財政政策助力黃河流域生態保護和高質量發展路徑研究

摘 要：黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，各級都制定了支持黃河流域生態保護和高質量發展的一系列財政政策。通過以山東省J市財政政策的角度，梳理J市財政政策在助力黃河流域生態保護和高質量發展的概況、有效經驗、存在的不足，提出針對性建議，著力提升財政資源配置效率和使用效益的應對策略，助推J市黃河流域生態保護和高質量發展。

關鍵詞：財政政策 黃河流域 J市 生態保護

中圖分類號：F205 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-143-02

一、引言

習近平總書記強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，加強黃河流域生態環境保護有助于改善生態環境質量、促進可持續發展、推動高質量發展。山東省的J市也在積極響應中央和山東省的決策部署，相繼制定了多項財政政策文件，通過財政政策大力支持黃河流域生態保護和高質量發展，充分發揮財政資金的杠桿效應。

本文以深化改革的視角為切入點，全面審視J市支持黃河流域生態保護和高質量發展的財政政策存在的問題。通過深入剖析，提出了一系列針對性強、實用性高的對策建議。這些建議不僅有助于引起相關部門的高度重視，更能促使財政政策在J市黃河流域生態保護和高質量發展中發揮更大的效用。同時，這些對策建議對于我國其他省市實施和改進助力黃河流域生態保護和高質量發展的財政政策，也具有重要的借鑒意義和參考價值，從而產生廣泛的社會效益。

二、J市財政政策助力黃河流域生態保護和高質量發展有效經驗

（一）做好重點保障支持

在提升城鄉生活污染治理水平、強化水資源約束、推進深度節水控水、強化重點行業污染源管控治理、落實好縣際流域橫向生態補償機制、加強預算與方案實施的銜接協調等方面，強化各級財政支撐保障作用，將財政資金重點投向黃河流域生態保護和高質量發展相關領域。同時，落實“要素跟著項目走”機制，優先保障資金需求，確保各項政策措施落地生根。

（二）建立財政獎補機制

充分發揮財政政策激勵約束的雙重作用，落實生態文明建設財政獎補機制。J市出臺《J市生態文明建設財政獎補辦法（試行）》，建立生態文明財政獎補機制，將財政資金與生態環境的建設掛鉤，有效發揮了財政政策的調節作用。

（三）積極爭取上級資金

例如，通過申報各級關于綠色發展的項目，在獲得資金的同時也助推J市綠色發展。其中，N山區域國土綠化項目獲得1.5億元中央財政補助資金，S湖自然保護區及周邊歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程獲得3億元中央財政支持資金。

三、J市財政政策助力黃河流域生態保護和高質量發展存在的問題

J市在推動黃河流域生態保護和高質量發展的過程中，財政政策起到了不可或缺的支撐作用。然而，在實施過程中仍然存在一些問題，以下以J市國家高新技術企業獎補資金項目、J市城鄉水務局部門整體績效和J市下轄A縣企業投資發展資金項目為例進行深入剖析，較好地反映J市在財政政策實施中存在的問題。

（一）J市國家高新技術企業獎補資金項目

1.基本情況。根據J市科技局本級預算公開信息顯示，2021-2023年國家高新技術企業獎補資金預算總額3860萬元，實際下達資金總額3400萬元，資金到位率為88.08%；實際撥付資金3400萬元，預算執行率為100%。

2.績效得分。J市國家高新技術企業獎補資金項目設置了項目決策、項目過程、項目產出、項目效益等4個一級指標和13個二級指標。根據該項目評價報告可知，項目決策指標得分率100%、項目過程指標得分率82%、項目產出指標得分率100%、項目效益指標得分率92%，綜合評分為92.76分。其中項目過程指標下的組織實施指標得分率最低，僅為70%。

3.存在的問題及原因分析。

（1）績效管理工作有待進一步加強。績效目標是政策執行預期可以達到的目標，是政策評估的基礎，也是政策執行者的方向指引。各縣市區科技局未制定各年度績效目標，政策實施缺少明確的目標指引；各縣市區未履行高新技術企業獎補資金的績效監控及績效自評工作，未對政策執行進度、目標進行把控，績效管理工作有待加強。

（2）獎補資金效益一般，部分享受獎補資金的企業質量有待提高。部分高新技術企業處在孵化期，規模偏小，企業的技術含量不高，對所屬行業的輻射、帶動作用不強，對于當地經濟發展和財政增收的促進作用一般。例如山東MS機械股份有限公司年銷售收入在30萬元以下，獲得獎補資金當年營業收入同比出現下跌；部分高新技術企業在獲得獎補資金后經營出現異常，例如山東XL淀粉有限公司、山東OY專用車輛有限公司、山東ZJ新能源有限公司等企業在獲得獎補資金之后出現注銷或者停止經營的現象。

（3）項目在實施過程中存在未嚴格執行相關政策文件的現象。根據山東省《關于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，高新技術企業獎補資金發放需通過“綠色門檻”審核。但在實際執行過程中，J市各縣市區科技部門未對2021年獎補資金進行“綠色門檻”審查，造成不符合“綠色門檻”政策的企業獲得了財政資金的支持。

（二）2022年J市城鄉水務局部門整體績效

1.績效評價情況。J市城鄉水務局部門整體績效分為財政資源分配處置、預算管理、績效管理、部門履職效能、社會效應等5個一級評價指標，22個二級評價指標和35個三級指標。根據該項目評價報告可知，財政資源分配處置指標得分率68.67%、預算管理指標得分率82.43%、績效管理指標得分率70%、部門履職效能指標得分率95.83%、社會效應指標得分率85%，綜合評分為83.40分。

2.存在的問題及原因分析。

（1）資金支付合同不合規。2022年7月，J市城鄉水務局支付S河部分橡膠壩的運行管理費，后附合同反映項目立項實施主體與資金支付主體不一致。

（2）政府采購預算執行率偏低。J市城鄉水務局政府采購年初預算829.65萬元，受2022年突發公共衛生事件影響，當年度實際執行金額476.04萬元，政府采購執行率57.38%。

（3）轉移支付資金管理制度缺失。2022年轉移支付項目資金共計61873.91萬元，全部為對下轉移支付項目資金，實際轉移支付項目資金執行率為17.93%。執行率較低的主要原因是財政資金緊張，無法按照指標及時支付。J市城鄉水務局未制定部門轉移支付資金績效管理規程和實施細則，缺少對轉移支付資金的監督管理機制，未能動態監控轉移支付資金的下達、撥付情況，使轉移支付資金脫離部門的監管與控制，易導致資金使用方向的偏離，降低資金使用效益。

（4）績效結果應用不到位。J市城鄉水務局能夠及時反饋績效運行監控、績效評價結果，對存在的問題提出整改要求，但未能將職能科室資金分配與績效掛鉤，未能明確責任約束；未能將預算績效結果與部門績效和干部政績考核掛鉤；未能對兩個項目的績效結果與項目負責人績效考核、職能科室資金分配掛鉤。造成績效評價結果的應用不到位，績效激勵約束作用不強，影響了財政資金使用效益的發揮。

（三）J市下轄A縣企業投資發展資金項目

1.基本情況。企業投資發展資金主要用于A縣國有企業成立的資本金注冊及國有企業發展運營。2022年計劃投入財政資金625萬元，實際支付L文化旅游發展有限公司注冊資本金100萬元，L文化旅游發展有限公司2022年共支出國家考古遺址公園文物保護和展示等各項費用100萬元，年末無結余。

2.存在的問題及原因。

（1）項目立項依據不充分。根據《關于撥付L文化旅游發展有限公司注冊資金的通知》，A縣財政局應撥付至L文化旅游發展有限公司注冊資本金100萬元，但A縣財政局未能提供相關政策依據，無法保證確保項目的合法性和正當性。

（2）資金到位不及時。2022年A縣財政局企業投資發展資金項目預算資金總額為625萬元，2022年度實際到位資金100萬元，資金到位率僅為16%，影響到項目的實施進度和效果。

（3）資金監控機制不健全。A縣財政局作為項目主管單位，由于財務監控機制較不健全，未對項目資金進行事前預測規劃和定期（按周、按月、按季度、按年）對財務監控的結果進行總結。

四、J市財政政策助力黃河流域生態保護和高質量發展對策建議

為了充分發揮J市財政政策在黃河流域生態保護和高質量發展中的作用，針對J市在財政政策實施中存在的問題提出以下建議：

（一）強化績效管理理念

加強財政項目的績效管理、強化績效管理理念、開展績效評價，是保障行政事業單位更好地履行公共服務職能的重要抓手，可以提高財政資金使用績效，可以提升預算管理水平，增強項目單位資金支出責任，優化資源配置。此外，加強績效評價有助于提升預算管理效率和資金使用效益，為財政部門對各單位提供問責依據。J市應強化績效目標管理理念，明確項目績效目標的指導意義，要求申報黃河流域生態保護和高質量發展項目資金的相關部門依規科學設定績效目標，并按相關規定完成績效監控及績效自評工作，了解政策執行過程中發生偏離目標的內容并及時糾偏，并將績效評價結果及時運用，逐步提升項目績效管理的精細化水平。

（二）健全財政支持機制

財政支持決策應該建立在科學分析的基礎上，通過建立科學的決策機制，包括項目評估、可行性研究、效益預測等，以確保財政支持的合理性和有效性。J市財政要對黃河流域生態保護和高質量發展相關的項目中，應確保充分的評估和論證，確保資金使用的合理性與有效性。在此基礎上，J市財政統籌市級財政資源，優先保障相關項目，同時積極爭取上級相關專項資金，用好財政激勵政策、稅費政策等手段確保項目資金的充足。此外，項目在實施過程中要嚴格執行相關政策文件，充分發揮財政政策的導向作用，保障J市黃河流域生態保護和高質量發展。

（三）完善財政監督機制

健全的財政監督機制是保障財政支持效果的關鍵。財政監督機制是保障財政支持效果的重要手段，能夠有效地防止財政資源的濫用和浪費，維護國家財政安全穩定，加強對財政資金的監管，保證財政資金的合法合規。J市要加強對黃河流域生態保護和高質量發展專項資金的監管，動態監控轉移支付等資金的下達、撥付等情況，確保資金到位的及時性，監督資金用途、資金支出的規范性，使財政資金得以充分發揮其效益。

（四）提升財政管理效能

財政資金的管理要以預算為抓手，加強預算執行監督的力度。為確保安排的黃河流域生態保護和高質量發展項目財政資金得以充分使用，J市要進一步完善預算編報、執行和監督工作流程，落實績效管理主體職責。完善預算編制與預算執行相結合的機制，加強預算執行分析，及時掌握預算執行動態，建立按月檢查和通報制度，主動識別項目進度偏離情況，分析偏離原因，并對進度滯后的偏離采取一定的糾偏措施，使其進展與計劃保持一致。同時對預算執行中出現的問題及時進行調整，進一步優化支出結構，保證重點項目支出。

[基金項目：濟寧學院2023年度青年科研基金項目“濟寧市財政政策助力黃河流域生態保護和高質量發展路徑研究”（2023QNSK07）]

參考文獻：

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（作者單位：濟寧學院 山東曲阜 273155）

[作者簡介：齊琪（1988—），女，山東鄒城人，濟寧學院，會計師，碩士研究生，研究方向：財政治理。]

（責編：若佳）