特色專業(yè)鎮(zhèn)助力山西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

[摘要]" 縣域經(jīng)濟(jì)是山西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢直接影響山西整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特色專業(yè)鎮(zhèn)是山西提出的集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，旨在推動產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)市場主體倍增、帶動就業(yè)富民，能有效破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口流失嚴(yán)重、資源利用率低等問題。通過促進(jìn)特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助力山西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 縣域經(jīng)濟(jì)；特色專業(yè)鎮(zhèn)；高質(zhì)量發(fā)展

[基金項(xiàng)目]" 2022年山西省科技戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“科技創(chuàng)新對山西特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的積極助推措施及建議研究”（編號：202204031401178）

[作者單位]" 山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心

縣域經(jīng)濟(jì)是山西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢直接影響山西整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2022年起，山西以縣（市、區(qū)）為基本地理單元，大力發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)集群經(jīng)濟(jì)，充分挖掘縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)市場主體倍增、帶動就業(yè)富民、助力鄉(xiāng)村振興，推動山西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和山西全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。基于此，立足新發(fā)展階段，著眼高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，深入研究山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及存在問題，充分利用特色專業(yè)鎮(zhèn)在積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長、提高資源利用率等方面的優(yōu)勢，探索特色專業(yè)鎮(zhèn)助力山西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，對于推動山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

山西縣域經(jīng)濟(jì)

特點(diǎn)及特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

山西是全國能源基地，煤炭資源豐富，共有六大煤田和五個(gè)煤產(chǎn)地。全省含煤面積6.2萬平方公里，在117個(gè)縣（市、區(qū)）中，有92個(gè)縣（市、區(qū)）有煤炭資源分布。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，也是山西縣域經(jīng)濟(jì)的主要拉動力。山西縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)和與煤炭相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè)。此外，山西縣域還有豐富的歷史、文化、生態(tài)等資源，蘊(yùn)含著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大同云岡石窟、晉中平遙古城、運(yùn)城永濟(jì)鸛雀樓等文物古跡遍布全省；渾源北岳恒山、壺關(guān)太行大峽谷、吉縣壺口瀑布等自然景觀鬼斧神工；清徐老陳醋、汾陽杏花村汾酒、平遙牛肉和太谷餅等特產(chǎn)歷史悠久、享譽(yù)全國。

2022年，山西開始大力發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)集群經(jīng)濟(jì)新模式。截至2024年5月，全省共認(rèn)定了18個(gè)省級重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)和119個(gè)市級專業(yè)鎮(zhèn)，共覆蓋全省99個(gè)縣（市、區(qū)）。經(jīng)過兩年培育與發(fā)展，特色專業(yè)鎮(zhèn)在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)市場主體倍增、帶動就業(yè)富民、推動鄉(xiāng)村振興、助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面成效顯著。據(jù)《2024年山西特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，2023年18家省級重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)值1028.3億元，全年實(shí)際完成投資額141.1億元，凈增規(guī)上企業(yè)38戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到418戶；新增市場主體1533個(gè)，總數(shù)達(dá)4731個(gè)。2023年全省74個(gè)市級重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)總產(chǎn)值突破1599.3億元，實(shí)現(xiàn)營收1447.3億元。

山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度高，人口流失問題嚴(yán)重、人力資本儲備不足，資源利用不充分、產(chǎn)業(yè)融合度低等問題，嚴(yán)重制約著山西縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度高。山西省91個(gè)縣（市）80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源型（煤炭）產(chǎn)業(yè)為主。縣域經(jīng)濟(jì)對煤炭產(chǎn)業(yè)的高度依賴，導(dǎo)致縣域資源不斷向煤炭產(chǎn)業(yè)傾斜，進(jìn)一步擠壓了非煤產(chǎn)業(yè)的資源投入。造成縣域內(nèi)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無論規(guī)模、稅收、產(chǎn)值等方面都無法與煤炭產(chǎn)業(yè)相比。而非煤產(chǎn)業(yè)的弱勢與煤炭產(chǎn)業(yè)的“一家獨(dú)大”，又加劇縣域經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴。以2023年山西GDP十強(qiáng)縣為例（詳見表一），7個(gè)縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與煤炭相關(guān)，其余為資源型產(chǎn)業(yè)。

縣域人口流失問題嚴(yán)重，人力資源儲備不足。在中部六省中山西人口數(shù)量本就最少，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又在一定程度上加速了人口的流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年末，山西就業(yè)人員總數(shù)為1704萬人，其中煤炭行業(yè)的就業(yè)人員僅僅100萬人。因資源型產(chǎn)業(yè)無法容納太多人員就業(yè)，山西人口向外省大量流出成為必然。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年底山西常住人口為3491.56萬人，與2010年第六次人口普查相比，常住人口減少了79.6萬人，是中部六省唯一人口流失的省份。全省117個(gè)縣（市、區(qū)）中，有93個(gè)縣（市、區(qū)）人口呈減少狀態(tài)，人口增加的24個(gè)縣區(qū)也是地市中心城區(qū)或經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的縣區(qū)。山西各縣區(qū)大量人員流出，尤其是青壯年及高學(xué)歷人才的外流，使得山西縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少勞動力、縣域消費(fèi)市場缺少消費(fèi)者，造成縣域經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足，對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

資源利用不充分、產(chǎn)業(yè)融合度低。山西縣域除煤炭資源外，還有豐富的歷史文化和旅游生態(tài)資源，文化底蘊(yùn)深厚、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大。但是，縣域內(nèi)優(yōu)越資源未進(jìn)行充分、合理開發(fā)，沒有轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。例如，懷仁陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，但品牌影響力不足、款式與花色同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新與迭代，沒有與懷仁市豐富旅游資源深度融合，發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢。上黨中藥材專業(yè)鎮(zhèn)所在的平順縣，除中藥材資源豐富外，還有得天獨(dú)厚的旅游資源。通天峽、赤壁懸流、天脊山等景色優(yōu)美，讓人流連忘返。中藥材專業(yè)鎮(zhèn)并未將中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)的觀賞與旅游價(jià)值。同時(shí)，平順文旅產(chǎn)業(yè)中中藥材元素也相對較少，使得優(yōu)質(zhì)資源未形成發(fā)展合力。

特色專業(yè)鎮(zhèn)助力縣域發(fā)展的有效路徑

特色專業(yè)鎮(zhèn)有助于推動特色產(chǎn)業(yè)集聚、市場主體倍增、拉動就業(yè)富民、帶動鄉(xiāng)村振興，是破解縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對煤炭依賴度高、人口流失嚴(yán)重、資源利用不充分等問題的有力推手。

特色專業(yè)鎮(zhèn)促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，減少煤炭依賴。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵與核心。特色專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型多樣（詳見表二），包含制造業(yè)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)、特色輕工（工藝美術(shù)）等領(lǐng)域，除種植、養(yǎng)殖和鑄造等傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)外，還涉及新材料、電子信息和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。雖然，現(xiàn)階段特色專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)相比，整體產(chǎn)值規(guī)模和對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還較小，但特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)多元化不僅可以增加就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力，還可以推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提升整體競爭力。積沙成塔、聚星成火，特色專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展將有助于減少縣域經(jīng)濟(jì)對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

特色專業(yè)鎮(zhèn)可緩解縣域人口嚴(yán)重流失現(xiàn)象。特色專業(yè)鎮(zhèn)是集群經(jīng)濟(jì)的基本形式，在推動產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)市場主體倍增的同時(shí)，可以創(chuàng)造大量崗位吸納人口工作就業(yè)。一是企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)，需要引進(jìn)與培養(yǎng)大量科研人員。二是企業(yè)運(yùn)營與銷售需要大量管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。三是企業(yè)生產(chǎn)與制造需要數(shù)量龐大且穩(wěn)定的熟練工人。四是特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展帶動周邊快遞、餐飲、保潔等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，吸納縣域居民就近就業(yè)。特色專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展可以創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，穩(wěn)定縣域人口基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人口保障。以2023年18家省級重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)為例（詳見表三），各特色專業(yè)鎮(zhèn)都集聚著數(shù)量眾多的企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐用翊罅烤蜆I(yè)，一定程度上減緩了縣域人口嚴(yán)重流失問題。

特色專業(yè)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢。特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展有助于促進(jìn)縣域的歷史文化、生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等資源融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動“產(chǎn)業(yè)+文旅”發(fā)展新方式。一方面，推動太谷瑪鋼、杏花村汾酒、懷仁陶瓷等特色專業(yè)鎮(zhèn)完善展示中心、接待中心、體驗(yàn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造沉浸式產(chǎn)業(yè)旅游，宣傳介紹特色專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品性能、企業(yè)文化等，促進(jìn)特色專業(yè)鎮(zhèn)綠色、多元化發(fā)展。另一方面，縣域文旅產(chǎn)業(yè)加入特色專業(yè)鎮(zhèn)元素融合發(fā)展，共同發(fā)揮資源優(yōu)勢。2024年爆火的首款國產(chǎn)3A游戲《黑神話：悟空》的36個(gè)取景地中，山西獨(dú)占27個(gè)，涉及22個(gè)縣（市、區(qū)）的28個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)（詳見表四）。不僅為山西文旅帶來巨大流量，也是特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的良好契機(jī)。特色專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)緊緊抓住這一有利契機(jī)，積極推出“特色產(chǎn)品+文化元素”的個(gè)性化產(chǎn)品，例如帶有“黑神話：悟空”元素的陶瓷、推光漆、澄泥硯等文創(chuàng)產(chǎn)品。不僅讓游客獲得更好旅游體驗(yàn)感，還展示了山西特色文化魅力，對特色專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行了有效宣傳。

實(shí)踐證明，特色專業(yè)鎮(zhèn)是集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，有助于推動產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)市場主體倍增、帶動就業(yè)富民，能有效破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口流失嚴(yán)重、資源利用不充分等問題。特色專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展有助于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、減少對煤炭依賴，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、減緩人口外流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)揮資源優(yōu)勢，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力推手。