高質(zhì)量發(fā)展視域下清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)對(duì)策研究

一、引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，文化事業(yè)作為衡量社會(huì)進(jìn)步與文明程度的重要指標(biāo)，其均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在促進(jìn)知識(shí)傳播、提升全民素養(yǎng)、縮小城鄉(xiāng)文化差距等方面發(fā)揮著不可替代的作用。基于此，本文旨在探討高質(zhì)量發(fā)展視角下清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)公共圖書館發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合政策導(dǎo)向與實(shí)踐案例，提出一系列優(yōu)化策略，以期為推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的均衡、高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、促進(jìn)公共圖書館城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

（一）有利于公共文化服務(wù)的普惠性與均等化

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵組成部分，其城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化資源的合理分配與服務(wù)的全面覆蓋具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)優(yōu)化布局、增強(qiáng)服務(wù)效能、推動(dòng)資源共享等措施，可以有效縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間在圖書館服務(wù)方面的差距，確保公民無(wú)論身處何地，均能享受到高質(zhì)量、便捷的文化服務(wù)。這種普惠性與均等化的實(shí)現(xiàn)，不僅有助于提升公民的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)的文化凝聚力，還能促進(jìn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

（二）滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)于精神文化的需求日益多樣化、個(gè)性化。公共圖書館作為文化傳播與交流的重要平臺(tái)，能夠提供豐富、多元、精準(zhǔn)的文化服務(wù)，通過(guò)不斷更新館藏資源、拓展服務(wù)形式、創(chuàng)新服務(wù)模式，公共圖書館能夠滿足不同年齡層、不同職業(yè)背景、不同興趣愛(ài)好人群的文化需求，為群眾提供豐富的精神滋養(yǎng)。同時(shí)，圖書館作為終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，其服務(wù)的普及與深化也有助于激發(fā)公眾的學(xué)習(xí)熱情。

三、國(guó)內(nèi)外公共圖書館城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高度重視公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)加以支持。如《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的頒布，不僅明確了公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等方面的基本要求，還強(qiáng)調(diào)了公共圖書館在促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、推動(dòng)全民閱讀等方面的重要職責(zé)。此外，相關(guān)部門也根據(jù)本地實(shí)際情況，制訂了相應(yīng)的政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)公共圖書館的協(xié)同發(fā)展。

在實(shí)踐探索方面，國(guó)內(nèi)在公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐，形成了多種創(chuàng)新模式。例如，一些地區(qū)通過(guò)建立總分館制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)圖書館在資源、管理、服務(wù)等方面的有效整合；還有一些地區(qū)通過(guò)引入社會(huì)力量參與，如與企業(yè)、社會(huì)組織合作共建圖書館，拓寬了資金來(lái)源和服務(wù)渠道；同時(shí)，數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，也為公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化提供了新的思路和手段。

（二）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外在公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、技術(shù)創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館在城鄉(xiāng)之間的均衡布局和高效運(yùn)行。例如，美國(guó)的公共圖書館服務(wù)優(yōu)質(zhì)，館藏資源豐富；英國(guó)的“圖書信托”項(xiàng)目則通過(guò)相關(guān)部門與社會(huì)的合作，為偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來(lái)了高質(zhì)量的圖書館服務(wù)。

同時(shí)，國(guó)外學(xué)者在公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)方面進(jìn)行了深入的理論研究，構(gòu)建了完善的評(píng)價(jià)體系。他們不僅關(guān)注圖書館的物理設(shè)施、館藏資源等硬件條件，還注重評(píng)估圖書館的服務(wù)質(zhì)量、用戶滿意度、社會(huì)影響力等，這些數(shù)據(jù)能為公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和參考。

綜上，國(guó)外關(guān)于公共圖書館城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)研究工作具有起步早、體系完善的特征，其關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方式路徑與思維邏輯值得吸收借鑒。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究與實(shí)踐工作近些年亦處于快速發(fā)展階段，各項(xiàng)政策的出臺(tái)與支持為公共圖書館的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障；部分地市的公共圖書館結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，策劃的項(xiàng)目多次斬獲國(guó)際大獎(jiǎng)，如佛山市圖書館打通家藏圖書的共享渠道，創(chuàng)新打造“易本書”項(xiàng)目獲2023年IFLA國(guó)際營(yíng)銷獎(jiǎng)。北京城市圖書館獲國(guó)際圖聯(lián)頒發(fā)的“2024年度公共圖書館獎(jiǎng)”，這是中國(guó)首次獲得此項(xiàng)世界公共圖書館界最高榮譽(yù)。另外，不同國(guó)家和地區(qū)之間的文化交流與合作也日益頻繁，為公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)提供了新的思路和資源。

四、清遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)困境分析

清遠(yuǎn)市作為廣東省的重要組成部分，在公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但仍面臨諸多問(wèn)題與困境。這些問(wèn)題不僅制約了公共圖書館服務(wù)效能的提升，也影響了城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置。

（一）資源分配不均

清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是資源分配不均。清遠(yuǎn)市地處粵北地區(qū)，是廣東省最大的地級(jí)市。受地理因素限制，小部分縣區(qū)的公共文化供給方面相對(duì)落后。而部分地區(qū)公共圖書館在資源獲取、人力資源、設(shè)施建設(shè)等方面投入較大，擁有相對(duì)豐富的館藏資源、先進(jìn)的信息化設(shè)備。相比之下，部分圖書館則普遍存在資源匱乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)單一、人才短缺等問(wèn)題，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。這種資源分配的不均衡，導(dǎo)致不同區(qū)域的讀者難以享受到同等質(zhì)量的圖書館服務(wù)，加劇了文化差距。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺與投入不足

經(jīng)費(fèi)短缺是制約清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)的關(guān)鍵因素。相較于珠三角地區(qū)的發(fā)達(dá)地市，清遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政力量有限，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入情況更是難以與發(fā)達(dá)城市相比較，在資源購(gòu)置、設(shè)施更新、人員培訓(xùn)等方面面臨諸多困難。且部分縣區(qū)圖書館由于地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即便總分館制已在全市推行，但部分圖書館分館服務(wù)點(diǎn)，也往往因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源而難以為繼。

（三）管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制不健全是清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)面臨的主要障礙。目前，清遠(yuǎn)地區(qū)各公共圖書館在管理機(jī)制上也存在不同程度的缺陷，如缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這種機(jī)制上的不完善，導(dǎo)致各圖書館在資源整合、服務(wù)協(xié)同、信息共享等方面均面臨諸多挑戰(zhàn)，難以形成順暢高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而影響了整個(gè)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的整體效能和發(fā)展水平。

（四）群眾對(duì)公共圖書館的認(rèn)知與參與度不高

社會(huì)認(rèn)知與參與度不高也是制約清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)的重要因素。由于歷史原因、地域限制和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，群眾對(duì)公共圖書館的認(rèn)知度和參與度普遍較低。他們往往缺乏利用圖書館資源的意識(shí)和能力，對(duì)圖書館的服務(wù)內(nèi)容和功能了解不足。同時(shí)，由于公共文化服務(wù)體系仍處于建設(shè)過(guò)程中，尚未形成完整且高質(zhì)量的服務(wù)鏈，市民對(duì)圖書館的依賴性和需求度也相對(duì)較低。這種社會(huì)認(rèn)知與參與度的不足，使得公共圖書館在推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)中難以獲得廣泛的社會(huì)支持和參與。

五、清遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)公共圖書館城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

要加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)工作，打通館校合作渠道，盤活有限資源，提升學(xué)校圖書館資源的流動(dòng)性。同時(shí)，建立市級(jí)與基層圖書館之間的資源共享機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)館藏資源的網(wǎng)絡(luò)化共享，讓基層讀者也能享受到豐富的文化資源。

（二）優(yōu)化機(jī)制

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與法規(guī)學(xué)習(xí)。相關(guān)部門可通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議等形式加強(qiáng)對(duì)公共圖書館的政策引導(dǎo)與法規(guī)學(xué)習(xí)，讓公共圖書館從業(yè)人員對(duì)行業(yè)政策與法規(guī)形成清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，以政策指導(dǎo)具體行動(dòng)，提升工作的規(guī)范性與科學(xué)性。二是建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全地區(qū)公共圖書館的服務(wù)一體化建設(shè)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，確保各圖書館在資源整合、服務(wù)協(xié)同、信息共享等方面有章可循、有據(jù)可依。三是完善管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合清遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際情況，制訂出一套科學(xué)、合理、可操作的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各級(jí)圖書館的職責(zé)、權(quán)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。四是完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高人員待遇或設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才向基層流動(dòng)。

（三）提升服務(wù)水平與質(zhì)量

首先，強(qiáng)化資源建設(shè)是基礎(chǔ)。公共圖書館應(yīng)不斷豐富館藏資源，確保圖書、期刊、電子資源等的多樣性與時(shí)效性，加強(qiáng)特色館藏建設(shè)，以滿足不同讀者的閱讀興趣和需求。其次，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵。通過(guò)打造溫馨、舒適的公共圖書館閱讀空間，注重環(huán)境布置和氛圍營(yíng)造，為讀者提供良好的閱讀體驗(yàn)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、少數(shù)民族特色打造特色閱讀空間，在服務(wù)當(dāng)?shù)刈x者的同時(shí)，吸引游客前來(lái)圖書館打卡。最后，提升服務(wù)質(zhì)量是核心。公共圖書館應(yīng)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，注重讀者需求的調(diào)研與反饋，及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略和內(nèi)容。加強(qiáng)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保能夠?yàn)樽x者提供準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）提升公眾對(duì)圖書館的認(rèn)知與參與度

一方面，加強(qiáng)宣傳推廣是關(guān)鍵。公共圖書館應(yīng)利用多種渠道和方式，如社交媒體、宣傳欄、社區(qū)活動(dòng)等，廣泛宣傳圖書館的服務(wù)內(nèi)容、資源優(yōu)勢(shì)和使用方法，讓公眾了解圖書館的價(jià)值和重要性。另一方面，開展豐富多彩的讀者活動(dòng)是有效途徑。策劃和組織各類文化活動(dòng)，如讀書會(huì)、親子閱讀、文化展覽、技能培訓(xùn)等，加強(qiáng)與基層社區(qū)的合作，將圖書館服務(wù)延伸到公眾身邊，提高服務(wù)的可及性和覆蓋面。讓公眾在參與中感受閱讀的樂(lè)趣和文化的魅力，從而增強(qiáng)對(duì)圖書館的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）深挖地域特色

一方面，深入挖掘彰顯清遠(yuǎn)獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，促進(jìn)公共圖書館區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更具特色化。收集整理地方文獻(xiàn)、古籍資源等承載地方文化的文獻(xiàn)資料，各縣區(qū)還可結(jié)合自身所具備的少數(shù)民族特色，打造富有清遠(yuǎn)地方特色的圖書專區(qū)、特色館。如打造“北江文化長(zhǎng)廊”，在北江沿岸的公共圖書館內(nèi)設(shè)立相應(yīng)區(qū)域展示北江流域的自然風(fēng)光、歷史變遷、民俗風(fēng)情等特色內(nèi)容，讓讀者身臨其境感受北江文化的獨(dú)特魅力。另一方面，也可以在圖書館內(nèi)設(shè)立非遺工坊，邀請(qǐng)清遠(yuǎn)當(dāng)?shù)胤沁z傳承人參與，如瑤族刺繡、英石盆景制作等，舉辦工作坊和體驗(yàn)課程，讓城鄉(xiāng)居民親手體驗(yàn)和學(xué)習(xí)非遺技藝，傳承和弘揚(yáng)清遠(yuǎn)傳統(tǒng)文化。

六、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展視角下公共圖書館城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)面臨資源分配不均、經(jīng)費(fèi)短缺與投入不足、管理體制不健全、服務(wù)能力與水平有限以及社會(huì)認(rèn)知與參與度不高等問(wèn)題與困境。要推動(dòng)清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)的深入發(fā)展，需要相關(guān)部門、社會(huì)、圖書館等多方面的共同努力和協(xié)作，通過(guò)優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)、構(gòu)建合作共享機(jī)制等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)圖書館之間的差距。未來(lái)，清遠(yuǎn)地區(qū)公共圖書館應(yīng)創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流與合作，為推動(dòng)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)虊?mèng)依，女，碩士研究生，清遠(yuǎn)市圖書館，中級(jí)，研究方向：圖書館管理與服務(wù)）

（責(zé)任編輯 劉冬楊）