文山州“資源經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量融合發(fā)展對(duì)策

[摘要]" 文山是資源寶地，但“資源經(jīng)濟(jì)”增長潛力尚未充分挖掘。在經(jīng)濟(jì)要素高度融合的今天，文山發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)要做到資源與經(jīng)濟(jì)一盤棋，直面“資源詛咒”難題，用好用活市場這個(gè)關(guān)鍵要素，因地制宜選準(zhǔn)市場潛力巨大的資源經(jīng)濟(jì)，如農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源、文旅資源等作為突破口并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，才能激活資源經(jīng)濟(jì)增長潛能，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]" 資源經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；“三七之鄉(xiāng)”；經(jīng)濟(jì)要素

[基金項(xiàng)目]" 2023年文山州社科聯(lián)研究課題“文山州大力發(fā)展‘資源經(jīng)濟(jì)’研究”成果，結(jié)題號(hào)：文社研〔2023〕020號(hào)

[作者單位]" 云南省文山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

云南省文山壯族苗族自治州是資源寶地，資源經(jīng)濟(jì)是文山高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，是文山打造世界級(jí)“康養(yǎng)福地”“旅游熱地”“精神高地”“興業(yè)大地”的具體舉措。在經(jīng)濟(jì)要素高度融合的今天，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要看有什么“經(jīng)濟(jì)資源”，只有能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，才是資源經(jīng)濟(jì)研究、挖掘、開發(fā)的重點(diǎn)。因此，文山當(dāng)前亟需深挖潛力的“經(jīng)濟(jì)資源”包括高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)資源，礦業(yè)資源、綠色鋁等工業(yè)資源，文化、旅游、康養(yǎng)等文旅資源。

文山州重點(diǎn)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)快速增長，2023年全州以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值352億元，高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1456億元，同比增長 14.3%。工業(yè)資源經(jīng)濟(jì)前景看好，全州共發(fā)現(xiàn)鋁土礦、鋅、銦等礦產(chǎn)66種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種的38.2%，占云南省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)157種的42%，2023年鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值567.39億元。文旅資源經(jīng)濟(jì)展翅欲飛，打造出國家5A級(jí)景區(qū)丘北普者黑，國家4A級(jí)景區(qū)廣南壩美世外桃源、麻栗坡“英雄老山圣地”等舉世聞名的文旅資源，2023年接待游客 4649.06萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 504.75億元，同比分別增長11.3%、28.2%。

面臨問題與發(fā)展機(jī)遇

發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)瓶頸仍較多。一是農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)問題突出，從微觀層面看，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品如三七、辣椒、蔬菜、畜牧業(yè)等近年價(jià)格多次大起大落，“資源詛咒”不僅存在而且發(fā)生周期呈縮短態(tài)勢，道地藥材仍然是量大質(zhì)弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)“資源優(yōu)勢→產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢→經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢→財(cái)政優(yōu)勢”期盼未能實(shí)現(xiàn)。二是工業(yè)資源潛力與發(fā)展預(yù)期還有差距，重要礦產(chǎn)開發(fā)不足與支撐弱化并存，除綠色鋁產(chǎn)業(yè)等近年來有較大提升外，多數(shù)工業(yè)資源規(guī)模開發(fā)與集約化程度不高，優(yōu)惠電價(jià)退出舞臺(tái)和“雙碳”政策可能增加水電鋁等資源發(fā)展困境。三是文旅資源亟待深耕，體現(xiàn)文山歷史文化底蘊(yùn)的旅游資源未能深度開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)與文山特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、康養(yǎng)娛樂閑情、自然山水打卡等未能有機(jī)鏈接，“夢想文山、目睹文山、夢回文山、再來文山”缺少抓手，除核心景點(diǎn)外文山缺少外在觀感和文化內(nèi)核支撐。

蓄勢待發(fā)，文山發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)氣勢如虹。一是宏觀環(huán)境催動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)一池春水，國家、省、州將發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)作為重大經(jīng)濟(jì)措施并給予政策支持，為文山發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。二是“精品出山”有潛力，全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 67 戶，“三品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證（登記）536 個(gè)，46 戶企業(yè)產(chǎn)品入選省級(jí)“綠色云品”品牌目錄，當(dāng)前正全力推進(jìn)100萬畝高端稻谷基地、100萬畝綠色有機(jī)蔬菜基地、100萬畝道地藥材基地、200萬畝辣椒基地、年出欄100萬頭肉牛基地等“六個(gè)百萬”基地建設(shè)。文山還是三七、辣椒、八角、草果、八寶米、陽荷之鄉(xiāng)，“精品出山”基礎(chǔ)扎實(shí)。三是工業(yè)資源經(jīng)濟(jì)鋒芒初露，文山是目前云南綠色鋁產(chǎn)能最大的州市，約占全省的二分之一、全國的近十分之一，其他工業(yè)資源經(jīng)濟(jì)亦初顯規(guī)模。四是文旅資源活力四射，喀斯特景觀造就的豐富文旅資源與《桃花源記》古意契合，隨著越來越多的旅游者跨入深度旅游、健康養(yǎng)生等全新旅游階段，一個(gè)文山文旅的黃金時(shí)代已經(jīng)到來。

優(yōu)化措施建議

資源經(jīng)濟(jì)一盤棋。數(shù)字時(shí)代，只有將信息傳遞的速度、消費(fèi)市場的廣度、產(chǎn)品質(zhì)量的硬度與文山資源經(jīng)濟(jì)的深度、資源市場的溫度、資源產(chǎn)品的熱度有機(jī)結(jié)合起來，資源經(jīng)濟(jì)“一盤棋”目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在主導(dǎo)資源發(fā)展上，目標(biāo)是通過農(nóng)業(yè)資源持續(xù)做大實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村振興，通過工業(yè)資源提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、GDP增加，通過文旅資源將資源經(jīng)濟(jì)的各個(gè)支柱有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。在宏觀統(tǒng)籌上，將具備開發(fā)潛力的經(jīng)濟(jì)資源納入一個(gè)盤子統(tǒng)一規(guī)劃，做到有分有合、有主有輔、布局合理。在發(fā)展目標(biāo)上，短期目標(biāo)一定是“跳一跳”才能夠得到的目標(biāo)，長期目標(biāo)則需積極嵌入國家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局并借勢突圍。在重點(diǎn)工作上，按照整合大資源、謀劃大項(xiàng)目、招引大企業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展思路，積極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐綠色鋁、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以資源強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以資源拓市場、以資源換技術(shù)。

“資源詛咒”須重視。由于資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的副作用是“資源詛咒”的落腳點(diǎn)，所以資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度、穩(wěn)定性、可持續(xù)性和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為破解“資源詛咒”的重要參考，而全國統(tǒng)一大市場或能成為破解“資源詛咒”的重要利器。由于資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度極為重要，因此要精準(zhǔn)選擇優(yōu)勢資源項(xiàng)目、招引實(shí)力企業(yè)投資、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、努力爭取資源產(chǎn)品話語權(quán)甚至定價(jià)權(quán)、淘汰落后產(chǎn)能、避免區(qū)域盲目競爭等成為重要內(nèi)容。穩(wěn)定性主要指資源生產(chǎn)開發(fā)的有序性、資源產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定等問題，雖然實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性的主要力量是市場，但可利用政府掌握的關(guān)鍵信息事前預(yù)判、提前預(yù)警、啟動(dòng)收儲(chǔ)機(jī)制、釋放儲(chǔ)備物資等，確保資源經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理期間。可持續(xù)主要從三方面著力：一是綠色發(fā)展，在狠抓資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)和諧、節(jié)約集約；二是規(guī)避制度扭曲，降低利益集團(tuán)向政府尋租以獲取資源控制權(quán)，避免“模式依賴”“路徑依賴”；三是“動(dòng)力”因素，盡快完善創(chuàng)新激勵(lì)、進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等正向激勵(lì)措施，健全容錯(cuò)機(jī)制，從體系上解決“人”的脆弱性問題。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)增長模式由數(shù)量型外延式向質(zhì)量型內(nèi)生式的過渡和轉(zhuǎn)變，需科學(xué)處理好資源經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、短期經(jīng)濟(jì)增長與長期經(jīng)濟(jì)增長等問題。

市場為主共發(fā)力。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)不僅取決于擁有多少資源，而且取決于這些資源的市場化程度，所以市場是資源經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、預(yù)警機(jī)、減速器，要主動(dòng)作為處理好資源與市場、產(chǎn)品與市場的關(guān)系，做到資源和市場同時(shí)開發(fā)。在站位上，要有大局視野，立足資源消費(fèi)前沿，保持對(duì)資源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的探索之心，以問題導(dǎo)向?qū)岬男暮屠涞念^腦結(jié)合起來，做到準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)求變、科學(xué)應(yīng)變。在內(nèi)因上，將人才作為文山發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程，通過人才的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)文山資源經(jīng)濟(jì)從跟跑者、并跑者逐步成為領(lǐng)跑者。在路徑、過程、保障等方面做到兼顧當(dāng)下與長遠(yuǎn)、有為和無為，摒棄片面重視即時(shí)效應(yīng)的功利觀。在服務(wù)上，要打造過硬營商環(huán)境，建設(shè)親清政商關(guān)系。

農(nóng)業(yè)富民須“邁坎”。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。要在規(guī)模上見效，從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)。要在品牌上發(fā)力，以打造一流綠色食（藥）品品牌為目標(biāo)，提升特色產(chǎn)品品牌溢價(jià)、規(guī)模溢價(jià)、科技溢價(jià)水平，增強(qiáng)優(yōu)勢資源話語權(quán)。要在延鏈上用心，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外引”，以商招商、精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈。要在農(nóng)旅融合上傾情，將文山別具一格的農(nóng)耕文化如三七種植、采七花、挖七等體驗(yàn)環(huán)節(jié)作為“旅游+康養(yǎng)+節(jié)日”創(chuàng)新內(nèi)容，以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)，讓游客切實(shí)感受“只此一地”“只此一次”的文山體驗(yàn)。要在數(shù)字賦能上勇試，發(fā)展設(shè)施智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，將文山打造成全國優(yōu)質(zhì)綠色現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和綠色食品加工基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。要根據(jù)農(nóng)村“三資”特點(diǎn)，從政策幫助、項(xiàng)目扶持等方面著手，通過“小切口”帶動(dòng)大繁榮。要在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上嘗試，探索利用“保險(xiǎn)+期貨”，或期貨工具等做好風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。

工業(yè)強(qiáng)州敢為先。按照總量做大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)發(fā)展空間布局，促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要落細(xì)“綠色”理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用活國家、省關(guān)于支持綠色礦山建設(shè)政策。要真正集約節(jié)約開發(fā)，對(duì)緊缺礦產(chǎn)實(shí)施鼓勵(lì)性勘查開發(fā)，對(duì)優(yōu)勢礦產(chǎn)合理調(diào)控開發(fā)利用總量，對(duì)產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。要做特做大優(yōu)勢資源，錨定鋁產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)值目標(biāo)，全力打造以鋁原料—電解鋁—鋁加工—精深加工—鋁應(yīng)用—再生鋁為一體的綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈，建設(shè)世界一流“中國綠色鋁谷”核心區(qū)。要優(yōu)化管理體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場占有率，健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權(quán)劃分更加合理、監(jiān)管服務(wù)更加到位的礦產(chǎn)資源管理體系。

文旅搭臺(tái)善創(chuàng)新。文旅資源是宣介文山的重要抓手，是聯(lián)結(jié)文山資源經(jīng)濟(jì)的橋梁。要以國際化、高端化、特色化、智慧化、前瞻性為抓手，統(tǒng)籌考慮喀斯特自然山水資源、康養(yǎng)資源、民族文化資源、紅色旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源的分布、走向、潛力，將其放在全國甚至全球范圍內(nèi)考量、深耕、展示，通過“有一種叫云南的生活·暢享文山”等具體措施持續(xù)增溫、保溫，持續(xù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。在市場拓展上，把大健康作為全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的核心，把產(chǎn)品創(chuàng)新作為全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的主要任務(wù)，積極探索三大產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相生、遞進(jìn)演變的發(fā)展模式。要點(diǎn)面結(jié)合打造全域“世外桃源”，在“點(diǎn)”上打造以核心景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)公園等為載體的“滿天繁星”，讓游客體驗(yàn)文山走馬觀花、乘車賞景的快感，在“面”上將《桃花源記》古意通過各種創(chuàng)意耦合起來，搭建步步是景、處處皆花、時(shí)時(shí)宜游、甜美醉人的田園風(fēng)光和資源美景。要構(gòu)建別具一格的立體產(chǎn)業(yè)鏈，可設(shè)計(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、核心產(chǎn)業(yè)鏈、紅色產(chǎn)業(yè)鏈、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)層次，滿足不同游客和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次需要。要做活文山資源經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)睛之筆”，“點(diǎn)飛”廣南壩美世外桃源景區(qū)，“擦亮”丘北普者黑旅游度假區(qū)，“描紅”麻栗坡老山旅游紅色品牌，“做精”富寧馱娘江、文山老君山、廣南三臘瀑布、西疇石漠公園景區(qū)等骨干景區(qū)，并與農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)核、工業(yè)資源經(jīng)濟(jì)的觀賞價(jià)值等有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，通過差異化建設(shè)釋放文山文旅資源價(jià)值和資源經(jīng)濟(jì)活力。“酒好也怕巷子深”，宣介好文山文旅資源，構(gòu)建系統(tǒng)性營銷體系，針對(duì)潛力巨大的目標(biāo)市場實(shí)施專項(xiàng)營銷，持續(xù)開拓優(yōu)質(zhì)客源。