通過精準落位教育時間增強教育質效的思考建議

目前，對基層教育時間有明確要求的法規性文件涉及各類條例、規定、辦法、規范等，以此為依據，就精準落位教育時間問題，提出以下思考建議。

一、通過合理計劃統住教育時間

《軍隊思想政治教育規定》（以下簡稱《規定》）明確，各級政治工作部門應當加強對思想政治教育時間的統籌管理；旅（團）級單位、基層單位自主安排思想政治教育的時間，分別不少于年度教育時間的20%、40%。教育計劃是組織實施思想政治教育四個步驟的首要環節，定實定細計劃是教育時間精準運行的有力保障。制定教育計劃是旅營連三級自上而下制定、自下而上反饋的過程。旅政治工作部應當根據上級有關部署要求和部隊實際，通常年初擬制年度思想政治教育總體方案；旅每月結合首長辦公會統籌工作、確定“兩表”；政治工作部擬制次月教育計劃，明確上級和旅本級組織的教育，包括當月組織的黨（團）課，經本級黨委審定后于當月月底前下發；基層營級單位結合實際細化完善，月底前將教育計劃報政治工作部門審核備案。教育計劃要統住三個要素：統類型，區分主題教育、基礎教育、經常性思想教育，明確相應教育類型；統內容，區分教育主題、授課內容和理論學習等，明確基本信息；統形式，區分“旅統一籌劃組織”“營連組織”“營連自主安排”等，明確各級分工，確保旅、營、連自主安排思想政治教育的時間符合規定要求。

二、建立以分鐘為基本單元的課時制度

當前旅級部隊經常處于動散狀態，工學矛盾突出、大塊時間缺乏時，可通過教育課時積累計算教育天數。科學劃定時長。研究表明，不考慮個體差異情況下，成年人注意力集中時間為40分鐘。在法規要求每天不少于7小時的框架內，劃分到課時、精確到分鐘，通常按照上午4課時、下午3課時安排，每課時40分鐘，節間休息10分鐘，力爭最好聽課效果。設置機動時間。考慮到基層上午操課前的衛生整理、操課后的午飯準備，下午操課前的起床狀態恢復，在上午前20分鐘、后20分鐘，下午前20分鐘，分別設置三個教育機動時間，用于視頻觀看、分享交流、配合活動等，狀態預熱、調動興趣、增強回味。合理調配內容。同一天內不同時段，官兵興趣點不同，所產生的熱情也不同，一般由上午至下午呈現參教熱情由高漲到低落的過程。基于這一點，把理論灌輸、臺上講課、教材學習等形式的內容靠前安排，把討論交流、開展活動、觀看視頻等形式的內容靠后安排，保證官兵始終以較好狀態接受教育。

三、據實確定補課時長

政治教育是全員的，沒有“旁觀者”“局外人”。一些單位明確，“按照‘誰組織、誰負責’的原則，抓好未參加教育人員補課”“營以上單位的集中授課要留存錄像，缺勤人員補課要原汁原味觀看”。對因遂行任務、值班執勤、休假住院等未參加集中教育的人員，要結合實際情況落實補課要求。當日缺課當日補。對當日擔負值班值勤、臨時公差勤務人員，利用晚上新聞后的時間，由政治指導員或指定干部組織補課，可根據當天教育內容靈活把握補課時間，通常不少于2課時；缺課人員超過1/3時組織集體補課，通常由授課人采取現場授課的方式組織，可通過慕課系統組織全旅補課，并全程錄像；因特殊情況二次缺課的，由所在營連擇機利用錄像補課。長期在外集中補。出差、休假、住院等在外人員，歸隊后由所在單位指定專人，對基礎教育和經常性思想教育組織要點提醒式補學補課，歸隊當周或次周內完成。重要內容全課補。對重要學習教育采取一課講多遍、觀看錄像等方式補學補課，不壓縮時長，不簡化內容；可由旅、營、連三級組織，不強制要求哪一級，但要確保補課質效。應時教育及時補。對時效性很強、感染力很足的課程，當天課后由所在單位政治指導員或指定干部選擇合適時間，以電話、視頻等方式對所有在外人員進行要點串講，做好教育引導和提醒提示。

四、合理整合、結合、融合提高教育單位時效

《規定》明確，業務性學習教育通常由相關業務部門結合訓練、管理等工作組織實施。梳理基層周期性落實的教育內容，既有戰備教育、“四反”教育、黨史學習教育等專項教育，也有經過審批后的安全保密、愛國衛生、心理健康等業務性教育。旅級機關應在相對穩定的時間框架下，進一步搞好整合、結合、融合，提高時間質效。整合內容。因任務沖突等原因，確有個別業務性學習教育需要占用思想政治教育時間，政治工作部門在統籌時，可以有機整合成一堂綜合課。實踐總結，應把網絡安全常識、手機使用管理、“四反”教育、網賭網貸“四合一”，組織“莫讓手機變手雷”綜合教育；把節日戰備、廉潔過節、嚴禁酒駕、官兵關系融合到一起，組織節前綜合教育。結合層級。政治教育圍繞人來做，針對不同群體開展不同教育會起到“時半功倍”的效果，分層分級組織教育不僅是方式方法的區分，更是時間利用率的提升。融合資源。政治教員要集優用好上級教育資源，同時注意吸收本單位的鮮活事例素材“二次備課”，縮短日常教育備課時間，提高備課質量。

五、以督導時間落實為杠桿提升教育質效

《規定》指出，組織實施思想政治教育應當結合單位實際、人員類型和任務特點，靈活運用方式方法。《以實際成效檢驗思想政治教育辦法（試行）》明確要求檢驗教育時間、人員、內容、制度落實。思想政治教育“四落實”中，時間落實排在第一位。考查在教育組織實施方面存在的突出問題，時間保障不力是其中重要一項。旅級機關在規范落實教育時間過程中，應動態督導、常態檢查。查時間與人員的覆蓋率。教育抓得好不好，先看人頭齊不齊。沒有官兵會天生“自帶覺悟”“聽話托底”，可以免于教育。要像重視“戰損率”一樣重視教育的“參與度”“覆蓋率”。要以連為單位，落實課前查人、課后考勤、及時補課，政治機關應具備實時觀看各點位教育課堂的設施基礎，不定時查驗考勤、視頻抽點，防止人員“跑冒滴漏”，影響教育質效。查時間與內容的效費比。基層組織教育不能“隨便搞、多亂雜”，更不能“時間到、任務了”。旅級政治機關重在時間調控，按照基層自主安排教育時間比例要求和各類型教育時間基本劃分，分別計算教育時間，確保合理均衡；營連重在時間分配，充分考慮時間承載能力，重要內容多用時間精講，業務性教育精練時間說清，提高效費比。查時間與形式的契合度。政治教育以質效為要，脫離實際求形式、為了活動搞活動，到頭來只會“竹籃打水一場空”。通過推門聽課的方式，聽授課內容，看課堂狀態，問受教情況，定期查核教育形式的科學性和時間安排的合理性，既查少也查滿，真正讓時間利用更高效；營連要進一步端正認識，切忌脫離實際、貪多求大，推動教育時間精準落位、有的放矢。

六、加強教育硬件建設提升時間質效

“工欲善其事，必先利其器。”好的教育設施能為組教施教提供強有力支撐，反之，當切換一頁PPT需要半分鐘時，必然造成時間流失、質效降低。要讓教育時間精準落位，必須在硬件設施建設上下功夫、用真勁。建設多媒體教室。依托營連俱樂部，購置高流明投影儀、大尺寸電動幕布、壁掛音箱、授課話筒等基本教學設施，建設具備實用性、美觀性、功能性、集成性的一體化、多媒體教室，實現授課、集會、文娛等功能。升級信息化系統。結合政治工作信息中心建設，接入具備攝錄功能的慕課系統，購置配套設備、改造會議系統，實現主會場、大俱樂部、營連教室、指導員之家、田徑場之間的互聯互通功能。使用現代化設備。視情為中校以上軍官配置“體會式”電子理論筆記，激發自主學習內生動力；著眼拓展思想政治教育開展形式，滿足新時代官兵“口味”，為基層官兵配備掌上學習終端，實現“視頻同步看、觀點同步學、好書同步閱”，提高教育時間利用率。