江蘇“數字工信”政府數字化轉型探索與實踐

摘要：建設數字政府是基于信息時代背景下的政府變革回應，加強數字政府建設、完善數字政府治理體系已成為政府改革的主旋律之一。文章研究表明，江蘇工信部門從工作實際出發，積極探索數字化轉型發展路徑，通過建設數字工信一體化平臺逐步構建起全省一體、上下聯動的工作體系，政務服務質量、產業治理水平、機關運行效能得到顯著提升，為下一步全面深化改革奠定了良好基礎，對于政府數字化轉型建設具有積極的參考意義。

關鍵詞：數字政府；數字化轉型；“數字工信”

中圖分類號：D63" 文獻標志碼：A

作者簡介：朱濤（1982— ），男，高級工程師，博士；研究方向：數字政府建設。

0" 引言

加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重大舉措，對于加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。黨的十八大以來，黨中央、國務院準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢，圍繞實施加強和創新數字政府建設作出了一系列重大部署。2022年4月，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，為了推進國家治理體系和治理能力現代化、適應人民日益增長的美好生活需要，對數字政府建設提出了新的更高要求，傳統的政府管理模式已難以滿足數字時代的新需求，也無法有效應對不斷涌現的新治理挑戰。大力推動政府數字化轉型建設，不僅是建設網絡強國、數字中國不可或缺的基礎性和先導性工程，更是回應當前新的治理難題、實現治理能力現代化提升的當務之急。

1" 政府數字化轉型的概念內涵

當今社會，以信息技術為核心的新一輪科技革命和產業變革加速推進，大數據、人工智能、區塊鏈等前沿數字化技術得到深入應用，這極大地推動了各國社會生產力的發展和生產關系的重塑，并對政府的管理模式產生了深遠影響。面對洶涌澎湃的數字化浪潮，各級政府部門已逐步認識到數字化轉型的迫切性和重要性，依托數字化轉型的創新賦能、倍增作用，可以更為高效地整合各方資源、優化服務流程、提升服務效能、增強決策能力，從而更好地滿足人民群眾的需求，實現國家治理體系和治理能力的全面升級［1］。當然，政府數字化轉型絕非簡單地將工作職能從線下遷移至線上的信息化改造過程，它不僅是技術層面的革新，更是一場深刻的組織重構，本質是對物理世界進行數字化重構建模［2］，是政府運行和數字化的深度融合。

首先，技術賦能與業務轉型的深度融合是關鍵。政府數字化轉型不是單純的技術應用，本質是實現業務的全面革新，即政府不僅要實現業務的信息化，更要以技術賦能業務發展，驅動業務流程變革。政府要順應數字時代的環境需求，借助新一代信息技術對其傳統的組織架構、管理模式、行政理念、業務流程等進行全面、系統和根本性的數字化轉換與升級，推進政府治理流程優化、模式創新和能力提升，實現業務與技術的高度融合和政府運行體系的整體重塑。

其次，數據驅動與決策優化的緊密結合是核心。數據是最具時代特征的生產要素，其潛力亟須深入挖掘與充分利用，釋放出乘數效益和倍增效應，進而提高決策的科學性和效率。政府部門擁有大量的數據資源，然而這些資源沒有被充分利用起來，政府數字化轉型需要政府部門廣泛收集、整理并挖掘各類政務數據價值，利用數據驅動決策全面提升政府履職能力，實現從業務數字化到數據業務化的轉變，進而提升政府的服務效能與治理水平。一方面，利用數字技術釋放數據價值，發現隱藏在大量數據中的趨勢，使政府部門能更加客觀深入地洞察復雜業務背后的本質，避免主觀判斷的誤差，促進決策的科學性［3］。另一方面，通過自動化數據分析工具，可以幫助政府部門快速處理大量數據，節省時間和精力，提高決策的效率。

最后，共享型治理價值理性與工具理性的有機融合是保障。在數字社會的大背景下，工作內容日益繁重和傳統政府的低效運行倒逼政府以數字化轉型為契機，突破傳統管理的“碎片化”和“部門主義”困境。政府數字化轉型體現了共享型治理的理念，打破了傳統體制中信息傳遞的時空界限、主體身份和職責邊界等客觀條件的束縛，強化政府、社會和不同部門之間的信息共享和協同合作［4］。通過打造一體化數字治理平臺，打破部門壁壘，實現部門組織之間跨域性共享與資源的有效整合，助推政府治理從“單一”轉向“共享”，從“碎片”轉向“整合”，構建成整體、共享、無縫的治理格局，為政府部門科學決策提供有力支持，全面提升政府的整體服務能力。

2" 政府數字化轉型面臨的主要問題

根據黨中央的統一部署，各級各地政府部門積極面對、主動作為，各個省市先后發布“十四五”數字政府建設規劃，并在工作推進中取得了一系列明顯成效。然而，政府數字化轉型是一項長期性、持續性的復雜系統工程，其道路并非一帆風順，一系列問題和挑戰在工作實踐中逐漸浮出水面，成為阻礙政府數字化轉型發展的攔路虎、絆腳石。

一是組織架構不統一，體制機制改革滯后。很多地方在數字政府建設中普遍面臨體制改革步伐明顯滯后于數字政府建設進程的問題，在不少領域仍存在多頭管理、多重標準的現象，直接導致實施主體不一、推進機制不同、協調力度不均、評價標準不一。這些問題的出現不僅容易造成工作規則的混亂，還可能導致實施標準的沖突，進而影響政府數字化轉型的整體效率和建設成效。

二是頂層規劃設計不夠，系統整體性不強。早期政府數字化轉型的嘗試多從單項工作、局部功能入手，缺乏全局性、整體性考慮，信息系統仍根據業務需要分散在各個部門，導致“煙囪式”建設現象仍然存在［5］。這種分散的建設模式不僅造成了資源浪費，還阻礙了上下級政府之間以及橫向部門之間的有效聯動，無法形成一個高效、協同、上下聯動的治理體系。

三是數據壁壘仍然存在，數據流通性不強。不同部門之間數據整合能力亟待加強，各類系統之間數據交互頻次與質量均有待提升，“信息孤島”現象的普遍存在，在一定程度上限制了業務應用。由于數據標準不統一，數據整體質量不高，導致無法精準對接與實時共享［6］。此外，公共數據的規模化部署和集成化應用尚未得到有效推進，這也大大限制了政府數字化轉型成效。

四是數據安全監管薄弱，信息安全面臨挑戰。在政府數字化轉型道路中，需要處理大量敏感數據，有些政府部門在運用新技術處理數據時對安全性評估不足，給不法分子可乘之機，數據安全受到嚴重威脅［7］。同時，數據安全領域在專業人才、技術手段方面存在明顯短板，難以有效應對日益復雜的數據安全威脅［8］。此外，在處理數據安全問題時缺乏具體的法律依據和有效的標準指導，難以真正做到精準施策、對癥下藥。

3" 政府數字化轉型的路徑思考

新時代政府數字化轉型路徑的選擇是一個復雜的課題，它直接決定了轉型的方向和成效。在選擇路徑時應避免盲目跟風和思維僵化，要充分考慮當地政府部門的現實情況和業務實際需要，順應社會發展需求和技術趨勢，靈活選擇適合自身發展的路徑。

江蘇省在“十四五”數字政府建設規劃中提出，要堅持“系統變革、整體重塑”原則［9］，構建以業務解構和數據重構為主體、以流程再造為杠桿的H模型（見圖1）。具體而言，在業務側，首先要明確工作事項清單、統一事項標準，進而細化事項內容、梳理業務流程，最終形成數據清單，完成對政府業務的全面深入解構。在數據側，在經過一系列的流程優化再造后，首先要編制共享清單、匹配數據資源，完成數據層面的對接工作，然后整合現有業務模塊，集成到一體化業務平臺，最終完成業務流程再造與數據的深度融合。

為貫徹落實江蘇省委、省政府關于數字政府建設的規劃要求，江蘇省工信廳按照“全省一盤棋”的工作思路，統籌規劃了江蘇工信系統一體化推進總體框架（見圖2）。通過在省級層面建設統一的數據底座和應用集合，覆蓋省、市、縣（區）、鎮街（園區）、企業5個層級，應用新一代信息技術實現業務、技術、數據融合，平臺的應用能力和數據資源將按需依權限向各類用戶開放，支撐江蘇省工信系統業務聯動、數據共享。重點做到3個“一體化”：一是資源配置一體化，整個平臺基于云架構設計，核心存儲資源、計算資源、數據資源及安全防護措施將統一在省級層面部署、集中運維，共性需求、主體功能模塊的軟硬件不需要市、縣工信部門和企業投資建設；二是業務應用一體化，平臺將集約建設一批工信共性業務應用，如數據采集匯聚、運行監測分析、項目管理服務等，各級用戶可以根據實際需要訂閱標準化服務，也可以結合平臺提供的

數據駕駛艙、低代碼設計等工具進行二次開發，形成地區特色應用方案；三是數據資源一體化，平臺將重點打造五級共維共用的主題數據庫，及時匯聚各方數據，在完成清洗、加工、標注后納入資源庫統一管理，并可根據不同區域的應用場景形成各地專題數據庫，供各級工信用戶研判決策使用。此外，數據匯聚治理后的分析研究成果，如產業運行態勢、行業咨詢信息等數據產品，也可以按需推送到目標用戶，最終實現五級用戶數據同源、應用同步、分級共享共治的目標。

4" 江蘇“數字工信”建設的工作實踐

江蘇“數字工信”建設是貫徹落實國家和省推進數字政府戰略部署的重要內容，是推動江蘇制造業走在前列、實現高質量發展的迫切要求，是推進工信領域治理體系、治理能力現代化的關鍵支撐。堅持高起點規劃、高標準建設，充分借鑒省內外數據賦能成功實踐，嚴格落實網絡安全、密碼應用等技術要求，通過建設數字工信一體化平臺，構造業務應用支柱，貫通數據賦能經絡，建立健全各級工信部門聯動體系，推進核心業務、關鍵流程、政務事項數字化。

4.1" 建設目標

到2025年，建成“應用便捷、運行高效、支撐有力、安全可靠”的數字化支撐服務平臺，形成適應新時期工信事業發展需要的數字化工作模式。數字化對推動工信“放管服”改革、機關工作創新、服務流程優化、產業高質量發展的支撐作用顯著增強，用數據服務、用數據治理、用數據決策、用數據創新形成常態，實現政務服務質量、機關運行效能、產業治理水平、基礎支撐能力4個方面的顯著提升。

4.2" 技術架構

本著統籌規劃、集約建設、充分利用的原則，基于“數字底座+場景應用”的設計理念，構建“1+5+N”的總體框架。其中，“1”指建設一個數字底座，通過構建涵蓋基礎設施、技術中臺、數據中臺、應用中臺四大基礎支撐能力的數字工信底座，全面推進工信應用上云，加強大數據、人工智能、區塊鏈等技術運用，夯實數字工信平臺基礎。“5”指聚焦政務服務、運行監測、項目管理、行業監管、數字辦公五大業務領域，加強重點任務、重點工作、重點應用建設，緊密結合實際業務需求及現有系統現狀，升級一批、新建一批，構建垂直統管、橫向覆蓋的工信數字化治理體系，全面推進工信部門數字化改革和治理體系變革。“N”指立足N個業務應用場景，根據省、市、縣（區）、鄉鎮（園區）四級政府側工作管理需求和企業側用戶需求，基于數字底座能力，不斷拓展工信業務應用場景，豐富服務內容，提升機關效能，增強企業獲得感、滿意度，構建省、市、縣（區）、鄉鎮（園區）、企業五級業務聯動的應用支撐體系。

4.3" 建設內容

依托省政務云軟硬件基礎設施，面向政府側和企業側兩大類用戶群體，構建由1個數字底座、5大業務板塊和N個集成應用組成的綜合性數字工信服務平臺，通過“系統整合、應用重構、數據匯聚”，形成五級聯動的工信數字化治理體系。其中，業務系統主要從政務服務、運行監測、項目管理、行業監管、數字辦公等5個方面進行建設，重點打造一批具有工信特色、日常業務強關聯的核心應用，支撐工信系統業務創新、服務提效；數字底座主要從技術中臺、數據中臺、應用中臺、運營門戶等4個方面進行建設，通過構建數字工信能力支撐底座，建立數字化工作和資源匯聚機制，持續提升系統建設效率和運行效能；標準體系主要從技術開發、數據管理、安全管理、運維管理、業務指標等5個方面進行建設，通過構建數字工信標準體系，規范全省工信領域信息系統的開發與集成、數據采集與整合、業務應用與運維。

4.4" 初步成效

目前，江蘇“數字工信”建設已取得階段性成果，平臺數字底座和運行監測分析、工業項目管理、專項資金管理、機關數字辦公等一批重點應用陸續上線運行，并在實際工作中發揮重要作用。其中，運行監測分析系統通過構建覆蓋重點樣本企業、涵蓋主要運行指標、標注工信特色標簽的微觀企業庫，基于融合業務需求的數學分析模型，為工作人員提供多維度、多層次的統計匯總數據支持和分析報告一鍵生成等功能支撐；工業項目管理系統聚焦重大工業項目建立起全生命周期的跟蹤服務工作機制，全面掌握工業投資進展情況，為產業發展集聚新動能；專項資金管理系統依托規范有效的全要素數字化管理體系，支撐指南發布、項目申報、系統審核、專家評審、立項管理、跟蹤服務、績效評價等工作全程線上辦理、留痕可追溯，確保企業申報便捷、項目評審公正、資金使用可控；機關數字辦公系統積極推進辦公事務無紙化、數字化、智能化建設，運用區塊鏈、電子水印、機器人等技術，進一步提升機關辦公效率、規范辦事流程。

5" 結語

數字化轉型并非一蹴而就的短期過程，而是一個需要循序漸進、不斷迭代完善的長期任務。下一步，還將在加強頂層規劃、強化平臺融合應用，加強數據匯聚、夯實數據資源基礎，加強特色建設、打造數據賦能樣板，加強機制保障、支撐持續穩定發展等方面繼續發力，借助新一代信息技術不斷提升平臺的數字化、智能化水平，為推動新型工業化、助力江蘇“1650”產業體系高質量發展提供數字化保障、大數據賦能。

參考文獻

［1］孟天廣.數字治理全方位賦能政府數字化轉型［J］.中國財政，2022（4）：20-21.

［2］譚海波，郜潁潁.政府數字化轉型：本質、邏輯與進路［J］.學術月刊，2024（7）：82-91.

［3］賓建偉，陸世鵬.政府數字化轉型的思考［J］.電子質量，2023（3）：99-102.

［4］趙曉紅.政府數字化轉型的證成與展開［J］.哈爾濱學院學報，2023（4）：32-36.

［5］唐滿華，譚青，柳毅，等.數字政府背景下省級“數智科技”建設現狀及對策研究：以湖南省為例［J］.江蘇科技信息，2024（15）：19-23.

［6］翟云.中國數字政府建設的理論前沿問題［J］.行政管理改革，2022（2）：42-51.

［7］蔣銀華.論數字法治政府建設的安全之維［J］.法律科學（西北政法大學學報），2024（4）：68-78.

［8］晏慶，崔浩貴，劉冰，等.大數據時代下計算機信息網絡安全問題研究［J］.無線互聯科技，2024（17）：102-104.

［9］江蘇省人民政府.省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”數字政府建設規劃的通知［EB/OL］.（2021-08-31）［2024-11-19］.https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/14/art_46144_10013232.html.

（編輯" 李春燕編輯）

Exploration and practice of Jiangsu’s “digital industry and information technology” government digital transformation

ZHU" Tao， BI" Zuolin， PEI" Wuyan， XIAO" Jie

（Jiangsu Industrial Information Center， Nanjing 210003， China）

Abstract：" Building a digital government is a response to government reform in the context of the information age. Strengthening the construction of a digital government and improving its governance system have become one of the main themes of government reform.Starting from practical work， Jiangsu’s industrial and information technology departments actively explore the path of digital transformation and development. Through the construction of a digital industrial and information technology integration platform， a province wide and interconnected work system has been gradually established. The quality of government services， industrial governance level， and operational efficiency of government agencies have been significantly improved， laying a good foundation for the next step of comprehensive deepening reform and having positive reference significance for the construction of government digital transformation.

Key words： digital government; digital transformation; “digital industry and information technology”