外商直接投資對海南省產業結構優化的影響

經濟全球化使得產業鏈被重構，各國產業結構也因外商直接投資不斷優化，本文在分析外商直接投資對產業結構影響效應的基礎上，從外資的增長率，利用外資的行業、市縣及外資來源地等角度指出海南省利用外商直接投資存在的問題，提出了相應的建議，為海南省吸引及有效利用外資提供一些參考。

一、引言

外商直接投資（Foreign Direct Investment，簡稱FDI）是境外企業、經濟組織或個人在遵守中國法律法規前提下，用技術、現匯等在中國境內成立外商獨資企業、與中國企業或者經濟組織共同建立中外合資企業、合作經營企業或者合作開發資源的投資。“十四五”期間要聚焦產業轉型升級，引領新興產業和現代服務業發展，更高層次參與國際經濟合作和競爭。在“一帶一路”和“海南自貿港”政策背景下，海南省的經濟與外商聯系愈發密切，外商直接投資不僅成為海南省經濟持續增長的源泉之一，也是影響其經濟均衡發展的一個重要因素。正確合理利用外商直接投資，縮短與東部沿海發達省份的差距，不僅關系到海南經濟能否持續發展，也影響著沿海區域的協調發展乃至整個國民經濟的健康穩定。

二、外商直接投資對產業結構影響的效應分析

（一）資本供給效應

資本充盈是產業發展和結構調整的最基本保障，如果一個國家或地區資本存量不足，不足以滿足實際投資需要，許多產業將面臨資本短缺問題，發展也會受到極大的限制。FDI可以帶來充足的資金，彌補被投資地區在儲蓄與外匯上的缺口，有效解決投資不足的問題，一些因資金不足被擱置的優質項目得以重新啟動。同時，外資的引入可以加快被投資地區資本的形成，在資金的使用效率、方式和理念上也會有所創新，能爭取更多的投資機會，把儲蓄行為轉為投資行為，帶動該地區的經濟發展和產業結構優化。

（二）技術效應

一個國家或地區在產業結構演變過程中，技術可以通過影響供求結構、改善各要素配置來推動產業結構的變化。FDI的技術效應主要體現在以下兩個方面：第一，技術的引進和學習。FDI可以通過技術入股、與當地企業建立合作關系或投資于技術密集型產業等方式，把外資企業的先進生產技術和經營管理理念帶入東道主國家或地區，增加其技術積累。同時，跨國公司投資東道國之后，一般也會招聘當地員工并進行培訓，有助于當地人員學習國外先進的管理方式和技術知識。第二，技術的創新和溢出。被投資國可以學習外資企業帶來的先進技術，并靈活運用到本國相關產品上，從而提高被投資國整體的技術水平。另外，員工從外資企業流出并流入其他企業，將會把從外資企業學習到的先進知識與技術帶到更多企業，通過人員流動廣泛傳播外資企業的先進知識與技術。

（三）產業關聯效應

東道國在引入FDI后，在促進某個產業快速發展的同時，其他與之關系密切的產業會通過供給與需求關系而相互關聯、相互影響。其產業關系效應主要表現在：第一，前向關聯效應。下游企業從外資企業采購質量更優的中間產品，從而生產出質量更優的產品，這有助于下游企業提升其市場競爭力，促進下游企業發展。第二，后向關聯效應。外資企業在當地購買原材料和中間產品，對其上游合作企業提供一定的技術支持與技術指導，從而改善上游供應商的產品質量，促進上游企業發展。第三，環向關聯效應，FDI不僅能夠促進上下游企業的發展，還能促進整個區域的發展，如外資企業在購買原材料或銷售產品時，還需要建立運輸渠道，促進相關產業的發展。

（四）競爭與示范效應

FDI的競爭效應表現在外資企業可憑借自身的資本、技術、管理水平或其他優勢迅速占領本土市場，起到鯰魚效應。本土企業為鞏固和提高自身的市場競爭地位，防止被淘汰，會更加重視對現有資源的有效利用，加強技術的更新迭代。FDI的示范效應表現在，本土企業為追趕外資企業的腳步，將對外資企業的優勢點進行模仿和再創新，以此提高自身的技術和管理水平，縮小與外資企業之間的差距。

三、海南省外商直接投資存在的問題

（一）利用外資的增長率下降且波動較大

近年來，隨著我國改革開放的進一步深化，加之“一帶一路”和海南自貿港國家戰略的逐步推行實施，海南自由化進程的加速已成為FDI增長的新亮點。特別是在自貿港政策紅利的推動下，吸引了大量外資進入。如圖1所示，截至2022年末，海南實際利用FDI的金額已經達到370，716萬美元，較十年前2012年的164，119萬美元已翻了一倍有余。但近10年來，海南省實際利用FDI的增長率波動較大，不像全國平均水平那樣穩定，巨大的波動使預期與實際不符，可能影響海南省企業的償債能力和金融穩定。而且，圖1也反映出近幾年海南省利用外資增長率有下降的趨勢。外資是經濟增長的重要推動力之一，外資增長率的下降可能導致投資減少，進而影響經濟增長速度。

（二）利用外資的產業及行業不均衡

如圖2所示，2022年海南省利用FDI在行業分布上存在明顯不均衡狀況，排在第一的是租賃和商業服務業，總金額達到203，862萬美元，占比約為55%。而且排在前幾名的幾乎都是服務業，外商直接投資的產業比重明顯偏向于第三產業。而對于第二產業制造業的投資緊縮，投資額僅為15，603萬美元，占比約為4.21%，第一產業的投資更是微乎其微。海南省是熱帶農業資源豐富、農業經濟總量和農業人口占比較高的省份，約有80%的土地在農村，60%的戶籍人口是農民。但現有的外資使用情況，并未給海南省農業現代化的發展帶來促進作用，也不利于海南省生產要素資源的合理配置。同時，第三產業內部各行業利用FDI比重并不均衡，租賃和商業服務業一支獨大，當其產生變動時，將極大影響第三產業的穩定發展。

（三）FDI來源地范圍狹窄

從下表1中可以看出，2022年海南省FDI來源排在前五名的國家（地區）有亞洲的中國香港和新加坡，南美洲的英屬維爾京群島和開曼群島，歐洲的英國，其中中國香港一直是海南最大的外資來源地。2022年，中國香港對海南直接投資256，298萬美元，占比高達69.14%，遠高于排名第2的英屬維爾京群島的12.5%。由于目前亞洲地區的技術水平和經營理念不及歐美等發達地區，因此在推動海南省產業結構升級的過程中，能學到的技能以及發展的空間有限，并且從長期來講，將會影響產業結構轉型調整的步伐和效果。

（四）利用外資的市縣存在明顯的傾斜

由于海南省各市縣的經濟發展狀況、政策支撐力度、資源及人才條件的不同，對FDI的吸收與利用也存在較大差異。如表2所示，排名前4的分別是海口市、三亞市、儋州市、澄邁縣等沿海發達市縣，它們在吸引外資方面具有得天獨厚的優勢，且海口市實際使用FDI金額203，212萬美元，占比54.82%，遠高于其他地區。雖然這種分布結果與海南省各地區的經濟發展水平以及生產要素等有很大的聯系，但這可能會加劇海南各地區經濟發展不協調的情況。

四、優化海南省外商直接投資的對策

（一）改善投資的軟硬環境

好的投資環境是地區政治、經濟、文化等的綜合表現，良好的投資環境能促進經濟可持續健康發展，從而引進更高質量的FDI。在硬環境上，海南省應加大經濟發展配套設施的建設。首先，提升公路、鐵路、水路、航空等多種交通方式的連接性和效率，構建便捷的交通網絡，促進人員和物資的流動。其次，加快寬帶網絡、數據中心等信息基礎設施建設，提升信息化水平，支持數字經濟發展。最后，提升教育設施、醫療衛生、社會保障等公共服務水平。在軟環境上，進一步完善相關制度與政策，注重創新引資的統籌協調機制，精簡審批環節和程序，對政府各職能部門行為進行嚴格的規范，建立涉外部門服務體系等。

（二）引導FDI在三次產業中合理配置

首先，海南省農業和海產品資源豐富，農業的全面發展對海南省至關重要，應積極引進并引導一部分FDI向綠色農業、科技農業方向投入。其次，在制造業上，應引導外資流向先進制造業及高新技術產業，并激發本土企業學習、模仿及創新熱情，把外資企業先進技術和管理經驗的效用發揮到最大。再次，要避免過于依賴租賃與商業服務，要引導外資在服務業內多行業使用，提高第三產業內部行業的優化升級。最后，海南省政府應當盡快出臺有助于各產業發展的財政扶持、稅收優惠、金融支持等相關政策，形成互補優勢，助力海南省成為以第三產業為主，第一、第二產業協同發展的強省。

（三）擴大外資的來源地

海南省要在保證亞洲國家和地區特別是中國香港地區投資持續增長的基礎上，繼續吸引世界各國優質外資，擴大外資來源。首先，致力于打造法治化、國際化、便利化的營商環境，通過簡化審批流程、提高審批效率、加強知識產權保護等措施，為外資企業提供更加優質的投資環境。其次，積極舉辦各類投資促進活動，如招商會、投資洽談會等，吸引外資企業的關注和投資。這些活動不僅為外資企業提供了了解海南的窗口，也為海南省與外資企業搭建了溝通交流的平臺。最后，積極與世界各國和地區開展經濟合作，通過簽訂合作協議、建立友好城市等方式，加強經貿往來和人文交流，為外資企業提供更加廣闊的市場空間和合作機會。

（四）協調各市縣外資的使用

海南省在協調各市縣外資使用方面，應注重加強市縣之間的溝通與協作。通過定期召開會議、分享經驗、交流信息等方式，促進各市縣在外資引進和使用方面的協同合作。同時，應鼓勵各市縣根據自身特點和優勢，制定差異化的外資引進策略，例如文昌商業航天、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等項目，都是海南非發達市縣重點引進的外資項目。這些項目的實施不僅有助于提升海南省的產業水平和競爭力，還促進了當地經濟的發展和就業，有助于縮小與省會城市的差距，加快實現利用FDI推動海南省產業結構優化升級的目的。

（作者單位：海口經濟學院）

基金項目：文章系2022年海口經濟學院校級課題“外商直接投資對海南省產業結構優化研究（HJKY（YB）22—25）”的階段性成果之一。