上海源頭治理化解矛盾糾紛

“剪不斷、理還亂。”

社會治理中，面對群眾之間的矛盾糾紛，這是基層干部和公安民警常有的感慨。

樓上裝修，樓下漏水，是戶主還是裝修隊承擔責任，爭執不休怎么辦？小區里的“僵尸車”，占據公共車位幾年不動，誰有權把它移走？父子鬧矛盾，少年在家絕食抗議，父親無奈報警求助，民警該不該管？

在上海這座人口密集的超大城市，這樣的矛盾糾紛時時刻刻在發生。如何有效處置，避免演化升級，考驗城市治理的智慧和能力。

踐行人民城市重要理念，近年來，上海探索公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，整合公安民警、調解員、律師等各方力量，努力把矛盾糾紛化解于萌芽狀態。

以最小成本化解鄰里糾紛

樓上裝修，導致樓下呂阿婆家的衛生間漏水。裝修隊修理后，呂阿婆提出要把電線扣板拆開檢測是否漏電。裝修隊不同意，樓上業主又不理會，呂阿婆一天打了好幾次110報警。

接警后，上海市公安局虹口分局涼城新村派出所民警很快出警，聽取三方意見后，將他們約到設在居委會的“虹馨三所聯動調解工作室”，面對面協商解決方案。

民警、人民調解員、律師共同參與，律師解讀民法典中對侵權責任的認定及所要承擔的民事法律后果；民警、人民調解員則從鄰里和睦相處的角度進行說理。最終，施工方愿意承擔檢修責任和因此可能產生的吊頂安裝費用，呂阿婆亦承諾不會再有額外要求，簽訂了調解協議。在多方共同見證下，施工方履行了協議。

派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”，讓一起眼見有愈演愈烈之勢的鄰里糾紛，以最小成本得到了化解。

“上海的矛盾糾紛面廣量大，類型復雜。”上海市公安局治安總隊基層基礎工作指導支隊副支隊長項康源說，如果不在基層和初期化解，矛盾糾紛升級、發酵后，或進入訴訟程序，或產生其他問題，處置成本會越來越高。

2022年3月，《虹口區全面推動矛盾糾紛排查化解運行機制的實施意見（試行）》印發，探索派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”，使公安干警、調解員、律師三方形成合力，有法說法，有情說情，有理說理，力求將矛盾糾紛化解在基層。

自虹口區開始，“三所聯動”機制逐漸在上海全市鋪開。2024年7月，上海市委常委會審議通過《關于深化“三所聯動”，助力超大城市基層治理體系和治理能力現代化、促進社會和諧穩定的意見》，強調深入踐行人民城市理念，不斷豐富拓展“三所聯動”機制內涵外延，提升多元化解質效，全力把矛盾發現在早、化解在小。

把“分外事”當作“分內事”

2024年9月，“2024感動上海年度人物”揭曉，上海市公安局虹口分局嘉興路派出所民警陳梁順是其中之一。

這位社區民警做了什么，得以感動上海？用他自己的話說，只是做了一些看起來像“分外事”的“分內事”。

2020年2月，新冠疫情來襲，作為社區民警，陳梁順常在居民區參與疫情防控、維護秩序，成了轄區居民的熟面孔。

有一天，他接到電話，說有個孩子在家絕食，家長不知道怎么辦，非常著急。

原來，初三學生小魏在家上網課，上著上著就漸漸沉迷進電子游戲，父親管不住，采取決絕手段：斷網。沒承想，兒子性格也很“剛”，亮出反制手段：絕食。到陳梁順上門時，小魏已經50多個小時不吃不喝。

站在房門口，陳梁順和小魏“閑聊”了兩三個小時。也許是被這個民警打動了，小魏走出了房門，危機暫時化解。

那是陳梁順第一次直面青少年“成長的煩惱”。此后幾個月，每隔三四天，他就去一趟小魏家，聊游戲、聊人生、聊理想、聊80后和00后的不同青春……“奇跡”發生：這個一度想放棄學業甚至生命的孩子，中考成績比平常考試躥升了150多分，考上了一所知名高中。

在民警幫助下，“網癮少年”中考逆襲，消息不脛而走。不少被親子關系困擾的家長，把陳梁順當成“救命稻草”。自此，陳梁順和少年兒童結緣，走近一個個孩子身邊，聆聽他們的痛與愛。虹口公安分局由此開始，組建了9支“警察哥哥姐姐聽你說”社區少年服務隊，幫教50余名青少年，真誠化解他們成長中的煩惱。

2024年8月，上海公安機關決定在“三所聯動”框架下成立社區少年服務隊，會同學校、婦聯、共青團等部門共同守護青少年健康成長。目前，全市352個公安派出所全部建立社區少年服務隊，匯聚了1900余名民警、2100余名社會各界人士參與其中，對存在突出家庭矛盾、厭學逃學、沉迷網絡等情況的青少年開展“一對一”結對幫扶，從源頭預防和減少未成年人違法犯罪等問題。

疏通社會治理“毛細血管”

2024年以來，上海公安機關深入踐行人民城市理念，進一步豐富拓展“三所聯動”機制的內涵和外延。

上海市公安局嘉定分局在黨建引領下，依靠屬地黨委政府，在馬陸、外岡等街鎮開展微網格基層治理試點建設，將原本劃分到街鎮、居村的71個網格單元進一步細化成325個微網格，使警力與各基層治理力量相匹配、警務資源與城運資源相匹配。

325個微網格內，悉數設置了“三所聯動”糾紛調解點，既組織民警、人民調解員和律師在法治框架下調處矛盾糾紛，又廣泛發動居村法律顧問、黨員志愿者、鄉賢達人等參與多元化解，有效延伸“三所聯動”的觸角。試點以來，微網格員在日常巡查中直接化解群眾身邊的小矛盾、小糾紛3000余起，依托“三所聯動”調解點化解矛盾糾紛2600余起，因矛盾糾紛引發刑事案件“零發生”。

為切實將矛盾化解在基層、處置在萌芽，上海公安機關會同有關部門織密化解矛盾糾紛網絡，將“三所聯動”機制向矛盾糾紛警情突出、人口流動大、人員結構復雜的村居、商圈市場、在建工地、醫院、學校等延伸，將化解矛盾糾紛的觸角拓展到社會治理的“毛細血管”。目前，“三所聯動”糾紛調解站（點）已覆蓋全市5000余個村居，遍布全市學校、醫院、商場商圈、工地等處。

迄今，上海“三所聯動”機制化解矛盾逾157.4萬起，有效預防160起“民轉刑”案件發生，助力上海公眾安全感連續11年提升。

在2024年9月召開的上海公安工作會議上，上海市委書記陳吉寧表示，化解矛盾糾紛要跨前一步、源頭治理，深化“三所聯動”機制，推動派出所與屬地“同頻共振”，推動各部門“聯合會診”，推動將“個案”解決變為“類案”解決，推動更多矛盾糾紛“事心雙解”。