以“長牙齒”的硬措施保障耕地安全

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示精神，公安部、自然資源部近日聯(lián)合公布4起非法占用耕地刑事犯罪典型案例，分別涉及違法占用耕地挖砂取土、修建房屋、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)旅游項目造成耕地種植條件嚴重毀壞。4起案件均移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，1個單位和7名自然人依法受到刑事處罰。4起案例為遼寧省大連市劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案、黑龍江省牡丹江市張某等人非法占用農(nóng)用地案、江西省鷹潭市劉某軍非法占用農(nóng)用地案、湖北省安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案。

近年來，各級公安機關(guān)、自然資源主管部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當，密切協(xié)作配合，落實最嚴格的耕地保護制度，依法嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地等破壞耕地違法犯罪活動，持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，切實守牢18億畝耕地保護紅線。下一步，兩部門將始終牢牢把握“最嚴格”的基調(diào)，繼續(xù)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機制，持續(xù)推動自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作意見落地見效，嚴肅查辦非法占用農(nóng)用地違法犯罪案件，以“長牙齒”的硬措施保障耕地安全。

案例一：遼寧省大連市劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案

基本情況：2023年3月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，大連市公安局金普新區(qū)分局偵破劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人3名。經(jīng)查，2022年以來，犯罪嫌疑人劉某軍為謀取經(jīng)濟利益，在明知其流轉(zhuǎn)和租用的土地為耕地，且未取得用地審批手續(xù)的情況下，擅自組織殷某飛、剛某峰等人在金普新區(qū)華家街道某村耕地內(nèi)挖砂，并使用生活垃圾和建筑垃圾回填現(xiàn)場，造成47.98畝耕地種植條件嚴重毀壞。2024年2月，大連市沙河口區(qū)人民法院判決劉某軍等3人非法占用農(nóng)用地罪，其中，判處劉某軍有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金5萬元；殷某飛有期徒刑八個月，并處罰金5萬元；剛某峰有期徒刑七個月，并處罰金5萬元。

警示意義：“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。”落實對耕地的最嚴格保護制度，必須依法嚴厲打擊法律法規(guī)明令禁止的行為。《土地管理法》第三十七條第二款規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、

建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”《刑法》第三百四

十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項規(guī)定，對非法占用耕地挖砂、取土、堆放固體廢棄物造成永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。

本案中，公安機關(guān)與自然資源主管部門密切協(xié)同配合，強化行刑銜接，接到移送案件后迅速立案偵查；自然資源主管部門對土地勘測、認定鑒定等調(diào)查取證工作給予有力支持，兩部門形成打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪的合力，大力推動被毀耕地修復(fù)，對該省涉耕地違法犯罪起到強有力的震懾和警示作用。

案例二：黑龍江省牡丹江市張某等人非法占用農(nóng)用地案

基本情況：2023年6月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，黑龍江省牡丹江市公安局森林公安分局偵破張某等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人2名。經(jīng)查，2012年11月，犯罪嫌疑人張某（牡丹江某混凝土有限公司法定代表人）承包牡丹江市東安區(qū)興隆鎮(zhèn)某村43.57畝耕地，伙同他人在未取得合法用地手續(xù)的情況下，私自將耕地地面硬化、修建房屋、安裝設(shè)置地秤，造成38.47畝耕地種植條件嚴重毀壞。2024年8月，牡丹江市東安區(qū)人民法院判決牡丹江某混凝土有限公司非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金5萬元；判決張某非法占用農(nóng)用地罪，判處拘役四個月，緩刑八個月，并處罰金1.5萬元。

警示意義：《土地管理法》第四十

四條第一款規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”無論是單位還是個人，都必須嚴守法律法規(guī)規(guī)定，嚴守耕地保護紅線。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。

本案中，兩部門通過聯(lián)合督辦等方式，在衛(wèi)片共享、認定鑒定等方面密切協(xié)同，起底企業(yè)及其法定代表人觸碰耕地紅線的犯罪行為，對非法占用、毀壞耕地行為敲響警鐘。

案例三：江西省鷹潭市劉某軍非法占用農(nóng)用地案

基本情況：2023年6月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，江西省鷹潭市公安局偵破“5·15”非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人1名。經(jīng)查，2023年3月以來，犯罪嫌疑人劉某軍在未取得合法用地手續(xù)的情況下，租用鷹潭市龍虎山鎮(zhèn)某村耕地100畝，挖塘養(yǎng)甲魚，并使用水泥硬化田埂邊坡，造成48.83畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴重毀壞。2024年5月，貴溪市人民法院判決劉某軍非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年九個月，并處罰金3萬元。

警示意義：《土地管理法》第三十

七條第三款規(guī)定：“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”2021年9月1日起施行的《土地管理法實施條例》第五十一條規(guī)定：“違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。”對違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚造成種植條件破壞，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任。

本案中，公安機關(guān)與自然資源主管部門強化行刑銜接，建立信息共享、技術(shù)支持、提前介入、聯(lián)席會議等機制，形成聯(lián)勤聯(lián)動、協(xié)同共治工作格局，確保案偵工作有力推進，被占耕地及時恢復(fù)種植條件；鷹潭市委、市政府印發(fā)《鷹潭市加強耕地保護打造無違法用地城市的實施意見》，為依法嚴厲打擊非法占用、毀壞耕地違法犯罪行為，促進源頭治理、綜合治理提供了法治保障、制度保障。

案例四：湖北省安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案

基本情況：2023年5月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，湖北省孝感市孝昌縣公安局偵破安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人2名。經(jīng)查，2021年8月至2023年3月，犯罪嫌疑人張某祥、左某華等人在未取得用地審批手續(xù)的情況下，以開發(fā)農(nóng)村文化旅游項目為由，擅自在安陸市洑水鎮(zhèn)3個村農(nóng)用地上施工修路、平整土地并開采土石20余萬立方米，造成203畝農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田26.5畝、一般耕地41.5畝，其他為林地等）種植條件嚴重毀壞。2024年1月，孝昌縣人民法院判決張某祥、左某華非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪，分別判處有期徒刑四年二個月并處罰金6萬元、四年六個月并處罰金7萬元。

警示意義：“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破。”本案中，犯罪嫌疑人以招商引資開發(fā)農(nóng)旅項目等名義掩飾其非法占用農(nóng)用地行為，造成耕地資源被嚴重破壞等惡劣后果。為深挖徹查案件，公安機關(guān)與自然資源主管部門強化行刑銜接，積極開展信息共享、定期會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動；在案件訴訟過程中，共同配合檢法部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，取得良好耕地修復(fù)效果。面對社會資本下鄉(xiāng)，相關(guān)單位和個人必須時刻繃緊守護耕地紅線的弦，從事各類建設(shè)依法依規(guī)使用土地，堅決杜絕非法占用、毀壞耕地等違法犯罪行為。（摘編自《中國自然資源報》2024年12月24日3版）