敏捷治理視域下“一站式”學生社區綜合管理模式探究

［摘要］“一站式”學生社區綜合管理模式是為了適應新時代人才培養工作需求的創舉，自2019年試點以來取得了豐碩的成果，形成了“黨建引領、隊伍入駐、學生參與、條件保障”的建設模式，但同時也顯現出了協同育人理念不強、科技賦能水平不高、學生參與治理不深等問題。面對這些問題，敏捷治理憑借其“快速感知、靈活響應、持續協調”的特征，有著很強的針對性和適用性。在“一站式”學生社區中采用敏捷治理模式，在現有管理模式基礎之上，突出學生中心、強化數字賦能、創新協同機制，可以有效提升治理效能，深化育人成效。

［關鍵詞］高校；“一站式”學生社區；敏捷治理；數字化

［作者簡介］朱亞林（1982- ），男，江蘇如東人，南通職業大學副校長，副教授。（江蘇 "南通 "226007）

［基金項目］本文系2023年江蘇省教育科學“十四五”規劃重點課題“人工智能生成內容與高職‘大思政’體系融構路徑創新研究”（課題編號：JS/2023/ZD0208-06722，課題主持人：朱亞林、任海華）、南通職業大學“中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系”2023年度重點課題“大思政課格局下高校輔導員與思政課教師協同育人機制構建研究”（課題編號：GJS2023002，課題主持人：任海華）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）02-0054-07

近年來，隨著高等教育的進一步普及，在校大學生規模的快速擴張對高校的管理服務提出了新的挑戰，高職院校也不例外。原有的院系培養管理模式，在“三全育人”理念全面落地實施的背景下，其參與程度不足、合作效能低下等局限性逐漸凸顯。特別是在課堂教學之外，傳統的班級管理模式已難以契合學生個人發展的多樣化需求及對便捷生活學習的迫切期望。因此，為更好地服務師生的全面發展，高職院校需要創新管理模式，積極拓寬服務渠道。為此，教育主管部門與高職院校紛紛將學生服務管理的主陣地聚焦于以學生宿舍為中心的學生社區。2019年，教育部遴選了西安交通大學等10所高校開展“一站式”學生社區綜合管理試點工作；2020年4月，《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》明確提出，要推動“一站式”學生社區建設，探索學生組織形式、管理模式、服務機制改革，推進黨團組織、管理部門、服務單位等進駐園區開展工作，將園區打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地；2021年，教育部進一步擴大試點范圍，將試點高校數量增加至31所，并明確了“一站式”學生社區的建設目標，即打造學生黨建前沿陣地、“三全育人”實踐園地、平安校園樣板高地［1］；2022年，進一步推廣“一站式”學生社區，并逐步進入“提質量”的階段［2］。在國家政策引導下，高職院校在推進“一站式”學生社區建設時，將打造“一站式”學生社區作為提升新時代高職院校立德樹人工作系統性、精確性及科學性的關鍵策略。

一、“一站式”學生社區建設現狀

在傳統觀念中，宿舍是高職院校人才培養的末端［3］，長期沒有得到和第一課堂同等的重視。而“一站式”學生社區的出現，從宏觀的國家層面來看，是構建全面系統的“立德樹人”生態、實現“三全育人”體系的應然之舉；從中觀的學校層面來看，是將學生社區“末梢”轉變為思想引領、發展指導、生活保障等工作“前哨”的有效路徑；從微觀的教育工作者層面來看，是通聯各育人載體、拓寬育人范域、提升育人質效的現實舉措。因此，建設高質量的學生社區得到了廣泛的認同，在經歷了以“凝聚共識、探索方向”為目標的第一階段和以“實踐檢驗、經驗積累”為目標的第二階段后，正在完成以“全面推廣、構建生態”為目標的第三階段。在此過程中，各地學校圍繞育人主線、依托建設指引、結合學校實際，因地制宜，守正創新，“一站式”學生社區建設取得了諸多成績。

總體來看，當前的“一站式”學生社區建設主要圍繞以下三個方面。一是突出黨建引領，踐行立德樹人。通過建設扎根于學生社區的黨組織，將黨建力量下沉至一線，充分發揮黨建的政治、思想、組織、制度、作風引領作用，重構學生社區的人際生態與組織形態，形成符合學生心理特征、滿足學生成長需求的育人環境。二是強化隊伍入駐，貼近一線育人。校院領導、思政隊伍、學業導師、心理健康、后勤保衛等各方育人力量，秉持以學生為中心的理念，下沉至學生社區，由被動服務轉為主動關懷，由等待學生求助轉變為主動探訪學生，使學生在社區內即可解決思想、心理、學業及生活等多方面的問題。三是注重社區文化建設，強化以文化人。文化作為人類生活、生產及交往的重要組成部分，其影響更多以“內化”的方式滲透于人的內心世界與實踐活動中［4］。因此，開展“一站式”學生社區建設的高職院校均高度重視社區文化建設，如開辟多樣化的學習活動及運動空間，圍繞育人主題進行環境設計，舉辦主題文化活動等，為學生營造沉浸式的育人氛圍。

在總結成功經驗的同時，各高職院校也對“一站式”學生社區管理中存在的問題進行了深入剖析。主要問題如下：一是協同育人理念有待加強。盡管領導力量、思政力量、專業力量及服務力量等均已融入社區，但各隊伍間仍存在“各自為政”的現象，系統觀念薄弱，整合程度不足，未能實現預期的協同育人效果。二是科技賦能水平不高。當代大學生是信息時代的原住民，對于信息化工具的依賴程度高、應用水平高，在學習、生活、娛樂等方面已經完全適應了“數字化生活”。然而，在“一站式”學生社區建設中，信息化、數字化的應用主要集中在基礎功能方面，對數據的深度挖掘與分析應用不足，賦能治理水平有限。三是學生參與治理不深。學生是“一站式”社區的主體，但在當前的管理模式中，學生大多數處于被管理狀態，缺乏在社區事務運行、決策及執行中的參與機會，其內驅力未得到充分發揮。

針對“一站式”學生社區運行多年所取得的成績與存在的問題，教育部在相關工作綜述中明確指出，未來工作應“充分發揮其組織優勢、管理優勢，強化大數據賦能精準思政，深入探索高等教育普及化背景下提升高校治理體系和治理能力現代化的新方法新路徑”［5］，這為“一站式”學生社區的下一步建設指明了方向，即強化組織與管理、用好數字賦能，積極創新基于學生社區的育人、治理新路徑。

二、敏捷治理的概念及其價值意蘊

為應對社會環境的日新月異、問題的復雜多變、全球化的深刻影響，以及公眾對創新與效率的追求，敏捷治理在近年來逐漸成為學術研究與實踐探索的熱點話題。“敏捷”一詞最早源于制造業領域，20世紀90年代初，為應對快速變化的市場需求和激烈的競爭，制造業領域開始探索一種更加靈活、高效的生產模式，即敏捷制造，它強調通過快速響應市場變化、優化供應鏈、提高生產效率等方式，增強企業的市場競爭力。2001年《敏捷軟件開發宣言》的發布將“敏捷”的概念延伸到了軟件設計領域［6］，此時“敏捷”所表述的核心含義已具雛形，即采用靈活高效的方式應對不斷變化的客戶需求。2007年，敏捷治理的概念被正式提出，將其作為一種戰略機制與企業績效相關聯［7］。2018年世界經濟論壇對敏捷治理進行了定義，強調其是“以顧客為中心的一套具有柔韌性、流動性、靈活性或適應性的行動或方法，是一種自適應、以人為本以及具有包容性和可持續的決策過程”［8］。在國內，薛瀾、于文軒、韓瑞波等學者分別從不同角度對敏捷治理的核心概念、理論框架［9］［10］、實踐框架及治理框架［11］進行了深入探索，并將其應用于城市治理轉型、數字化治理平臺構建、數字鄉村建設及城市風險防控等多個領域。

當前，敏捷治理已成為繼科層治理與技術治理之后的第三大治理模式。較之以往兩種治理模式，敏捷治理展現出了一系列新特征，這些特征與當今數字時代的需求高度契合。

通過對比三種治理模式的核心指標，如治理目標、價值取向、治理手段及運行機制等（如表1所示），可以看出敏捷治理在適應性、靈活性、創新性和參與性方面的顯著優勢。特別是在快速變化與高度不確定的環境中，敏捷治理能夠更有效地平衡效率與創新，同時保持治理的人性化與透明度。其特性可概括為“快速感知、靈活響應、持續協調”。

結合學界對敏捷治理內涵的深入剖析及其在數字化轉型與前沿科技領域的應用實踐，敏捷治理的價值意蘊可具體闡述為六個維度。一是快速靈活的響應能力。敏捷治理強調在動態變化的環境中快速感知變化，并及時做出反應和調整。這種快速和靈活性使治理體系能夠及時應對突發情況，有效提高治理效率和適應性。二是多元主體的共同參與。敏捷治理倡導多元主體參與治理，通過合作治理形成利益平衡機制。這種多元共治的模式有助于形成更加靈活和有效的治理網絡，提高治理的包容性和協調性。三是以人為本的治理理念。敏捷治理以用戶為中心，注重傾聽并理解用戶的需求，以降低用戶與組織互動的成本。這種以服務對象為中心的治理理念有助于提升公共服務的質量和滿意度。四是持續的自我反思和學習。敏捷治理可以預期、認同失敗，并在失敗中學習、改進。這種持續的自我反思和學習過程有助于治理體系不斷進化和完善，提高治理的創新性和有效性。五是適應性和彈性。敏捷治理適應政策對科技創新速度的反應，滿足前沿科技領域對治理變革的需求。它強調在不確定的環境中通過持續的學習和適應，實現治理體系的持續改進和優化。敏捷治理不追求零風險的治理邏輯，而是在平衡各方利益的基礎上靈活運用治理工具對風險進行敏捷、多元和靠前規制，將風險置于可控范圍。六是提升治理的精度和溫度。敏捷治理借助數字化轉型與數據分析技術提升治理精度，同時保持治理過程中的人文關懷與社會責任。總而言之，敏捷治理反映的是在數字化、智能化時代，人們在處理各類具體事務時所要具備的治理思路、治理舉措、治理評價、治理改進的綜合素質，體現的是靈活、高效、以人為本，提升的是治理質量和水平。

三、敏捷治理在“一站式”學生社區綜合管理中的可行性

通過對敏捷治理的概念及其特征意蘊的梳理不難看出，敏捷治理作為一種具有現代思想的新興治理理念，其對于數字化、智能化時代的治理需求展現出極強的匹配性、適應性。對照“一站式”學生社區綜合管理模式中提到的諸多建設目標、要求和方法，不難發現二者在多個維度上存在明顯的共通之處。

一是從價值理念的維度來看，“一站式”學生社區綜合管理模式強調以學生成長為中心，這與敏捷治理中以用戶為中心的理念相吻合。敏捷治理注重快速響應用戶需求，圍繞人的全面發展提供個性化服務，這在“一站式”學生社區中體現為關注學生的全面發展和個性化需求，通過提供多樣化的服務和活動來滿足學生的成長需求，體現了二者在價值理念上的深度契合。二是從治理形態的維度來看，敏捷治理倡導多元主體共同參與決策和管理，這與“一站式”學生社區管理中多元參與的原則不謀而合。相較于傳統宿舍管理模式的單一性與封閉性，“一站式”學生社區建設要求學校管理人員、服務人員、教師及學生等多方主體共同參與社區治理，形成協同、協商、協作的治理格局，這與敏捷治理所倡導的多元共治理念高度一致。三是從響應適應的維度來看，敏捷治理強調快速適應變化，注重風險管理和應急響應，這在“一站式”學生社區管理中體現為有效的風險預測、分析和化解機制，以及對突發事件的快速響應和處理能力。“一站式”學生社區貼近學生生活是為了及時響應學生的需求和問題，提供及時有效的解決方案，做好必要的風險管控。四是從技術賦能的維度來看，敏捷治理利用技術手段提高治理效率，“一站式”學生社區管理同樣強調利用信息化手段提升管理效率和服務質量，通過建立智慧社區平臺，實現數據共享和業務協同，提高管理的智能化水平。五是從治理文化的維度來看，敏捷治理鼓勵嘗試和創新、容忍挫折和失敗、注重反思和改進，這在“一站式”學生社區管理中體現為鼓勵創新服務和管理方法，通過持續試驗和迭代改進，不斷探索更適合學生需求的服務模式。同時，敏捷治理所強調的持續自我反思與學習過程，在“一站式”學生社區管理中體現為對社區服務與管理的持續改進，通過定期自我評估與多方反饋，不斷優化服務與管理流程，提升服務質量。六是從明責亮權的維度來看，敏捷治理強調透明度和問責制，“一站式”學生社區管理同樣重視提高決策的透明度，強化學生的社區主體地位，確保學生和社區成員能夠了解決策背后的原因，明確自身角色和職責，增加信任度和參與度。

以上六個維度共同構成了“一站式”學生社區綜合管理模式與敏捷治理相融合的框架，反映了在現代化教育環境中融入敏捷治理理念可以進一步提升學生社區的管理效率和服務質量，更好地滿足學生的需求，促進學生的全面發展。

四、敏捷治理融入“一站式”學生社區綜合管理的路徑

將敏捷治理融入“一站式”學生社區管理，是數智時代的治理理念與現代高職院校綜合管理需求相結合的有益嘗試，既需要把握好“一站式”育人模式的核心要義，更需要體現敏捷治理賦能后的優勢，因此，在構建實現路徑時需著重考慮以下三個方面。

（一）堅持學生中心，夯實敏捷基礎

學生是“一站式”學生社區的主體，是治理中數量最多、最為活躍的元素，他們既是服務接受者，也是社區治理的關鍵參與者。在此背景下，學校需要堅持“立德樹人”根本任務，以學生為中心，賦予學生雙重身份應有的地位，在各類關系網絡中建立平等相待、團結友善、信任尊重的倫理關系，讓教育回歸本真，使學生全方位融入“一站式”學生社區的建設與發展。

1.豐富敏捷治理基本要素，引導學生成為治理信息的供給者。系統、全面、深度的信息供給是社區治理有效決策的重要條件之一。數字時代信息既來源于互聯網，也來源于日常生活。在“一站式”學生社區中，學生作為社區數據的直接關聯者，其數據生成邏輯與呈現樣態對治理成效具有決定性影響。因此，敏捷治理視角下的學生社區管理需凸顯學生主體作用，確保數據源于學生、反映學生生活。一是通過規范的數據采集工具及系統，在不侵犯隱私的前提下，獲取學生的公共信息；二是充分發揮學生的主體作用，拓展信息采集接口，鼓勵學生主動提交反饋，構建“快速感知”的人際網絡，為敏捷治理提供全面的信息支撐。

2.構建敏捷治理力量隊伍，引導學生成為社區治理的參與者。在敏捷治理視域下，每位學生都是治理力量的重要組成部分。因此，需將學生群體納入社區事務的運行、決策與執行過程。一是培養學生參與社區治理的民主意識，通過定期召開社區代表會議，組建社區建設學生委員會，構建學生版“全過程人民民主”體系，讓學生成為社區建設的積極參與者與監督者。二是培養學生參與社區事務處理的能力，讓學生成為社區建設的見證者、參與者、享有者。鼓勵學生參與文化環境布置、文體活動組織、勞動教育實施等具體工作，大力培養學生骨干力量，增強他們在處理問題和解決矛盾中的參與意識與處理能力，實現“楓橋經驗”在校園社區治理中的有效運用。

3.完善敏捷治理反饋機制，引導學生成為社區治理的評價者。現代治理正由傳統的單一管理模式向多元協同、動態適應的方向轉型。帕特南（Robert D. Putnam）的“社會資本”理論指出，社區成員間的互動、信任與參與構成了社會資本，促進集體行動與合作。學生的積極評價與參與能夠積累社區治理資本，夯實治理根基，這些評價與規劃、執行緊密關聯，指引治理方向、校準工作偏差。一是搭建立體多元、便捷高效的評價渠道。在線上依托信息化平臺構建集納式評價系統，利用云計算、大數據技術精準分類存儲數據、抓取關鍵信息、分析評價結果，為后續研判奠定基礎。在線下，如宿舍區、食堂、教學樓等生活學習區域設置意見箱，收集學生意見；定期開展面對面的談話活動，現場回應疑問、記錄訴求，拓寬雙向溝通渠道。二是構建敏捷回應、處置閉環機制。收到評價后，認真分析、及時求證、積極響應，將驗證結果與部門績效、人員考核掛鉤，催生治理內生動力，形成“評價—反饋—整改—再評價”的優化路徑。三是深挖評價結果的價值，賦能治理長效變革。通過數據挖掘與統計建模，生成可視化分析成果，指導治理策略的動態調整，實現治理能力與學生滿意度的雙重提升，邁向社區善治的新境界。

（二）強化數字賦能，激發敏捷動力

隨著教育現代化的逐步推進，各大高校在數字化、智慧化校園建設方面都取得了長足進展，構建了較為完善的信息技術基礎設施，為敏捷治理進行事項分析、決策提供了強有力的平臺支撐。這些平臺上匯聚了校園內部每日生成的海量數據，這些數據中蘊藏著校園治理中的問題與解決方法。各高校需要根據學校實際情況，打破現有管理系統間的數據壁壘，消除信息孤島現象，構建集數據采集、分析、應用于一體的綜合管理系統。

1.數字賦能，精準施治。運用綜合系統對校園信息進行有效篩選、實時運算、深度挖掘、智能研判。一方面，基于底線思維，運用數據開展預測工作，準確把握學生群體的思想動態、心理狀態、生活狀況，對重點人群和特殊事件及時預警，提出針對性措施，由社區工作小組迅速介入，把可能引發人際沖突、影響學習生活、損害個體成長的因素消除在萌芽狀態。另一方面，基于全景思維，通過精準畫像、精準賦能、精準反饋、精準評估，實施有針對性的思政教育引導，為“一站式”學生社區管理嵌入“思政引擎”，實現思政教育與學校發展定位、學生發展需求、時代發展趨勢的全方位精準對接。

2.智能優化，輔助治理。人工智能的核心優勢在于其對數據的深度剖析與學習能力。“一站式”學生社區中繁雜的事務，雖各具特色，但也有規律可循。依托智能化技術對過往事件處置案例進行深度學習，構建具有校本特色的治理數據模型，為各類事件的處置提供有力輔助。一是挖掘規律，構建校本治理模型。借助人工智能等技術，深入挖掘校本歷史事件處置案例，梳理同類事務處理的共性特征，結合學校專業特色、學生文化背景等差異因素，量身打造符合校本實際的治理數據模型，為后續治理提供明確方向，使繁雜事務的處置有據可依，實現從經驗式應對向數據驅動決策的跨越。二是優化流程，強化靈活處置能力。對過往成功處置的事務進行復盤分析，在關鍵環節加入有效干預措施，不斷簡化冗余環節，優化業務流程，增強對各項事務的靈活響應與迅速處置能力，為“一站式”效能的全面優化提供信息指引。三是預演流程，精準指引工作方向。基于實時數據監測，對潛在問題進行預警，模擬處置路徑，輸出包括事件突發時的資源調配量、人員分工、時間節點把控等詳細工作提示，使社區工作者能夠提前布局、精準施策，將問題消滅在萌芽狀態，推動社區持續健康發展。

3.開放互聯，拓展資源。在“一站式”學生社區的治理格局中，打破固有藩籬，借助數字賦能實現開放互聯，拓寬資源獲取與整合渠道，是契合敏捷治理要義、激發社區蓬勃活力的關鍵之舉。與兄弟院校學生社區建立數字聯盟，共享優質課程資源、活動策劃方案、學生管理經驗數據，相互借鑒、協同進步；對接社會公共數字平臺，引入博物館、圖書館、企業創新工坊等線上資源，豐富學生社區學習生活“素材庫”，拓寬知識視野與實踐機會。同時，展示自身社區的特色成果，吸引社會關注與合作，實現資源“引進來”與“走出去”雙向流動，為敏捷治理匯聚多元力量，讓社區在開放生態中蓬勃發展。

（三）創新協同機制，形成敏捷合力

“一站式”學生社區是落實“三全育人”理念的重要陣地，匯聚了校內外的豐富資源與多方力量，致力于全時段、全方位地滿足學生的多元化需求。為有效調度各方力量、充分利用各類資源，并深度融合敏捷治理理念所倡導的全面、系統、可持續的協同機制，需進行統籌管理，以期最大化育人效果。

1.橫向協同聯動，整合部門資源。在敏捷治理理念背景下，學生社區治理應以全景化、智能化的信息平臺為依托，注重線上線下育人信息的開放與共享。一方面，對于出現的各類問題實時精準定位、目標導向解構、協作聯動處理，即一事一議一策、按需定制方案，組織進駐社區的思政、學工、保衛、后勤等部門緊密圍繞實際育人問題，動態組成扁平化的管理工作小組，形成深度交融的育人合力，有針對性地開展工作，在不斷降低工作成本、持續提高工作成效的同時，進一步提升學生的價值感、榮譽感。另一方面，對于需要長期跟蹤的問題，構建的智能化綜合系統應持續記錄分析，并定期向工作小組提供全面的工作提示，確保育人工作的協調一致與無縫銜接。通過“持續優化”的協同機制，強化團隊協作能力，推動育人工作的持續改進與提升。

2.縱向持續貫通，提升育人成效。“一站式”學生社區管理應借助敏捷治理的優勢，為學生鋪就堅實的成長路徑。在新生入學階段，通過數字化迎新平臺，協同多部門“一站式”采集信息，依托智能畫像為學生精準匹配學業導師和生活伙伴，助其迅速融入新環境。在校學習期間，借助物聯網、大數據等技術持續追蹤學生的學業進程、生活狀況、實踐活躍度，通過定期“數據會診”為學生推送個性化的輔導課程、組建學習幫扶小組等。同時，面向生活困難學生開展助學活動和物質幫助，依據興趣偏好推薦社團活動、實踐項目，為成長持續賦能。在畢業就業階段，聯合就業指導中心、校企合作單位，深挖行業趨勢、熱點崗位，根據職業畫像為學生推薦高匹配度的崗位，幫助學生順利求職、入職。

3.內外交融互促、延展治理邊界。“一站式”學生社區治理需要打破校園壁壘，促進內外資源與力量的深度融合。一方面，強化家校互動，通過數字化家校共育平臺，實時共享學生在社區生活、學業表現、心理狀態等方面的信息。家長可依據線上反饋參與學生社區成長規劃制定、行為監督引導，延伸學校治理“觸角”。另一方面，與周邊社區、企業、社會組織構建合作網絡，如組織學生參與志愿服務和社會實踐，將外部鮮活社會資源引入校園社區。同時，鼓勵學生將創意與服務反饋給周邊環境，拓展治理邊界與資源池，在多元主體交互碰撞中激發敏捷治理合力，讓學生社區成為連接校園與社會的“活力紐帶”。

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