鞏義市有序推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制

“大爺，您給我們講講咱們村作為河洛古村的歷史吧。”“姐姐，您家也姓

常，是和咱們村的名人常香玉有什么聯(lián)系嗎？”……2024年12月28日，第三

屆全國(guó)大學(xué)生鄉(xiāng)村國(guó)土空間價(jià)值提升規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽（鄭州賽區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)在鞏義市河洛鎮(zhèn)南河渡村舉行，100余名師生與村民深入交流，提出許多具有創(chuàng)新性和可行性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

“設(shè)計(jì)創(chuàng)造價(jià)值、提振鄉(xiāng)村活力，舉行此次活動(dòng)旨在推動(dòng)理念創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，大大提高鞏義市規(guī)劃編制的整體質(zhì)量及可實(shí)施性。”鞏義市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為全力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，鞏義市以前瞻性的視野和務(wù)實(shí)的行動(dòng)，創(chuàng)新探索“市鎮(zhèn)同步，橫縱連貫，規(guī)劃師下鄉(xiāng)”編制模式，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，為打造宜居宜業(yè)、和諧美麗的現(xiàn)代化鞏義注入強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，鞏義市已有5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃通過評(píng)審，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪出“藍(lán)圖”。

市鎮(zhèn)同步" "精準(zhǔn)傳導(dǎo)

“自2019年啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制以來，我們創(chuàng)新實(shí)施市鎮(zhèn)同步、逐層深化模式，為規(guī)劃有效傳導(dǎo)和精準(zhǔn)落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”鞏義市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

所謂市鎮(zhèn)同步，即在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)研階段時(shí)，同步開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)研工作，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地布局、設(shè)施分布等方面開展座談研討與資料收集工作，實(shí)現(xiàn)信息的共享與整合，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中，鞏義市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持“一線工作法”，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干10余人組成專班，細(xì)化深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)研，并把村莊規(guī)劃調(diào)研作為其中重要組成部分。歷時(shí)兩年，組織調(diào)研人員500人，開展調(diào)研座談200余次，先后在米河鎮(zhèn)、小關(guān)鎮(zhèn)、新中鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，走遍177個(gè)行政村，摸清了各鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，了解了各村的發(fā)展訴求。

橫縱連貫" "無(wú)縫銜接

“市級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的規(guī)劃都是由我們編制的，數(shù)據(jù)、資料、信息可以及時(shí)共享，保證了規(guī)劃的無(wú)縫銜接。”鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)人說。

為順利推進(jìn)各層級(jí)規(guī)劃的緊密銜接，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，鞏義市創(chuàng)新提出“一設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)服務(wù)一區(qū)域”銜接機(jī)制，市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制選擇同一家設(shè)計(jì)單位，確保在落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等底線管控要求時(shí)，以及重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，保持高度的一致性和準(zhǔn)確性。

在指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，鞏義市也建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托同一家設(shè)計(jì)單位統(tǒng)籌研究控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制，有效傳導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)線等重要控制線，并以區(qū)域發(fā)展理念為指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民住房布局、村莊建設(shè)風(fēng)貌等提出具有前瞻性和可操作性的建議，實(shí)現(xiàn)資源、指標(biāo)及管控要求的科學(xué)配置與高效傳導(dǎo)，避免了“千村一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色發(fā)展提供了有力支撐。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)" "科學(xué)編制

近日，鞏義市大峪溝鎮(zhèn)為長(zhǎng)期合作的中科瑞城公司國(guó)土空間規(guī)劃院工作人員謝春艷頒發(fā)了和美鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師證書，感謝她作為大峪溝鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得益于規(guī)劃師下鄉(xiāng)制度，讓我們時(shí)常能在田間地頭與村民交流，傾聽需求、宣傳政策，讓規(guī)劃更接‘地氣’、更易實(shí)施。”說起規(guī)劃師下鄉(xiāng)，謝春艷頗有感觸。

鞏義市以“市鎮(zhèn)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，推行規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)，打通服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”。2021～2024年，鞏義市成功引進(jìn)規(guī)劃專業(yè)高級(jí)職稱人員4名、研究生7名、本科生6名，為鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的人才保障。

與此同時(shí)，鞏義市實(shí)行責(zé)任規(guī)劃師制度，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域按國(guó)土空間總體規(guī)劃劃分為中心城區(qū)、東部組團(tuán)及西部區(qū)域，同步配備相應(yīng)的科（室）人員，實(shí)行每人管理一鎮(zhèn)模式，管理人即為該鎮(zhèn)的責(zé)任規(guī)劃師，每周至少下鄉(xiāng)一次，深入基層指導(dǎo)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。