“胃口”有多大

近日，美國當選總統唐納德·特朗普對領土的“胃口”似乎大了不少。

在美國《紐約郵報》近期的頭版圖片報道中，特朗普臉上浮現標志性的“抿嘴笑”，手持教鞭，指向身旁布滿涂鴉的地圖。地圖上的加拿大、巴拿馬運河、墨西哥灣、格陵蘭島都被打了紅叉，并分別改名為“（美國）第五十一個州”“巴拿馬——讓美國再次偉大（MAGA）”“美國灣”“我們（美國）的領土”。

地圖上方，則用大大的黑體字寫著“唐羅主義（The Donroe Doctrine）”。這是一個文字游戲：作者意在影射特朗普在地圖上的“涂鴉”，與19世紀美國將西半球視為自身勢力范圍的“門羅主義”一脈相承。

今天的世界，早已不是百余年前殖民主義橫行的世界。特朗普為何謀求“地圖開疆”？

加拿大：憂的不是“嘴炮”

1月6日，加拿大總理特魯多宣布將辭去總理職務。特朗普宣稱：“很多加拿大人希望加拿大成為美國的第五十一個州。美國對加拿大維持生存所需要的巨額貿易赤字和補貼不能坐視不理。特魯多明白這一點，于是辭職了。”

特朗普的“補刀”，多少也帶點私人恩怨。“在特朗普任第一屆總統期間，特魯多雖然曾對特朗普做出不少妥協，但也在兩國關稅、北美區域自由貿易協定等議題上‘不給特朗普面子’，還曾在G7峰會上惹怒特朗普。如今特朗普的做法也很符合他的性格。”廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹在接受《環球人物》記者采訪時如是說。

2024年12月，美國媒體爆料，特朗普曾當面對特魯多表示，加拿大可以成為美國的“第五十一個州”。此事曝光后，特朗普沒有為自己辯解，反而在多個場合大談“美加合并”。在一次記者會上，特朗普再次稱美加邊境線是“人為劃定的”，并表示可以用“經濟手段”吞并加拿大。

自2016年以來，特朗普多次對加拿大領導人出言不遜，但這是他第一次公開拿加拿大領土主權“開玩笑”。此舉很快引起加拿大各界人士的強烈反應。特魯多聲明，加拿大“絕無可能”并入美國。加拿大91歲高齡的前總理讓·克里斯蒂安更是在加拿大主流媒體刊文，指責“美加合并”的論調是對加拿大人“無法接受的侮辱和前所未有的威脅”。克里斯蒂安還進一步強調：“我們加拿大人或許看起來脾氣隨和，溫文爾雅，但別搞錯了，我們也有一根硬骨頭。”

1月7日，加拿大主流媒體《全國郵報》發表長文《美國幻想吞并加拿大的悠久歷史》。"文中回顧19世紀以來，美國試圖通過各種手段向加拿大擴張的歷史。1812年，美國向仍是英國殖民地的加拿大發起進攻，史稱“1812年戰爭”。美國領導人本以為加拿大人會視美軍為解放者。但事與愿違，進攻加拿大的美軍遭遇英軍和加拿大民兵頑強抵抗，美國吞并加拿大的企圖以失敗告終。

劉丹說，加美兩國在文化、經濟和政治上有著深刻的聯系。但同時，加美關系也具有顯著的不對稱性，這也讓加方在處理對美關系時經常感受到壓力。有加拿大學者曾指出，對美國入侵的恐懼是加拿大民族主義的源泉之一。在加美關系沒有大的矛盾時，這種民族主義并不明顯。但當雙方發生利益沖突時，加拿大對美國的態度也會比較強硬。

加拿大青年企業家杰弗森·陳在接受《環球人物》記者采訪時表示，他認為特朗普“將加拿大變成美國第五十一個州”的言論，更多是在“打嘴炮”，目的是分散美國人對國內事務的注意力。許多加拿大人真正擔心的是，特朗普以此為由頭，對加拿大產品施加更高的關稅，從而影響加拿大經濟。他同時認為，盡管加美有很深的經濟聯系，但如今加拿大的貿易伙伴已經非常多元。“與加拿大開展‘貿易戰’不符合美國的利益，但如果特朗普真這么做了，加拿大也有做出回應的能力。”

早在2024年11月，特朗普就多次對加拿大揮舞“關稅大棒”，威脅將對加拿大產品實施25%的進口關稅。加方則回應稱：如果特朗普政府真對加拿大產品施加高額關稅，加拿大除了對美國的農產品和鋼鐵實施報復性關稅外，還會在能源政策上進行反制。根據美國能源部數據，加拿大目前是美國最大的能源進口來源國。

劉丹認為，從特朗普首個任期開始，他就一直試圖讓加拿大成為實現“讓美國再次偉大”目標的重要棋子。但美國也不能忽視加拿大對美國經濟的重要意義。如果加美真的陷入長期貿易對抗，美國也會付出較大的代價。

如果說特朗普此次“威脅”加拿大的根源是經濟議題，那么他對巴拿馬運河“念念不忘”的背后，是一段美國殖民主義留給拉丁美洲的血淚史。

巴拿馬：“不義事業”的受害者

2024年12月21日，特朗普突然在社交媒體上宣稱，巴拿馬運河是美國“重要的國家資產”，并表示：“我們（美國）將毫無疑問地要求（巴拿馬）將巴拿馬運河完全歸還給我們。巴拿馬的官員們，請遵照指示！”

12月22日，針對特朗普的“指示”，巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾回應：“每平方米的巴拿馬運河都是我們的！”他還強調，巴拿馬運河通行費制定程序公開透明，巴拿馬不會只給美國船只降價。看到穆利諾的回應后，特朗普在社交媒體上又回了一句話：“我們走著瞧！”

“穆利諾很重視發展與美國的關系，但特朗普并未‘投桃報李’，而是對巴拿馬進行赤裸裸的威脅。與此前美國在中南美洲‘胡蘿卜加大棒’的政策相比，特朗普顯然更喜歡揮動‘大棒’。”"中國社會科學院拉丁美洲研究所社會文化室主任郭存海在接受《環球人物》采訪時表示。

特朗普要求巴拿馬“歸還”巴拿馬運河的前一天，正是巴拿馬的“全國哀悼日”。每年的12月20日，巴拿馬人都會來到位于首都巴拿馬城的“和平花園”公墓，為在美軍入侵中的遇難者掃墓。

1989年12月20日，美國以“保護美國僑民”為由，派出近三萬名美軍對巴拿馬發動代號“正義事業”的軍事行動。15個小時后，美軍推翻了巴拿馬政府。根據巴拿馬方面估算，約有4000名巴拿馬平民在美軍入侵中喪生，其中年齡最小的死難者僅1個月大，最年長的死難者則有84歲。

美國入侵巴拿馬，也與特朗普心心念念的“巴拿馬運河”有關。巴拿馬位于中美洲地區，東臨太平洋，西臨大西洋，地理位置極為重要。早在17世紀，英國學者便提出開鑿“巴拿馬運河”，促進“兩洋貿易”的設想。20世紀初，美國先是武裝策動巴拿馬從哥倫比亞獨立，隨后又逼迫巴拿馬與美國簽署不平等的《巴拿馬運河條約》，使美國取得開鑿運河和“永久使用、占領及控制”運河及運河區的權利。

在美國的一些歷史論著中，建設巴拿馬運河是美國歷史上的一項輝煌成就。但從巴拿馬人角度看，巴拿馬運河背后是當地人民的血淚史。在開鑿運河過程中，美國迫使原住民離開祖輩生存的家園。背井離鄉的巴拿馬人或陷入貧困的境地，或與許多中南美洲工人一樣，在開鑿運河時喪生。1915年，美國在巴拿馬運河區設立司令部，使運河區成為美國武裝干涉拉美國家的基地。

1964年1月9日，巴拿馬學生發起捍衛主權的“護旗運動”，遭到運河區美軍鎮壓，導致500多名巴拿馬人死傷。巴拿馬政府之后將每年1月9日定為“烈士日”。

“1977年，巴拿馬與美國簽署新的《巴拿馬運河條約》，規定1999年巴拿馬將全部收回運河的管理和防務權。但美國國內一直對此條約存在分歧。20世紀80年代，巴拿馬領導人諾列加在運河主權問題上態度強硬，惹惱了美國，導致美國入侵巴拿馬。1999年巴拿馬收回運河權利后，美國國內希望重新控制巴拿馬運河的政治勢力一直存在。”郭存海說。

1月14日，在特朗普揚言“不排除以武力方式”奪取運河控制權后，聯合國國際海事組織秘書長多明格斯強調：“巴拿馬將持續管理這條重要水道。”多個拉美國家也表態支持巴拿馬捍衛主權。

郭存海認為，特朗普使用武力奪取巴拿馬運河的可能性不大，其爭議言論更像是一種“極限施壓”。他的最終目的，可能是迫使巴拿馬在巴拿馬運河的通行權上給予美國“最惠國待遇”。同時，他也希望借此展示美國在中南美洲國家的影響力，讓美國在這一地區“一家獨大”。

特朗普的這種“霸凌政策”，在今天的拉丁美洲并不一定有效。

墨西哥：不卑不亢，積極博弈

1月7日，特朗普在海湖莊園的一次講話中稱：“我們將把墨西哥灣的名字改為美國灣。那是一個涵蓋了許多地區的美麗海灣。美國灣，這名字多漂亮啊，也名副其實。”墨西哥灣位于北美洲東南沿海，戰略位置重要，并蘊含豐富的石油、天然氣和漁業資源。特朗普此舉，似乎是故意找墨西哥的“麻煩”。

針對特朗普給墨西哥灣“改名”的言論，墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆在新聞發布會上展示了一幅17世紀的世界地圖。辛鮑姆指著圖上“墨西哥灣”的標注強調，“墨西哥灣”的叫法在1607年就已出現，早已獲得國際承認。

隨后，辛鮑姆話鋒一轉，指著地圖上包含美國在內的標注為“墨西哥美洲”的北美洲中西部，不無調侃地說道：“我們為何不把這些地方叫‘墨西哥美洲’……聽起來也不錯，不是嗎？”辛鮑姆意有所指：墨西哥曾控制著包括今美國得克薩斯州、新墨西哥州和加利福尼亞州的大片土地，“墨西哥美洲”的說法由此而來。1846年美墨戰爭爆發，美國通過軍事和政治手段奪取以上領土。墨西哥元氣大傷，美國則確立了在北美洲陸權霸主的地位。

郭存海認為，特朗普提出“墨西哥灣改名論”有兩個目的：一是制造國際新聞點，二是“提前”對墨西哥進行恐嚇和施壓，以提升自己上任后與墨西哥在移民、貿易等問題上進行談判的主動權。但墨西哥近年來在許多關鍵議題上都沒有向美國妥協。2022年6月，時任墨西哥總統洛佩斯就拒絕參加在美國洛杉磯舉行的美洲峰會，理由是美國沒邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜3個美洲國家出席。1月12日，辛鮑姆在談及墨美關系時表示，墨西哥愿意同美國保持相互尊重的關系，但墨西哥人民“絕不會屈從”。

盡管目前墨西哥對美經濟依存度較高，但郭存海認為，墨西哥依然“有牌可打”。尤其是在移民、禁毒等問題上，美國都需要與墨西哥進行合作。同時，墨西哥是美國企業的主要出口市場和投資目的地。在這種情況下，墨西哥在處理對美關系上，依然存在一定的操作空間。

格陵蘭：“不想當美國人”

如果說墨西哥灣至少還涵蓋部分美國領海，那么特朗普對格陵蘭島的癡迷，似乎“手伸得有點遠”。

早在特朗普上任70年前，美國就盯上了格陵蘭島。1946年，美國政府向丹麥政府提議購買格陵蘭島。時任丹麥外交部長古斯塔夫·拉斯姆森對此的回應是：“我們可能欠了美國不少，但我不覺得我們要用整個格陵蘭島還。”美國此次購買計劃無果而終。

據一名白宮記者回憶，特朗普一直對格陵蘭島有著特殊興趣。他曾在一次白宮會議后對記者說：“你看那地方（格陵蘭島）有多大！它應該屬于美國！”"2019年8月，特朗普公開表示希望“購買”格陵蘭島，但遭到丹麥首相弗雷澤里克森拒絕。

格陵蘭島位于北冰洋和大西洋交界處，是北極地區的交通樞紐。冷戰時期，該地區是美蘇軍事對峙的前沿。今天，美軍最北端的軍事基地——皮圖菲克太空基地就位于格陵蘭島。同時，格陵蘭島也擁有豐富的資源，其中包括全球最大的稀土礦。

2024年2月，格陵蘭島自治政府發布政策文件，宣布將“獨立”作為格陵蘭島未來10年的政治目標"。此事是否重新激起特朗普對格陵蘭島的興趣，外界尚不得而知。2024年12月，特朗普在提名新任美國駐丹麥大使人選的帖文中公開表示：“美國認為，（美國）擁有和控制格陵蘭島是絕對必要的。”特朗普還表示，如果丹麥拒絕在格陵蘭島問題上妥協，他將提高丹麥商品的進口關稅。

特朗普的言論很快激起丹麥政府和格陵蘭島自治政府的反駁。弗雷澤里克森強調格陵蘭島是“非賣品”。1月1日，丹麥王室宣布更改王室徽章，新徽章上代表格陵蘭島的北極熊標志被放大了許多。丹麥王室此舉是在公開宣示丹麥對格陵蘭島的主權。

據權威媒體報道，1月16日，弗雷澤里克森在與特朗普通電話后表示，格陵蘭島問題依然“形勢嚴峻”。"中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉在接受《環球人物》記者采訪時表示，丹麥政府目前正在試圖摸清特朗普的真實意圖，以確定其到底是真想獲得格陵蘭島，還是另有所圖。

格陵蘭島自治政府總理穆特·埃格德也明確表示，格陵蘭人“不想當丹麥人，也不想當美國人”。1月8日，特朗普的長子小特朗普在訪問格陵蘭島時遭到冷遇。一名格陵蘭島議員指責小特朗普在格陵蘭島散發寫有政治標語的帽子，想讓外界誤以為格陵蘭人是特朗普的支持者。該議員強調：“沒有記者被允許采訪小特朗普，他所做的一切都是表演。”

丹麥哥本哈根大學學者烏爾里克·普拉姆·嘉德認為，特朗普團隊對格陵蘭島民意產生了誤判。格陵蘭島人雖然有意從丹麥獨立出來，但他們也不想讓美國成為格陵蘭的“新殖民主子”。

"“粉絲福利”還是“極限施壓”？

截至發稿時，特朗普就加拿大、巴拿馬、墨西哥和丹麥主權發表的爭議言論，除了引起他國的外交反彈外，都沒能取得顯著的政治成果。是特朗普“地圖開疆”的策略就此失敗？還是特朗普另有所圖？

蘇曉暉認為，從特朗普此前的政治風格來看，他更聚焦于美國的國內政治，這意味著他的外交政策往往要為國內政治服務。在這種情況下，其他國家對特朗普爭議言論的回應，在客觀上成為特朗普政治信號的“放大器”，讓特朗普強調“美國優先”的政治形象，迅速地傳回美國國內，進一步增強其基本盤對他的支持。從這個角度講，無論其他國家如何回應特朗普的爭議言論，特朗普都能在國內輿論場上“得分”。

近日，美國《大西洋月刊》發表文章《特朗普國際威脅背后的政治邏輯》"，文中指出，在激烈的選舉表演結束后，特朗普將會進入漫長而“無聊”的執政環節。特朗普在國際上發出的威脅性言論，可以視為一種“粉絲福利”，是特朗普延續支持者注意力和興奮度的政治手段。而隨著特朗普進入第二任期，他的這種“加戲”行為，可能會越來越頻繁。

但同時，特朗普的“地圖開疆”不是單純的“政治表演”。蘇曉暉認為，在特朗普眼中，萬物皆可交易，即使是領土主權也不例外。在他國主權問題上，他所做出的爭議言論乃至威脅，和他在貿易和關稅問題上的“極限施壓”目的相同，都是希望通過政治訛詐的方式，迫使他國妥協。

郭存海認為，特朗普在國際政治中本質上是一個投機主義者。他往往會注重最即時的利益，而不會從較長遠的角度來制定外交政策。從他在巴拿馬運河議題上的粗暴行徑來看，特朗普“只靠大棒”外交政策，在短期可能會對一些拉丁美洲國家產生威懾。但從長期來看，這種政策最終會削弱美國在拉丁美洲的影響力。

隨著特朗普第二任期的開始，外界也愈發擔憂特朗普帶領美國走向擴張主義。蘇曉暉指出，各國互相尊重主權和領土完整是維護當代國際關系穩定的基石。各國關注的不只是特朗普在這些“爭議言論”中提出的政治訴求，更是他將國家主權和領土作為交易籌碼的做法。這種“特朗普式”的外交無疑沖擊了當代國際交往的規則，甚至會進一步破壞國際秩序的穩定性。

編輯"田亮"/ 美編"徐雪梅/ 編審"張培