朝鮮財(cái)政預(yù)算收支變化研究

[關(guān)鍵詞]朝鮮財(cái)政；國(guó)家預(yù)算；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；收支變化

自2012年始，朝鮮進(jìn)入了新時(shí)代，在新領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，朝鮮的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和人文等方面的建設(shè)發(fā)生了較大的變化。朝鮮在受到聯(lián)合國(guó)制裁、極端天氣等不利因素影響下，依然堅(jiān)持以自我發(fā)展為中心的路線，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)布的年度預(yù)算報(bào)告具有年度細(xì)分化的特點(diǎn)，對(duì)分析總結(jié)朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定的價(jià)值，因此本文基于近10年間發(fā)表在《勞動(dòng)新聞》的國(guó)家預(yù)算資料和內(nèi)閣總結(jié)報(bào)告，對(duì)國(guó)家預(yù)算收入與支出逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)行率和增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，分析每個(gè)時(shí)期的財(cái)政預(yù)算收支變化，較客觀地描述朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。這對(duì)于了解朝鮮國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，并在此基礎(chǔ)上探討其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況具有一定的參考價(jià)值與意義。

一、朝鮮財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目分類及內(nèi)容

研究國(guó)家預(yù)算，首先需要對(duì)朝鮮國(guó)家預(yù)算及具體項(xiàng)目進(jìn)行深入了解。朝鮮國(guó)家預(yù)算通過對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)的集中控制合理調(diào)度貨幣資金，國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金共同組成社會(huì)主義財(cái)政資金的基本形態(tài)。國(guó)家預(yù)算通過交易收益金、國(guó)家企業(yè)利益金、協(xié)同團(tuán)體利益金、不動(dòng)產(chǎn)使用費(fèi)收入金等不同的方式形成了中央集中資金，然后將其用于國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)文化建設(shè)的支出等。朝鮮的國(guó)家預(yù)算和其他國(guó)家一樣，也分為收入與支出，但在一些具體項(xiàng)目上存在一定的差異。朝鮮國(guó)家預(yù)算收入與預(yù)算支出如表1所示：

（一）朝鮮財(cái)政預(yù)算收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容

朝鮮國(guó)家預(yù)算收入是指基于國(guó)家預(yù)算對(duì)資金進(jìn)行集中調(diào)度的財(cái)政活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容如下：

第一，交易收益金。交易收益金是國(guó)營(yíng)企業(yè)及集體企業(yè)將其創(chuàng)造的純收入的一部分上繳到國(guó)家預(yù)算的資金形態(tài)。交易收益金包含在商品價(jià)格中，勞動(dòng)人民所創(chuàng)造的社會(huì)凈收入也包含在商品價(jià)格里。

第二，國(guó)家企業(yè)利益金。國(guó)家企業(yè)利益金是指由社會(huì)主義機(jī)關(guān)單位及企業(yè)將其純收入上繳到國(guó)家預(yù)算的資金形態(tài)。機(jī)關(guān)單位及企業(yè)的大部分凈收入是根據(jù)其繳費(fèi)比例通過國(guó)家企業(yè)利益金列入國(guó)家預(yù)算的。

第三，協(xié)同團(tuán)體利益金。協(xié)同團(tuán)體利益金是由協(xié)同團(tuán)體機(jī)關(guān)和企業(yè)將其純收入的一部分上繳到國(guó)家預(yù)算的資金形態(tài)，合作社團(tuán)體收入金在國(guó)家預(yù)算收入當(dāng)中占比相對(duì)較小。

第四，固定資產(chǎn)折舊金。該資金指將在商品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)磨損費(fèi)用折算到商品中，并最終通過銷售商品回籠的貨幣資金。國(guó)有資產(chǎn)折舊金是保障國(guó)有設(shè)備的更新與維修的資金來源，一直到固定資產(chǎn)更新。

第五，不動(dòng)產(chǎn)使用收入金。該資金指將利用國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的產(chǎn)品價(jià)值的一部分以現(xiàn)金的形式列入國(guó)家預(yù)算的資金形態(tài)。朝鮮不動(dòng)產(chǎn)使用費(fèi)包括農(nóng)耕用地、地皮、建筑物、增殖場(chǎng)、漁場(chǎng)、道路使用、停車場(chǎng)等資源。

第六，社會(huì)保險(xiǎn)收入金。為了實(shí)施國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度，一部分將個(gè)人所得進(jìn)行再分配，另一部分是將機(jī)關(guān)和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本列入國(guó)家預(yù)算的資金形態(tài)。

第七，國(guó)有財(cái)產(chǎn)出售及價(jià)格偏差收入金。該資金與全國(guó)范圍內(nèi)消除資金凍結(jié)，最大限度地把所有形態(tài)的資金列入到國(guó)家預(yù)算后合理地利用這些資金的要求息息相關(guān)，它不是以凈利潤(rùn)為目的的預(yù)算形態(tài)，但是對(duì)國(guó)家管理所提供的資金具有重要意義。

第八，其他收入金。該資金包括國(guó)家手續(xù)費(fèi)收入、關(guān)稅收入、罰款及沒收品收入、超時(shí)債務(wù)收入、滯納費(fèi)收入、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入等。

（二）朝鮮財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目分類

朝鮮國(guó)家預(yù)算支出是指國(guó)家為了履行自己的職能，分配、利用國(guó)家預(yù)算資金的國(guó)家財(cái)政活動(dòng)。

人民經(jīng)濟(jì)費(fèi)的支出占重要比，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、交通運(yùn)輸、郵政、器材供應(yīng)、城市運(yùn)營(yíng)以及國(guó)土管理等方面的預(yù)算支出。

占次要比重的是人民事業(yè)費(fèi)支出，中央通過該項(xiàng)支出調(diào)控民生生活物資。人民事業(yè)費(fèi)支出包括追加實(shí)施費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障費(fèi)等。

社會(huì)文化事業(yè)費(fèi)支出項(xiàng)用于滿足人民的社會(huì)文化需求，由體育事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)、對(duì)外事業(yè)費(fèi)、各項(xiàng)活動(dòng)及其他費(fèi)用組成。

國(guó)家管理費(fèi)支出是維持政府機(jī)關(guān)、保障社會(huì)主義中央管理的資金項(xiàng)。

在朝鮮的國(guó)家預(yù)算支出項(xiàng)里占重要地位的是國(guó)防費(fèi)支出，國(guó)防費(fèi)支出可以確保社會(huì)主義國(guó)家主權(quán)與安全，防止受到國(guó)外勢(shì)力的侵害，保衛(wèi)革命勝利的果實(shí)及推動(dòng)革命與建設(shè)的財(cái)政保障。

對(duì)于國(guó)家預(yù)算收入與支出項(xiàng)目的分類及內(nèi)容的了解與掌握可為分析預(yù)算資料提供重要的理論基礎(chǔ)。

二、國(guó)家預(yù)算數(shù)據(jù)的收集與分析

（一）國(guó)家預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集

2012年至2021年朝鮮《勞動(dòng)新聞》的預(yù)算報(bào)告顯示了國(guó)家預(yù)算收入和預(yù)算支出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。由于朝鮮公布的預(yù)算收支數(shù)據(jù)都是相對(duì)值，為了了解朝鮮預(yù)算收支的實(shí)際總額，本研究根據(jù)2011年的實(shí)際收支總額及每一年的計(jì)劃和實(shí)際的相對(duì)值進(jìn)行了計(jì)算整理，基于數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性闡明國(guó)家預(yù)算收入與支出特性對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況與變化產(chǎn)生的影響。

由于朝鮮預(yù)算計(jì)劃時(shí)間是從上一年的4月1日至下一年的3月31日，收集的數(shù)據(jù)是每年刊登在朝鮮《勞動(dòng)新聞》4月初的資料。例如，2013年預(yù)算資料反映的是從2012年4月1日至2013年3月31日之間的數(shù)據(jù)。2021年始于1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算資料的整理分析

通過對(duì)國(guó)家預(yù)算分析可以掌握國(guó)家預(yù)算收入和支出總額的計(jì)劃執(zhí)行與實(shí)際的動(dòng)態(tài)變化。通過表2的國(guó)家預(yù)算收入計(jì)劃與實(shí)際預(yù)算收入可以看出，朝鮮在考察期間超額完成計(jì)劃，雖然受到多方面制裁，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然平穩(wěn)，財(cái)政收入得到了保障。不過計(jì)劃執(zhí)行率在逐年降低，到了2020年，計(jì)劃執(zhí)行率跌至谷底。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)受到各方面制裁，自然災(zāi)害、緊急防疫措施導(dǎo)致外貿(mào)經(jīng)濟(jì)中斷，工廠、企業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)行業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，從而導(dǎo)致朝鮮國(guó)家預(yù)算收入來源的減少。

通過表3可以看出，朝鮮的國(guó)家預(yù)算支出如期完成，執(zhí)行率平均達(dá)到99.9%。一般來說，在國(guó)家預(yù)算中，減少支出可以保障預(yù)算收入。換言之，為了平衡預(yù)算收入與支出，在執(zhí)行過程中提高預(yù)算收入，支出可以進(jìn)行相應(yīng)設(shè)定。在這種調(diào)節(jié)機(jī)制下，即便預(yù)算收入計(jì)劃的平均增長(zhǎng)速度（103.7%）落后于預(yù)算支出計(jì)劃的平均增長(zhǎng)速度（105.6%），但把預(yù)算支出計(jì)劃的執(zhí)行率控制在100%以內(nèi)，仍可以保障收支的相對(duì)平衡。

通過表2和表3中國(guó)家預(yù)算收入與預(yù)算支出的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)比對(duì)可以看出，朝鮮的期初收入與支出增長(zhǎng)率相似，但2016年預(yù)算收入增長(zhǎng)率高于預(yù)算支出增長(zhǎng)率，在后續(xù)幾年當(dāng)中預(yù)算支出增長(zhǎng)率均高于預(yù)算收入增長(zhǎng)率，到了2020年其差距更為明顯。

對(duì)國(guó)家預(yù)算收入及支出項(xiàng)的動(dòng)態(tài)分析依賴每項(xiàng)計(jì)劃的相對(duì)資料，下面針對(duì)預(yù)算收入中單項(xiàng)收入進(jìn)行分析。

從表4可以看出，朝鮮國(guó)家預(yù)算收入中的交易收益金與國(guó)家企業(yè)利益金均有增長(zhǎng)。這說明通過刺激生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以保障國(guó)家預(yù)算收入的來源，但是國(guó)家企業(yè)利益金的增長(zhǎng)速度均高于交易收益金。交易收益金是在產(chǎn)品銷售的環(huán)節(jié)繳納的，主要計(jì)入產(chǎn)品銷售價(jià)格。相反，國(guó)家企業(yè)利益是以生產(chǎn)部門機(jī)關(guān)、企業(yè)創(chuàng)造的集中純收入為主。從交易收益金和國(guó)家企業(yè)利益金的本質(zhì)看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)算收入來源要高于流通環(huán)節(jié)。這意味著朝鮮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中主要圍繞保障生產(chǎn)增長(zhǎng)。在朝鮮的國(guó)家預(yù)算收入分項(xiàng)構(gòu)成變化中，需要注意的是固定資產(chǎn)折舊金。固定資產(chǎn)折舊金自2014年起不再被設(shè)定為國(guó)家預(yù)算的收入項(xiàng)目。

從國(guó)家預(yù)算支出項(xiàng)目的變化情況來看，主要可以從人民經(jīng)濟(jì)費(fèi)、人民事業(yè)費(fèi)和社會(huì)文化事業(yè)費(fèi)幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

從表5人民經(jīng)濟(jì)費(fèi)的支出分項(xiàng)變化數(shù)據(jù)可以看出，2012年朝鮮的工業(yè)和基本建設(shè)、科技發(fā)展事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)。2014年整體增長(zhǎng)速度下降，2015年和2016年基本建設(shè)的增長(zhǎng)速度大于其他項(xiàng)。從2017年開始，朝鮮基本建設(shè)的增長(zhǎng)速度明顯低于其他項(xiàng)，科技發(fā)展事業(yè)費(fèi)明顯高于其他項(xiàng)。

2016年，朝鮮的基本建設(shè)增長(zhǎng)速度大幅領(lǐng)先，主要與黎明大街建設(shè)，紅巾島海涂一期工程、柳京眼科綜合醫(yī)院建設(shè)，以及咸鏡北道北部災(zāi)后重建等許多里程碑式的建設(shè)有關(guān)。同時(shí)，朝鮮2015-2016年大力推進(jìn)科技殿堂、未來科學(xué)家街、高山果木農(nóng)場(chǎng)、萬頃大學(xué)生少年宮翻修等重要項(xiàng)目建設(shè)。此外，朝鮮將2017年定為科教之年，為國(guó)家科技發(fā)展注入了重要力量，是科技拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一年，因此2017年科技發(fā)展事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度高于其他項(xiàng)。

從表6人民事業(yè)費(fèi)支出項(xiàng)變化數(shù)據(jù)可以看出，朝鮮前期教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，后期衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于教育事業(yè)費(fèi)。朝鮮從2014年開始全面實(shí)施12年制義務(wù)教育，增加了教育事業(yè)費(fèi)支出，為了培養(yǎng)人才，在后期也保持了與衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)幾乎相同的增長(zhǎng)速度。2017年衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度有所提高，是因?yàn)樵撃甓瘸r的衛(wèi)生事業(yè)部門新建了平壤牙科衛(wèi)生用品廠，加快制藥工業(yè)現(xiàn)代化，為提高人們的健康生活水平增加了支出。

從表6還可以看出，每個(gè)年度朝鮮的體育事業(yè)費(fèi)和文化事業(yè)費(fèi)沒有較大差異，但2014年體育事業(yè)費(fèi)的支出增長(zhǎng)速度大于文化事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。這與朝鮮為保障第17屆亞運(yùn)會(huì)等重要國(guó)際賽事而進(jìn)行資金支出有關(guān)；2015年3月，朝鮮全國(guó)體育人大會(huì)召開，大會(huì)把建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)作為主要目標(biāo)，體育經(jīng)費(fèi)在此后也呈現(xiàn)系統(tǒng)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三、結(jié)語

通過對(duì)朝鮮的國(guó)家預(yù)算資料的收集、整理與分析，本文可以得出如下結(jié)論：

第一，朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在有效利用其自身經(jīng)濟(jì)潛力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這在朝鮮的國(guó)家預(yù)算收入和支出計(jì)劃執(zhí)行率的有效保障、預(yù)算收入動(dòng)態(tài)和支出項(xiàng)目的系統(tǒng)性增長(zhǎng)、預(yù)算支出中對(duì)人民經(jīng)濟(jì)支出的系統(tǒng)性增長(zhǎng)等方面都有所體現(xiàn)。

第二，朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)本著積極調(diào)動(dòng)生產(chǎn)潛力的原則進(jìn)行。朝鮮預(yù)算收入中的交易收益金和國(guó)家企業(yè)利益金保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出的增長(zhǎng)速度，雖然在具體項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度方面存在一定差距，但是保證了系統(tǒng)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。

第三，朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是靠科學(xué)技術(shù)和人才力量支撐的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出中，科技發(fā)展事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于其他項(xiàng)目，教育事業(yè)費(fèi)在整個(gè)期間系統(tǒng)地增長(zhǎng)，這表明政府有意一直在改善相關(guān)的教育條件和環(huán)境，從財(cái)政上支持人才培養(yǎng)。

第四，朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是與文明建設(shè)緊密結(jié)合起來進(jìn)行的。這一點(diǎn)在國(guó)家預(yù)算支出中的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)的系統(tǒng)性增長(zhǎng)方面都有所體現(xiàn)。

對(duì)朝鮮國(guó)家預(yù)算資料進(jìn)行分析，不僅可以了解朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向和特征，還可以深入了解朝鮮經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，為尋找中朝經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展途徑奠定一定的基礎(chǔ)。