預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用探析

預(yù)算管理一體化是財政領(lǐng)域的一項重要改革，旨在通過建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理制度體系，全面實施預(yù)算管理全過程信息化管理，實現(xiàn)對預(yù)算管理工作的全流程、全要素管理，進一步提高財政資源配置效率和使用效益。預(yù)算管理一體化是行政事業(yè)單位落實國家政策的必由之路，對于促進政府會計改革、提高預(yù)算編制質(zhì)量、強化財政資金使用效益具有重要意義。作為行政事業(yè)單位，預(yù)算管理一體化制度是保障其提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)，如何在行政事業(yè)單位中有效運用這一制度是當(dāng)前財政領(lǐng)域的一個重要課題。本文從行政事業(yè)單位中應(yīng)用預(yù)算一體化的重要性著手，分析了預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位應(yīng)用中遇到的困難，并提出了預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用策略，以供參考。

預(yù)算管理一體化是財政與部門預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，是預(yù)算管理模式的重大變革，對推動財政管理工作高質(zhì)量發(fā)展、促進行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。在新時代背景下，行政事業(yè)單位要主動適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)掌握一體化管理要求，健全內(nèi)部控制體系，加強項目全過程管理，以一體化管理為契機全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)工作水平。

在行政事業(yè)單位中應(yīng)用預(yù)算一體化的重要性

加強財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，對于確保行政事業(yè)單位資金安全、提高財務(wù)管理工作質(zhì)量具有重要意義。近年來，國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與風(fēng)險防范工作給予了高度重視，行政事業(yè)單位必須加強對財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范的重視，認真分析自身財務(wù)管理工作中存在的困難，并采取科學(xué)合理的措施進行有效地解決和優(yōu)化，才能不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范水平，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位應(yīng)用中遇到的困難

相關(guān)工作人員重視程度不足 相關(guān)工作人員重視程度不足的原因具體有以下幾點：第一，從思想認識上看，部分工作人員對預(yù)算管理一體化建設(shè)缺乏正確的認識，對預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的重要性和必要性理解不深，認為一體化建設(shè)會給單位帶來許多好處，但實際運用起來卻與預(yù)期效果差距較大。第二，從預(yù)算編制上看，部分工作人員對預(yù)算管理一體化的核心概念和主要內(nèi)容理解不夠深刻，對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能不夠了解，在編制預(yù)算時缺乏科學(xué)合理的方法。第三，從操作實踐上看，部分工作人員對預(yù)算管理一體化建設(shè)存在畏難情緒，認為實施起來較為困難、耗時長，沒有足夠的信心和決心。第四，從制度保障上看，部分工作人員對相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準了解不夠，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不能按照規(guī)定流程執(zhí)行。

預(yù)算編制系統(tǒng)不完善 一是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離，預(yù)算編制以年初收入為基礎(chǔ)，而預(yù)算執(zhí)行以當(dāng)年支出為基礎(chǔ)，沒有將二者有效銜接起來，造成預(yù)算執(zhí)行與年度收入之間的邏輯關(guān)系不清晰。二是財政部門與各業(yè)務(wù)主管部門之間信息不對稱，預(yù)算編制過程中缺少必要的溝通環(huán)節(jié)，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門申報的預(yù)算不夠準確。三是單位部門間數(shù)據(jù)共享不充分，如業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)和其他系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對接困難。四是各部門之間尚未建立有效的信息溝通機制，無法及時溝通、共享信息。這些問題不僅增加了行政事業(yè)單位財政資金支付風(fēng)險，而且會影響單位整體支出績效。

預(yù)算編制方法急需優(yōu)化 預(yù)算編制方法不完善的原因有以下幾點：（1）編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制流程不清晰。如預(yù)算編報未納入單位整體績效目標管理，未及時開展項目庫建設(shè)，沒有區(qū)分專項資金的不同類型，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏完整性和科學(xué)性。（2）部分業(yè)務(wù)部門和單位的預(yù)算編報意識不強，未能將部門整體績效目標納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算編制與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)。（3）項目庫建設(shè)不規(guī)范、不科學(xué)。由于管理人員對項目庫建設(shè)和管理的重視程度不夠，項目庫建設(shè)隨意，沒有科學(xué)規(guī)范的項目庫管理制度、評估指標體系和績效評價體系.（4）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。單位內(nèi)部預(yù)算管理信息化建設(shè)不統(tǒng)一、不規(guī)范，業(yè)務(wù)部門和單位財務(wù)人員未實現(xiàn)一體化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和單位財務(wù)人員無法共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

預(yù)算績效管理水平低 當(dāng)前，我國各行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平較低，主要原因是對預(yù)算績效管理的認識不足、重視程度不夠，缺乏實施績效管理的內(nèi)生動力。從當(dāng)前預(yù)算績效管理工作的開展情況來看，缺乏系統(tǒng)的預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)，績效評價指標體系不完善、指標設(shè)置不科學(xué)，項目資金使用效率較低，績效目標缺乏約束力。預(yù)算績效管理水平的高低將直接影響單位整體的運行效率和效益，如果在財政資金使用中無法實現(xiàn)有效監(jiān)控、評價、反饋、改進和問責(zé)機制，則會造成財政資金使用效率低下、效益低下等問題。因此，提高預(yù)算績效管理水平是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位亟待解決的問題之一，也是預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要目標之一。

監(jiān)督機制不健全 首先，由于行政事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督制度，沒有制定相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度，缺乏對各個部門及員工的考核評價體系。其次，沒有建立起完善的激勵約束機制，績效考核工作也只是停留在紙面上。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)工作，認為該系統(tǒng)只是用來完成任務(wù)的工具。而不是用來分析績效、控制風(fēng)險的有效手段。如果內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，不僅會使工作人員產(chǎn)生懈怠心理，也會使預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中存在的各種問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，從而導(dǎo)致財政資金使用效率低下。

相關(guān)制度規(guī)范不完善 相關(guān)制度規(guī)范不完善的原因有以下幾點：一方面，各業(yè)務(wù)活動缺乏規(guī)范的制度依據(jù)，缺乏相關(guān)配套制度，造成部分業(yè)務(wù)活動存在著法律風(fēng)險；另一方面，制度與實際脫節(jié)，無法保證業(yè)務(wù)活動的規(guī)范性和合規(guī)性，對單位產(chǎn)生危害。一是財政資金使用效益降低。在預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中，由于不能嚴格執(zhí)行預(yù)算制度和流程，容易出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象；二是導(dǎo)致單位內(nèi)部信息溝通不暢。各部門之間的信息不對稱會影響工作效率；三是增加了項目申報、資金撥付等環(huán)節(jié)的風(fēng)險。

預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

提高工作人員的重視度 要提高工作人員的重視度，具體可以從以下幾點展開：（1）加大對財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范工作的重視程度。目前，行政事業(yè)單位中很多領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范工作，認為這只是一些無關(guān)緊要的小事，因而也就沒有太大的必要去做，從而導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范工作的開展受到了嚴重影響。因此，必須要提高工作人員的重視程度，在單位內(nèi)部營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范工作氛圍，確保大家能夠?qū)⑦@件事當(dāng)成是自己的事情，積極主動地去做。（2）重視內(nèi)部審計工作。為了確保財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范工作能夠有效開展，單位應(yīng)該建立起完善的內(nèi)部審計制度。在開展內(nèi)部審計工作時要將財務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險防范工作納入到其中去，對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行全面細致地審核與評價。尤其是要將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度落實情況納入到日常審計工作中去，定期對單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督與評價。同時要將內(nèi)部審計結(jié)果作為評價行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險防范水平的重要依據(jù)之一。（3）加大對財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。要想不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力度，就必須要加強對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全起明確合理的獎懲機制，通過獎懲機制來激發(fā)大家執(zhí)行內(nèi)控制度的積極性和主動性。

完善預(yù)算編制系統(tǒng) 要完善預(yù)算編制系統(tǒng)，應(yīng)做好以下幾點：首先，行政事業(yè)單位應(yīng)將其自身發(fā)展戰(zhàn)略目標與發(fā)展規(guī)劃作為預(yù)算編制工作的依據(jù)和參考，并結(jié)合國家有關(guān)部門頒布的各項規(guī)章制度以及財務(wù)管理相關(guān)制度要求，來編制相關(guān)的預(yù)算收支計劃。其次，在制定年度預(yù)算時，行政事業(yè)單位還應(yīng)將其財務(wù)管理工作目標作為預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)與依據(jù)。通過全面科學(xué)地預(yù)算編制系統(tǒng)來實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的有效指導(dǎo)和控制。再次，由于行政事業(yè)單位所開展的各項業(yè)務(wù)與人民群眾日常生活息息相關(guān)，因此在進行年度預(yù)算時還應(yīng)充分考慮到群眾的實際需求。最后，在制定年度預(yù)算時還要考慮到行政事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任及所面臨的風(fēng)險因素等因素，并將其作為績效考核指標體系中重要的參考依據(jù)。通過建立科學(xué)合理的績效考核指標體系來不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范水平。

優(yōu)化預(yù)算編制方法 要優(yōu)化財務(wù)預(yù)算編制方法，可以通過以下幾點措施進行優(yōu)化：首先，建立健全完善的財務(wù)預(yù)算編制體系。在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制過程中，要充分認識到財務(wù)預(yù)算編制工作的重要性，然后根據(jù)不同的收支項目及實際情況制定不同的支出標準。其次，行政事業(yè)單位要明確不同部門之間的職責(zé)和任務(wù)，并根據(jù)部門之間的職責(zé)和任務(wù)合理安排預(yù)算編制工作。最后，行政事業(yè)單位要不斷加強對財務(wù)預(yù)算管理人員隊伍建設(shè)，并通過多種渠道不斷提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平。同時還要加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間相互協(xié)調(diào)配合能力的培養(yǎng)，提高相關(guān)人員之間有效溝通能力和協(xié)作能力。

提升預(yù)算績效管理水平 要提升預(yù)算績效管理水平，具體可以從以下幾點展開：（1）明確部門職責(zé)。加強部門間協(xié)調(diào)溝通，強化預(yù)算單位在預(yù)算編制階段的主體責(zé)任，推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。

（2）建立健全工作機制。完善預(yù)算績效管理工作機制，制定工作計劃和措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，形成常態(tài)化工作機制，確保落實到位。

（3）加強預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。根據(jù)一體化平臺的數(shù)據(jù)需求和規(guī)范要求，進一步完善各單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化建設(shè)，為開展預(yù)算績效評價提供保障。

（4）科學(xué)設(shè)置績效指標。按照“目標科學(xué)、量化可考”的原則，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)特點、項目特點和部門職責(zé)等設(shè)置績效指標。

（5）加強對績效評價結(jié)果應(yīng)用。在項目驗收時，對項目實施情況進行全面審核，對項目資金使用效果進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果為項目單位和部門提供整改意見和建議，督促各單位和部門及時糾正存在的問題。

（6）完善工作激勵機制。建立預(yù)算績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，將各單位績效評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤；建立健全績效評價結(jié)果反饋制度和整改機制。

建立健全監(jiān)督機制 加強預(yù)算監(jiān)督機制是一項長期的工作，需要從以下兩方面著手。一方面，加強預(yù)算監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對預(yù)算監(jiān)督工作重要性的認識，提高預(yù)算監(jiān)督的積極性，成立專門的監(jiān)督小組，建立相應(yīng)的管理制度。另一方面，加強預(yù)算監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作。由于各單位財務(wù)人員水平參差不齊，為了加強對預(yù)算監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，可以通過內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的方式進行。內(nèi)部培訓(xùn)主要是指對預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)問題進行分析和研究；外部培訓(xùn)主要是指與預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度和信息化等方面知識進行學(xué)習(xí)。

完善相關(guān)制度規(guī)范 針對預(yù)算管理一體化制度建設(shè)，應(yīng)從以下兩方面進一步完善相關(guān)制度規(guī)范：一方面，加快推進配套制度建設(shè)。通過研究制定預(yù)算管理一體化實施方案，明確推進預(yù)算管理一體化建設(shè)的具體任務(wù)、重點內(nèi)容和保障措施。從管理規(guī)范和技術(shù)標準兩個層面，建立健全一體化的操作規(guī)程和工作機制。另一方面，強化預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。建立常態(tài)化、制度化的監(jiān)督檢查機制，定期開展聯(lián)合檢查、交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。將預(yù)算管理一體化建設(shè)作為各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況考核評價和內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，加大對預(yù)算執(zhí)行情況和一體化系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核力度。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是財政管理的重要組成部分，在國家推動財政改革發(fā)展的大背景下，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高要求。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢，預(yù)算管理一體化的推行推動了預(yù)算管理向科學(xué)化、精細化、規(guī)范化方向發(fā)展。通過一體化系統(tǒng)與各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合能使各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息與數(shù)據(jù)之間可以彼此數(shù)據(jù)共享，從而真正完成了由\"信息孤島\"到\"數(shù)據(jù)共享\"的過渡，從而使行政事業(yè)單位預(yù)算管理更加規(guī)范、透明、高效。

（作者單位：國家金融監(jiān)督管理總局漢中監(jiān)管分局）