新時代高校協同監督機制下審計結果運用研究

摘 要：審計結果運用是高校審計的價值體現，也是形成審計監督效能的重要手段。在構建協同監督體系的新時代背景下，如何實現審計的最大效能，提升審計結果運用的廣度、深度和力度，成為值得思考的問題。文章在闡述構建高校協同監督機制的基礎上，審視審計結果運用的現狀和問題，有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：高校 協同監督 審計結果運用 問題建議

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-118-02

隨著黨和國家對高校教育發展的重視，高校審計對推進高校治理體系和治理能力現代化建設具有重要作用，審計結果的運用更是助力高校高質量發展的重要環節。

黨的二十大報告強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”習近平總書記在中央審計委員會第一次會議中強調了審計在黨和國家監督體系中的重要作用，要求增強審計監督合力。新時代背景下，黨和國家對審計提出了新要求，如何在協同監督機制下提升審計結果的運用成為重要課題。

一、高校協同監督機制的構建

（一）充分認識建立協同機制的重要性和緊迫性

《中國共產黨黨內監督條例》規定：黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

但是僅僅依靠黨內監督或者任何一種形式的監督，都不能達到覆蓋全面的監督效果。同時，高校內黨委工作部門、財務審計部門、黨總支和黨支部仍然存在著一定程度上的監督短板，部分黨員、干部不同程度存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題，導致監督流于形式、浮于表面，缺乏嚴肅性、有效性和全面性，這就從根本上決定了迫切需要建立以黨內監督為主、各類監督力量為輔的協同機制，以便夯實監督責任。

（二）正確把握協同監督的工作原則

學校黨委工作部門、紀委、財務審計部門、黨總支和黨支部等監督部門，充分發揮協同監督作用，需要堅持以下原則。一是黨委領導，分工負責。在學校黨委統一領導下，嚴格對照黨紀黨規、法律法規、校紀校規，緊密結合職能職責履職盡責。二是協作配合，信息共享。通過信息互通、優勢互補、成果共享，推動黨內監督與其他監督有機貫通、形成合力。三是真抓實干，保障發展。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，精準發現問題、客觀分析問題、推動解決問題，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

（三）有效明確各主體的監督職責

各監督主體應做好職責范圍內的監督工作，發現問題及時通報、協同解決，助力學校高質量發展。

學校紀委要充分發揮專責監督作用，強化對學校和學院部門“一把手”及其領導班子成員的監督；黨委巡察辦要承擔好巡察監督職能，對巡察組依規依紀依法工作情況和巡察對象整改情況加強督查；黨委辦公室要承擔好統計監督職能，發揮學校的信息樞紐、部門的綜合協調、決策的督促檢查等作用；黨委組織部（統戰部）要承擔好組織監督職能，加強對學校黨委管理干部的統一管理和黨員的日常管理，加強對黨總支、黨支部工作情況的監督；黨委宣傳部要承擔好意識形態監督職能，加強學校宣傳思想陣地管理，指導、檢查、督促學校意識形態工作；黨委教師工作部要充分發揮師德師風監督作用；黨委學生工作部要承擔好學生工作監督職能，推動學生工作特別是思想政治教育工作各環節的規范化、制度化、科學化；黨委保衛部（武裝部）要承擔好安全監督職能；審計處要承擔好審計監督職能；財務處要承擔好財會監督職能；黨總支、黨支部要承擔好基層一線監督職能。

二、審計結果運用的現狀和問題

（一）審計結果運用機制不完善

當前，高校中建立審計結果運用機制的較少，缺乏實用性的制度規范，比如在審計情況通報、責任追究、結果公告、整改落實等方面，還存在部分制度與國家、行業制度相悖、修訂不及時、照搬照抄不符合高校實際的問題。同時，相關制度與內控制度聯系不夠緊密，影響制度的執行力度。

（二）審計結果滯后且質量不高

高校審計項目包括財務收支審計、經濟責任審計、內控審計、專項審計、績效審計和工程審計。除經濟責任審計中有部分項目是任中審計外，其他類型審計項目主要是“事后審計”，這就導致了審計發現的問題已經產生且很難被及時整改解決。目前，較多的審計項目是購買社會服務開展的，因時間緊、對高校業務不熟悉、能力水平不均等導致審計報告質量不佳，審計建議缺乏針對性。

（三）審計結果與評價需求的標準不同

按照上級文件制度，領導干部的審計責任類型包括直接責任和領導責任，審計報告和審計結果報告也只是對領導干部的責任進行較為寬泛的評價，比較宏觀。而組織人事部門希望得到的審計評價需要更加全面、具體，成為干部考核、選拔、任用的重要參考依據，極少情況定為直接責任并移送紀委形成問題線索。目前，審計評價與組織紀委人事部門的評價需求標準不同，也導致審計結果的運用受到局限。

（四）審計結果公開不透明

高校審計結果尚未全面公開透明，只限于被審計干部、校領導、審計聯席會議成員、審計委員會成員等范圍內通報，大部分領導干部及教職工無法獲知審計結果，審計發現的問題不能在更廣范圍內通報，進而導致問題“屢審屢犯”。同時，審計結果不透明公開，還會影響到領導干部的選拔任用，不利于高校的隊伍建設。

（五）各部門未能充分運用審計結果

在未建立協同機制背景下，各部門在審計結果的運用上并未達成一致目標，溝通聯動性不夠。組織人事部門是否將審計結果納入對領導干部的選拔、調任和考核工作中，紀委巡察是否能在審計發現的問題中發掘問題線索，被審計部門是否能夠正視審計發現問題的整改工作，學校其他部門是否能夠知曉和運用審計結果，都值得深思。

（六）審計整改落實不到位

審計整改是審計工作的后續工作，是有效發揮審計監督作用的重要一環。有些高校尚未建立審計整改的制度規范，有些雖已制定，但整改制度執行的力度不夠，造成審計整改流于形式，未能健全內部管理的機制，沒有到達完善內部控制制度體系的效果。很多的現任領導，未能充分認識到落實審計整改的主體責任，造成分析問題不透徹，沒有追根溯源，未能建立審計整改的長效機制。同時，高校內審較少實施后續審計，導致審計發現問題整改的實際效果和作用發揮，無法得到有效核查和驗證。

三、協同機制下，加強審計結果運用的建議

（一）建立審計結果的協同運用機制

高校應加強內部審計與其他監督力量的協同管理，成立審計委員會，圍繞“誰來運用”“運用什么”“怎么運用”的主線，構建審計結果運用機制，可以包含審計結果運用的決策協調聯席會議機制、協同監督檢查機制和綜合分析聯動運用機制等。通過優化頂層設計，從體制機制建設的高度，改變注重審計過程輕視結果運用的傳統思維，從而達到強化審計結果運用的效果。

（二）加大事前事中高質量協同監督的力度

進一步深化審計與組織、人事、紀委、巡察的協同監督，聯合制定監督計劃，統籌謀劃監督的重點人員、重點部門等，將重要風險點、問題線索、黨風廉政建設的關注點等融入審計范圍內，避免監督的重復和交叉，避免被審計部門重復提供資料和產生負面抵觸情緒，并消除監督的盲區和死角。通過優化整合監督的優質資源，加大對事前事中的審計監督力度，高質量、常態化的將監督合力向廣度和深度拓展。

（三）建立多維度全方位的統一評價標準

根據高校審計項目的不同，按照被審計人員、被審計部門、被審計項目等，將宏觀的審計評價轉變為分類別、分層次、按級別地開展多維度全方位具象化的綜合評價。將“政治體檢”“經濟體檢”一同推進，根據項目特色、崗位實際、時代要求，做到客觀公正，堅持具體問題具體分析，用一把尺子衡量，實事求是地講成績、說問題，進而滿足各監督主體對審計結果運用的需要。

（四）創新審計結果公開的形式

審計結果公開是審計結果運用的前提條件，高校應結合學校自身實際，積極探索審計情況的公開機制，創新公開形式。在制度允許的范圍內，審計結果的公開透明可以通過高校網站等多種渠道，接受聯席會成員、審計委員會成員和廣大教職工的監督。即使出于多方考慮，完整的審計報告不能全部公開，也要對審計發現的問題進行匯總、整理和歸納，對屢審屢犯、常審未改的問題在全體領導干部層面進行宣講，力求做到“審計一個，警示一片”。

（五）形成各監督主體的溝通聯動落實合力

高校各監督主體要在黨委和審計委員會的領導下，加大協調配合、溝通聯動的力度，形成監督合力和結果運用合力，達成“審前共商、審中協作、審后運用”的有效聯動。同時，審計委員會還應承擔起審計結果運用的“監督員”角色。跟蹤監督部門是否將審計結果實際運用，尤其是組織人事部門是否將審計結果和審計整改結果作為考核、選拔、任用的參考，紀委巡察是否將審計結果和審計整改結果納入檢查考核內容，對移送的問題線索是否按照規定進行核查和追究責任等。

（六）推進審計整改落實和責任追究

審計整改是審計監督工作的落腳點，是凸顯審計監督功能和建設性作用的重要體現。高校應把審計整改作為重大政治任務，壓實整改責任，加強跟蹤督查，建立審計發現問題整改臺賬，制訂銷號清單，對不能即知即改的問題要緊抓不放，持續整改，對已經完成整改的問題要走回頭看，鞏固提升整改成效，扎實做好審計整改后續工作。要強化問責追究，對審計整改不力，虛假整改、拒絕整改、拖延整改的單位和個人，要依法依規依紀嚴肅處理。

四、結語

高校要深入學習貫徹黨的二十大精神，對照習近平總書記對審計工作的新要求，進一步提高政治站位，充分認識協同監督對審計結果運用的重要意義，加大審計結果運用的力度，更好地實現高校內部審計的工作初衷，在防范風險、堵塞漏洞的審計監督作用發揮的前提下，發揮組織人事、紀委巡察、財務安全等多種監督主體的作用，形成“1+1gt;2”的監督合力，促進高校治理體系和治理能力的良性循環建設，保障高校的可持續和高質量發展。

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（作者單位：江蘇開放大學 江蘇南京 210036）

[作者簡介：鮑麗燕（1987—），女，漢族，河北南宮人，碩士，審計師，研究方向：審計。]

（責編：趙毅）