推動健全環境社會治理體系

[摘要]隨著美麗中國建設進入關鍵時期，經濟社會全面綠色轉型加快推進，推動我國環境社會治理（ESG）實踐取得較快進展。建立健全中國特色ESG生態體系，應堅持以美麗中國建設為導向，健全信息披露制度、規范以人才為支撐的評價市場、推動形成政府與企業共同治理的發展格局、加快推進ESG生態體系與新質生產力銜接。

[關鍵詞]環境社會治理；"企業社會責任；"可持續發展；"美麗中國

[中圖分類號]D630；X32"""""[文獻標識碼]A"""""[文章編號]0529-1445（2025）01-0007-04

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革"推進中國式現代化的決定》把健全生態環境治理體系作為深化生態文明體制改革的主要內容，明確提出要“深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系”。而2024年初發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》則明確將“深化環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和公司治理評價”作為健全美麗中國建設保障體系的重要內容。我國環境社會治理（ESG）發展進入了新階段，構建中國特色ESG生態體系已經提上議事日程。

美麗中國建設需要構建完整的ESG生態體系

企業是市場經濟的主體，也是生態文明建設和可持續發展的重要主體。ESG是環境（Environment）、社會（Social）和治理（Governance）三個英文單詞首字母的縮寫，是本世紀初新興的一種關注企業環境、社會、公司治理績效而非傳統財務績效的投資理念和企業評價標準。西方傳統經濟學認為企業的唯一社會責任就是增加利潤，希望以此促進經濟和社會的繁榮發展。然而現實卻是企業的逐利性帶來的自然資源被掠奪、生態環境遭破壞、經濟發展不平衡、社會發展不公正等問題層出不窮。隨著20世紀70年代可持續發展理念成為共識，人們也將企業社會責任的利益相關方從股東、消費者拓展到所在社區乃至全社會，要求企業為可持續發展承擔應盡的經濟、法律、道德和環境責任。2000年，聯合國全球契約組織成立。2004年，全球契約領導人峰會發布報告，正式提出了ESG理念。ESG理念引導投資者“用腳投票”，要求金融機構將環境、社會和治理融入其投資決策的重要性與行動路徑，實質是要求企業放棄追求短期經濟利益的理念，將可持續發展相關目標納入發展戰略。歷經20年的發展，ESG已成為企業社會價值創造方式的系統概括與體現，是對企業創造什么樣的價值、為誰創造價值、用什么方式創造價值等深層問題的回答，成為國際社會普遍認可的可持續發展解決方案，是衡量企業長期價值和投資風險的關鍵指標。

ESG將環境因素置于首要的位置，考察的是人與自然和諧相處的維度，關注的是企業行為對生態環境的影響，包括企業的資源和能源管理、環境保護政策、生產廢棄物排放措施以及員工的環保意識等；社會維度考察的是人與人的關系，關注企業對社會的影響，包括企業工作環境、員工福利與健康、人力資本發展等內部關系，也包括企業與其他機構和當地社區等的外部關系；治理維度考察的是企業與自身的關系，關注公司治理情況，包括治理結構、風險管控、貪污腐敗、薪酬制度和商業道德等。ESG既是一個評價體系，也是一個管理體系，由于其多主體、多環節的特點，被視為是一個生態體系或生態系統。ESG生態體系主要有兩層含義，一個是從活動環節的角度來理解，指的是與ESG相關的監督、實踐、信息披露、評級、認證、咨詢及投融資活動，這些活動相互支持、相互推動，形成一個生態系統；另一個是從參與主體的角度來理解，認為ESG生態體系包括政府（含立法機關、監管機構）、市場主體（含評價機構、投資者、交易所），以及非政府組織、智庫和民眾等。一個完整的ESG生態體系應該由這些主體各司其職、相互協作來共同推進ESG理念的落地。ESG生態體系的運行主要有三個關鍵環節，即ESG披露、ESG評價和ESG投資。企業根據評價指標體系對相應信息進行披露，評級機構對企業披露的信息進行評價定級，投資者再根據評價的結果來作出風險判斷，支持綠色投資，提高長期收益。

建立健全中國特色ESG生態體系的意義和進展

對于正處于美麗中國建設和經濟結構轉型關鍵期的中國而言，構建具有中國特色的ESG生態體系，不僅是響應和踐行全球可持續發展倡議，更是推動中國經濟社會高質量發展的內在要求，承載著深遠的時代意義。近年來，我國高度重視ESG理念在國內的推廣與實踐，將其納入國家發展戰略，出臺了系列政策措施。構建中國特色ESG生態體系，有助于將政策導向轉化為實際行動，推動經濟社會向更加綠色、低碳、可持續的方向發展。

建立健全中國特色ESG生態體系是面向現實需求的重要戰略。中國作為世界第二大經濟體，正處于從高速增長階段轉向高質量發展階段的關鍵時期。一方面，隨著居民生活水平的提高，公眾對環境保護、社會公正和企業治理透明度的要求日益增強。ESG生態體系的構建，能夠引導企業更加注重環境保護、社會公平和內部治理，推動高質量發展在微觀企業層面落實。另一方面，ESG理念的實施有助于推動綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生，為美麗中國建設目標提供有力支撐。

建立健全中國特色ESG生態體系是我國積極參與全球環境治理的大國擔當。隨著全球氣候變化問題的日益嚴峻，投資者對社會責任和生態環境保護意識日漸增強，ESG標準與治理經驗正逐步成為全球競爭的新高地。構建中國特色ESG生態體系，意味著中國將積極參與全球ESG規則的制定和完善，以更加開放和負責任的姿態，展現中國在全球環境治理和可持續發展領域的大國擔當。這不僅有助于提升中國企業在國際市場的競爭力，還能助力中國在全球ESG生態體系中占據更有利的位置，推動全球ESG標準體系的融合與發展。

我國的ESG實踐是從企業的環境信息披露開始的。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》規定了重點排污單位以及實施強制性清潔生產審核企業的環境信息披露義務。2015年，中共中央、國務院發布《生態文明體制改革總體方案》，明確提出“建立我國綠色金融體系”以及“建立上市公司環保信息強制性披露機制”，ESG的環境信息披露進一步完善，投資指引功能逐步增強。2021年，生態環境部發布《企業環境信息依法披露管理辦法》對企業環境信息依法披露的主體、內容、時限、監督管理與懲罰等內容作出了更為具體的規定。2022年3月，國務院國資委成立科技創新局及社會責任局，指導推動企業積極踐行ESG理念，主動適應、引領國際規則標準制定，更好推動可持續發展。2023年12月，十四屆全國人大常委會修訂《公司法》，其中第二十條要求公司應充分考慮利益相關者的利益以及生態環境保護等社會公共利益，并承擔社會責任，可以說已經包含了較為完整的ESG理念。

隨著ESG逐漸成為政策關切，部分地區率先響應開啟了ESG生態體系建設的前沿探索。北京市發布《北京市促進環境社會治理（ESG）體系高質量發展實施方案（2024—2027年）》，提出強化信息披露、加強ESG生態體系建設、支持評級體系發展和豐富ESG實踐等多方面的具體措施。上海市發布《加快提升本市涉外企業環境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案（2024—2026年）》，提出到2026年基本形成政府、行業組織、涉外企業、專業服務機構共同參與、協同發展的企業ESG生態體系。目前，我國以美麗中國和生態文明建設為頂層指引，各部門分類施策齊抓共管，特別是在共識性較強、基礎較為扎實的環境信息披露制度建設上成績斐然。截至2024年10月末，中國A股市場5000多家上市公司中，有2200余家公司披露了2023年度ESG報告。

推動我國ESG生態體系高質量發展

建立健全中國特色ESG生態體系應堅持以美麗中國建設為導向，逐步完善頂層設計與底層架構，聚焦協同推進降碳、減污、擴綠、增長的體系化施策。積極借鑒國際有益經驗，構建起立足中國國情的ESG理論體系、評價體系與披露體系，促進ESG生態系統的良性循環。

健全ESG信息披露制度。完善信息披露制度是建立健全ESG生態體系的出發點。一是加快出臺ESG企業披露標準。在充分考慮各行業、各體量企業差異的情況下構建信息披露標準框架，統一公開披露數據，并探索開展ESG評級數據的第三方審計工作，這有助于增加ESG信息披露的透明度與可比性。二是強化ESG信息披露的監管制度。推動相關監管部門共同構建嚴格的審核與監督機制，確保企業ESG信息披露的數據口徑、披露深度與披露時間符合要求，并對不合規的披露行為的處罰作出具體規定，有效遏制“漂綠”等ESG市場亂象。三是發揮公眾監督的作用。組織匯編發布上市公司ESG年報，提高ESG數據搜尋的便利性，建立投訴反饋機制。

規范以人才為支撐的ESG評價市場。ESG的機構評級是在強制披露之外的有益補充，也是加快形成ESG生態體系良性循環的重要環節。為了構建專業、公正、高效的ESG評價市場，一是需要加強對ESG評價人才的培養和引進，開展ESG評價相關培訓，推進高校ESG相關學科建設，鼓勵和支持在職人員通過繼續教育、在線學習等方式，不斷更新和豐富自己的ESG知識儲備，提升專業人員的業務水平和綜合素質。二是建立健全ESG評價機構的準入、退出和監管機制，確保評價機構的合規性和專業性。加強對評價機構的日常監管和定期檢查，建立評級評價報告的責任制度與具體的處罰措施，維護ESG評級市場的公平公正。三是鼓勵評價機構在評價方法、技術手段和服務模式上進行有益創新，在部門指導下形成有益經驗，加強機構之間與地區間的交流與合作，共同推動ESG評價市場的健康發展。

推動形成政府與企業共同治理的發展格局。與西方以金融機構為主，“自下而上”的發展動力不同，我國ESG生態體系發展需要在部門間聯動的政策引導下發揮市場機制的作用。一是在部門間形成政策合力。ESG生態體系向上銜接美麗中國建設，向下促進環境信息披露、綠色金融建設與產業綠色轉型，涉及多個職能部門，需要加強ESG相關規章制度與現行制度的充分銜接。二是形成部門間的協調機制，推動部門間統籌完善ESG監管與引導，避免政出多門與重復考核的問題。三是實現政企信息通暢。通過政策文件解讀與發布的形式，積極向市場傳遞ESG相關的披露制度、技術標準與方法體系等重要信息。同時需要重視反饋機制的建立，ESG相關政策實施處于摸索階段，在具體實施層面需要參考ESG生態體系中的重要主體——企業的意見，共同完善ESG生態體系。

加快推進ESG生態體系與新質生產力銜接。企業是踐行國家綠色發展轉型的主體，也是新質生產力發展的重要力量。一方面，通過新質生產力發展推進完善ESG披露與評價體系。以人工智能、大數據等代表性技術實現企業污染監測、能源管理、勞工權益、社區影響評估數據的全面監測與收集，有效推動ESG信息披露與評價的全面性、科學性。另一方面，ESG生態體系能夠促進新質生產力的發展。ESG通過標準化披露與多維度評價將企業在環境保護、社會發展與治理層面的努力可視化，為投資者提供投資建議以引導資金流向，發揮市場的激勵與要素優化配置作用，也為推動新質生產力發展提供政策抓手。

向世界貢獻可持續發展的中國經驗。我國應在不斷健全和優化ESG生態體系的基礎上，提煉并總結出一套獨具中國特色的ESG發展方案。加速推進中國ESG標準的國際化步伐，主動參與到全球ESG標準的制定與修訂工作中，為全球ESG框架的完善貢獻中國力量。同時，依托“一帶一路”國際合作的廣闊舞臺，向世界分享中國ESG領域的成功實踐與創新智慧，促進全球范圍內ESG理念的深入交流與融合。這不僅是對外展示中國負責任大國形象的重要途徑，也是推動構建人類命運共同體、實現全球可持續發展的有力舉措。通過這一系列的努力，中國經驗、中國智慧將更好地惠及世界，共同引領全球ESG事業高質量發展。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“堅持和完善生態文明制度體系研究”〈項目編號：20LLZZA015〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革"推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：林震，北京林業大學智庫中心主任、生態文明研究院院長、教授；俞晗，北京林業大學馬克思主義學院博士研究生）

責任編輯/蔡慶悅