新

習近平總書記強調，各級民政部門要堅持黨的領導、加強黨的建設，深化改革創新，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出應有貢獻。社會救助的發展歷程，特別是十八大以來社會救助實踐充分證明，改革創新是引領社會救助事業加快發展的力量源泉，也是做好新時代社會救助工作必須堅持的寶貴經驗。改革創新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，新時代全面深化社會救助改革創新，離不開基層探索實踐。我們要充分尊重基層首創精神，聚焦制約社會救助高質量發展的堵點難點開展試點試驗，鼓勵和支持基層進一步解放思想、實事求是，大膽開展方向性探索和小切口破題，持續推進社會救助實踐創新。一方面，深入推進服務類社會救助試點。以建立需求評估指標體系、編制服務供給清單、強化過程監管為重點，探索構建“動態監測、需求評估、資源匹配、精準服務、監管有力”的服務類社會救助運行機制，推動社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變，更加精準對接救助供需，促進有限的救助資源效益最大化。另一方面，持續開展基層創新實踐活動，聚焦黨建引領社會救助高質量發展、居住地申辦低保等社會救助、容缺受理-誠信體系-盡職免責機制建設、社會救助“促發展”功能優化提升等重點難點問題開展探索實踐，形成一批可復制、可借鑒、可推廣的創新經驗，為推進更大范圍的改革提供有益借鑒，不斷增強社會救助改革發展的動力活力。