政務(wù)數(shù)字化背景下縣域行政單位財務(wù)共享中心建設(shè)路徑

[摘要]" 當(dāng)前，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等為代表的數(shù)字技術(shù)為治理能力現(xiàn)代化提供了新方向，政務(wù)數(shù)字化已成為提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量的重要手段。在此背景下，可探索以數(shù)字賦能建立縣域行政單位財務(wù)共享中心，在順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的同時，提升縣域政府履職能力，在全面深化改革中推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 政務(wù)數(shù)字化；縣域財政；財務(wù)共享中心

[基金項目]" 成都融入雙循環(huán)發(fā)展新格局研究中心暨四川融入雙循環(huán)新發(fā)展格局研究中心“政務(wù)數(shù)字化背景下成都市行政單位財務(wù)共享中心建設(shè)路徑研究”（編號：SXH202412）階段性成果

[作者單位]" 香港中文大學(xué)；中共成都市委金融委員會辦公室

黨的二十大報告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以政務(wù)數(shù)字化提升政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量，是適應(yīng)信息化發(fā)展時代趨勢、加快建設(shè)數(shù)字中國的必然要求。在當(dāng)前大力推行國家治理能力現(xiàn)代化，預(yù)算一體化改革、政府會計制度改革的背景下，縣域作為國家治理體系的基層單位，其財務(wù)管理的現(xiàn)代化對于整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。而建設(shè)財務(wù)共享中心是推動財務(wù)管理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要舉措。

政務(wù)數(shù)字化場景

與財務(wù)共享中心有機(jī)結(jié)合

政務(wù)數(shù)字化場景蓬勃發(fā)展。政務(wù)數(shù)字化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將政府社會治理和政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的一種新型治理模式，與“電子政務(wù)”“政務(wù)信息化”等一脈相承。政務(wù)數(shù)字化通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，提高政府信息公開的透明度、加強(qiáng)政府部門間的信息溝通和協(xié)作、提升政府的管理效率、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化和內(nèi)部運(yùn)行協(xié)同化。如成都市政務(wù)數(shù)字化建設(shè)近年發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一事全辦”“最多跑一次”“蓉易貸”“蓉易享”等眾多新型政務(wù)服務(wù)模式，政務(wù)APP、微信公眾號等移動政務(wù)平臺進(jìn)一步拓寬了政務(wù)服務(wù)渠道和服務(wù)場景。

財務(wù)共享中心是政務(wù)數(shù)字化的有效應(yīng)用場景。財務(wù)共享中心是將單位不同部門或機(jī)構(gòu)的財務(wù)業(yè)務(wù)集中到專門平臺運(yùn)行的一種新型管理模式，其統(tǒng)一的核算方法、操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)財務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展。

從財務(wù)共享邏輯層面看，財政系統(tǒng)收支兩條線的財務(wù)集中管理模式，為行政單位實(shí)施財務(wù)共享模式奠定了良好基礎(chǔ)。由于財務(wù)業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)，財務(wù)部門是各單位天然的數(shù)據(jù)中心，而行政單位財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范性強(qiáng)、類同項多、基礎(chǔ)扎實(shí)，在組織架構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支出、績效評價、審批流程、內(nèi)部管理、財務(wù)人員、信息建設(shè)等方面，各單位基本一致，有利于財務(wù)共享實(shí)施。

從財務(wù)共享技術(shù)層面看，近年來的政務(wù)數(shù)字化建設(shè)讓縣級以上行政單位具備了財務(wù)共享中心所需的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備甚至云計算平臺等堅實(shí)硬件基礎(chǔ)。2020年財政部發(fā)布《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，在財政系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施預(yù)算管理一體化平臺，將基礎(chǔ)信息、預(yù)算管理、單位會計核算、銀行賬戶、預(yù)算績效、資產(chǎn)管理、工資管理、部門決算、政府財報整合到一個系統(tǒng)，打通各操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，為財務(wù)共享中心提供了主要軟件支持。行政單位可以在此基礎(chǔ)上與單位OA辦公系統(tǒng)對接，整合資源，搭建財務(wù)共享中心操作平臺。

由此可見，財務(wù)共享中心是政務(wù)數(shù)字化的有效應(yīng)用場景，在行政單位設(shè)立政務(wù)數(shù)字化賦能的財務(wù)共享中心，可起到提高效率、降低成本、優(yōu)化資源配置、提高風(fēng)控能力等作用。

縣域財務(wù)共享中心建設(shè)的必要性

縣域是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)行政區(qū)域，縣級政權(quán)是最基層的完整政權(quán)。在縣域建設(shè)行政單位財務(wù)共享中心能有效提升縣域財政管理效率和透明度，促進(jìn)縣域財政資源的合理統(tǒng)籌配置，推動縣域行政單位共性事項集約化管理和政府職能轉(zhuǎn)變，對進(jìn)一步推進(jìn)縣域行政治理具有重要意義。

推動數(shù)據(jù)橫向打通，實(shí)現(xiàn)共性事項集約化管理。建設(shè)縣域行政單位財務(wù)共享中心，能破除縣域行政單位之間的財務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域政府共性事項集約化管理，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過集約化管理和標(biāo)準(zhǔn)化流程，縣域行政單位財務(wù)共享中心可以大幅提升縣域行政單位財務(wù)管理效率，減少重復(fù)勞動和人為錯誤，節(jié)約人員編制，降低人力成本。同時，可以有效減少部門間任務(wù)下達(dá)、數(shù)據(jù)上傳的時間成本，為縣域數(shù)據(jù)底座及時、準(zhǔn)確、完整、高效地傳輸數(shù)據(jù)，助力縣級政府全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

提高財務(wù)數(shù)據(jù)利用率，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)縣域行政單位財務(wù)共享中心，能深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的財務(wù)管理協(xié)同，提高財務(wù)數(shù)據(jù)利用率。目前各部門和單位都有專門財務(wù)人員，但精通財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)相對較少，不利于單位財務(wù)實(shí)時管理。通過建設(shè)縣域行政單位財務(wù)共享中心，將各行政單位共性財務(wù)事務(wù)抽離合并，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，各部門領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓業(yè)務(wù)，做到各司其職。同時，建立財務(wù)共享中心需要捋清各單位業(yè)務(wù)與財務(wù)的關(guān)聯(lián)邏輯，這個過程也是對各部門和單位業(yè)務(wù)流程的再梳理、再重塑，有助于推動部分行政單位職能重構(gòu)，理順工作流程，精簡政務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。此外，縣域行政單位財務(wù)共享中心對其他縣域行政共性事項，比如共享人力資源管理、共享后勤保障管理等均有重要借鑒意義。

縣域行政單位財務(wù)共享中心建設(shè)路徑

建立縣域行政單位財務(wù)共享中心的管理機(jī)制。在主體架構(gòu)上，以縣級財政部門為縣域行政單位財務(wù)共享中心平臺建設(shè)主體，將各行政單位的財務(wù)管理和部分財政內(nèi)容納入財務(wù)共享中心建設(shè)，包括預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)開支、財務(wù)核算、績效評價、數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)性、重復(fù)性財務(wù)管理內(nèi)容統(tǒng)一納入共享平臺。財務(wù)共享中心內(nèi)部組織架構(gòu)可按照縣級領(lǐng)導(dǎo)分工設(shè)置相應(yīng)部門進(jìn)行管理，方便領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。

在管理模式上，可采用“分級管理、上下對齊”的方式，在縣財政部門建立的財務(wù)共享中心，負(fù)責(zé)縣級各行政單位財務(wù)管理及部分財政工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財務(wù)共享分中心或辦事處，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作，同時負(fù)責(zé)對接縣級行政單位財務(wù)共享中心工作。縣域財務(wù)共享中心試行成熟后，可以在市級部門甚至省級部門建設(shè)財務(wù)共享中心，再逐步把行政單位下屬事業(yè)單位對接納入，打造一體化、高水平財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)真正的財務(wù)管理一網(wǎng)通，從財務(wù)角度推動構(gòu)建完善一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

在制度建設(shè)上，建立健全與縣域行政單位財務(wù)共享中心建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)財務(wù)管理變革與制度創(chuàng)新，重點(diǎn)建立財務(wù)共享中心會計核算、費(fèi)用報銷、資產(chǎn)管理、績效評價、政府采購、內(nèi)部控制、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)制度。完善規(guī)則規(guī)范和審批流程體系，制定財務(wù)共享中心全流程貫通的全模塊全業(yè)務(wù)操作規(guī)程，分類梳理會計核算、費(fèi)用報銷、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)及流程，制訂統(tǒng)一的審核制度。明確結(jié)算中心內(nèi)部組織架構(gòu)與管理秩序，厘清結(jié)算中心與各行政單位之間的往來關(guān)系，重構(gòu)行政單位財務(wù)管理審批流程。

建立縣域行政單位財務(wù)共享中心的運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)營管理上，建立縣域行政單位財務(wù)共享中心服務(wù)運(yùn)營體系，優(yōu)化新型政府?dāng)?shù)字化運(yùn)營生態(tài)圈，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域的長效運(yùn)營機(jī)制。探索建立運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制，重點(diǎn)根據(jù)部門業(yè)務(wù)需求構(gòu)建行政單位運(yùn)行和治理智能財務(wù)管理系統(tǒng)。實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)在集中統(tǒng)一、提質(zhì)增效原則下，重點(diǎn)探索建立“實(shí)體共享”模式，即統(tǒng)一共享系統(tǒng)操作，統(tǒng)一人員辦公地點(diǎn)。各行政單位不再單設(shè)財務(wù)人員，只放置終端機(jī)掃描相關(guān)報賬票據(jù)（或由報賬員統(tǒng)一收集），上傳行政單位財務(wù)共享中心統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理。

在人員管理上，可探索將目前各單位財務(wù)人員編制集中到縣級財政統(tǒng)一管理，或者在縣級財政下設(shè)事業(yè)單位，采用編制內(nèi)人員加外聘專業(yè)人員的模式組建。縣域行政單位財務(wù)共享中心要制定人員管理辦法，明確任職人員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確聘用人員流程、考核及獎勵辦法等。應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)特色編制崗位手冊，明確工作人員的職位目標(biāo)、基本職責(zé)等內(nèi)容。重視財務(wù)人才培養(yǎng)工作，通過繼續(xù)教育、輪崗鍛煉、進(jìn)修培訓(xùn)等方式提升工作人員財務(wù)專業(yè)能力、數(shù)據(jù)分析與洞察能力、信息系統(tǒng)能力、溝通協(xié)調(diào)能力。

在信息系統(tǒng)運(yùn)維上，探索在縣域行政財務(wù)共享中心建立統(tǒng)一規(guī)范、高效協(xié)同的信息系統(tǒng)運(yùn)維體系，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。系統(tǒng)運(yùn)維應(yīng)當(dāng)注重線上線下融合，重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計、數(shù)據(jù)互操作、運(yùn)營運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動財務(wù)共享中心的整體優(yōu)化和提升，促進(jìn)縣域全域財務(wù)管理轉(zhuǎn)型規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

建立縣域行政單位財務(wù)共享中心的保障機(jī)制。在推進(jìn)策略上，縣域行政單位財務(wù)共享中心建設(shè)關(guān)系到各行政單位財權(quán)再分配，涉及人員編制、部門職能重構(gòu)等問題，牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，應(yīng)統(tǒng)一思想，從長計議。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是各行政單位一把手，應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展是大勢所趨，財務(wù)管理改革是落實(shí)全面深化改革的重要組成部分，長遠(yuǎn)來看設(shè)立縣域行政單位財務(wù)共享中心有利于本單位更好發(fā)展。可建立縣域行政單位財務(wù)共享中心規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)共享平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動。實(shí)施中可采取階段性推進(jìn)，先易后難，分步實(shí)施。先將會計核算人員集中，各單位保留一位報賬員（原出納），負(fù)責(zé)與縣域行政單位財務(wù)共享中心對接工作，后續(xù)結(jié)合人工智能的發(fā)展，逐步減少人工，提高智能應(yīng)用場景。

在機(jī)制保障上，充分發(fā)揮行政單位令行禁止的工作作風(fēng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)部門做好財務(wù)共享中心建設(shè)工作，加強(qiáng)對財務(wù)管理變革的重視，研究制定配套措施，確保財務(wù)共享中心依法依規(guī)共享和高效利用。可由財政部門統(tǒng)籌合理安排經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大對財務(wù)共享中心建設(shè)運(yùn)行的支持力度，各部門推動行政單位財務(wù)架構(gòu)重組，持續(xù)聚焦財務(wù)共享中心建設(shè)需求，通過建立動態(tài)評估、監(jiān)督糾偏和獎懲問責(zé)機(jī)制，建立健全實(shí)施保障方案。

在風(fēng)險防范上，應(yīng)重點(diǎn)針對數(shù)據(jù)共享難和信息安全問題，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測手段，優(yōu)化建設(shè)跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，破解信息孤島現(xiàn)象。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，可通過建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源回流共享機(jī)制，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的安全保障體系。