開啟全面推進美麗中國建設新篇章

[摘要]我國生態文明建設的實踐和美麗中國建設的藍圖，彰顯了黨中央推進美麗中國建設的戰略定力，深刻詮釋了美麗中國建設的必要性和緊迫性。深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，要不斷明晰建設美麗中國和推進經濟社會全面綠色轉型的目標方針、方案領域、重要舉措及制度安排，全面系統理解和把握美麗中國建設的要義。堅持和加強黨的全面領導，加強協調聯動，把建設美麗中國轉化為全體人民的行為自覺，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

[關鍵詞]美麗中國；"人與自然和諧共生；"綠色轉型

[中圖分類號]X321"""""[文獻標識碼]A"""""[文章編號]0529-1445（2025）01-0004-03

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革"推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調要“聚焦建設美麗中國”。其中“深化生態文明體制改革”一章提出了三個方面的重點任務，核心是完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，提升綠色發展領域治理體系和治理能力現代化水平。《決定》再次彰顯了黨中央推進美麗中國建設的戰略定力。

全面推進美麗中國建設的目標和方針

黨的十八大以來，我國全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學指導的歷史性變革。經過系統性重塑、整體性重構，美麗中國建設邁出重大步伐，躍上新臺階。

當然，生態文明和美麗中國建設是一項長期復雜的系統工程，需要不斷調整、鞏固和完善。習近平總書記多次指出，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，必須以壯士斷腕的氣魄、抓鐵有痕的成效應對來自生態環境的壓力和挑戰。2024年初發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，對全面推進美麗中國建設提出了階段性目標：到2027年形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著；到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，美麗中國目標基本實現；展望本世紀中葉，綠色發展方式和生活方式全面形成，美麗中國全面建成。錨定這一目標，立足整體和全局，按照系統觀念推進美麗中國建設要堅持“四全”方針，即全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動。這是全面推進美麗中國建設的總原則和總方法。

加快發展方式綠色轉型

加快發展方式綠色轉型，處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

優化國土空間開發保護格局。進一步優化國土空間開發保護格局，推動區域協調發展，平衡好發展與保護的關系，是美麗中國建設的重中之重。習近平總書記強調：“健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。”1立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，通過完善國土空間規劃體系，健全主體功能區制度，優化城鄉生產生活生態空間格局等，繪就美麗中國建設空間藍圖。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。《決定》提出要健全綠色低碳發展機制，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系，加快規劃建設新型能源體系，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制等。目前，我國碳交易市場已初步完善，為實現“雙碳”目標提供了重要保障。

統籌推進重點領域綠色低碳發展。節能減排是推動重點領域綠色低碳發展的關鍵環節，需要各領域協同發力。當下，需著力構建生態文明的“五次產業體系”，即在對傳統三次產業不斷優化升級的同時，大力發展基于環境再生產的“零次產業”和基于廢棄物再利用的“四次產業”。作為重點領域的交通領域致力于“公轉鐵”的同時，還應積極發展水路貨運，充分發揮鐵路運輸和水運運量大、能耗低、排放少、污染小的優勢，實現減排降本增效。

推動各類資源節約集約利用。世界上普遍把節能視為比開發更為優先的能源來源，是繼煤炭、石油、天然氣、非化石能源之外的“第五能源”。近年來，我國能源利用效率大幅提升，成為全球能耗強度下降最快的國家之一。實施全面節約戰略，推進節能節水節地節材節礦，進一步加大能源利用率。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。堅持節水優先方針，積極統籌保護利用土地、礦產、海洋等各類資源，推行全過程管理和全鏈條節約。如2023年，我國用水總量與2014年相比，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%。2

我國環境污染治理欠賬多、任務重，必須將污染防治攻堅作為美麗中國建設的一項長期任務。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分級，推動環境空氣質量總體持續改善；統籌水資源、水環境、水生態治理，優化調整水功能區劃及管理制度，扎實推進水源地和備用水源地建設；土壤和地下水污染治理齊頭并進，以防污水下滲，強化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設。到2035年，實現全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，東部省份率先全域建成“無廢城市”的美麗中國建設目標。

提升生態系統多樣性穩定性持續性

黨的十八大以來，我國生態系統保護工作取得歷史性成就，生態系統質量穩步提升，生物多樣性保護有效加強。但也要看到，我國生態本底脆弱，疊加全球氣候變化帶來的不確定性，生態系統保護任重道遠。同時，還要積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境免受重大威脅和破壞。

加強生態系統保護。一是筑牢自然生態屏障。推進國家重點生態功能區、重要生態廊道保護建設。加強生態保護修復監管制度，及時發現和查處各類生態破壞事件，堅決杜絕生態修復中的形式主義。二是實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。山的保育靠林，樹的生長靠土，有了土才能涵養水源。塞罕壩為我們提供了一個典范。清代的塞罕壩是著名的“木蘭圍場”，后因過度開墾嚴重沙化。自1962年以來，經過兩代塞罕壩人的努力，沙漠又重新變成蒼茫林海。所以，要繼續實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，使生態系統基本實現良性循環。三是加強生物多樣性保護。我國氣候類型從南到北縱跨熱帶到寒溫帶，海拔從8000多米到低于海平面154.31米，自然生態的多樣性決定了我國動植物資源的多樣性。要重視珍稀瀕危物種的搶救保護，如進一步加強珊瑚礁生態系統保護修復，推動提升珊瑚礁生態系統質量和穩定性。我們要把海洋生態文明列入重要議事日程，提高關注度。

守牢美麗中國建設安全底線。健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，形成全域聯動、立體高效的國家生態安全防護體系。強化國家核安全工作協調機制統籌作用，建設與我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系。健全生物安全監管預警防控體系，開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估。有效應對氣候變化不利影響和風險，推進氣候適應型城市和海綿城市建設，城市更新要注重綠色基礎設施建設和改造。加強環境風險常態化管理，建立健全應急響應體系和應急物資儲備體系等。

打造美麗中國建設示范樣板

加強黨的全面領導。上下協同，明晰責權，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強組織實施。通過制定分領域行動方案，推動任務項目化、清單化、責任化，實現分類施策、分區治理、精細建設，全面、扎實、有效推進美麗中國建設。

建設美麗中國先行區。發揮京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等示范區的輻射作用，實施城市更新行動，強化城際、城鄉生態共保環境共治。加快轉變超大特大城市發展方式，推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。

開展美麗中國建設全民行動。培育生態文化，利用博物館、展覽館、科教館等宣傳美麗中國建設生動實踐，著力推動生態文化的創造性轉化和創新性發展。消費方式關乎美麗中國建設的成效，要強化綠色消費，積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。

健全美麗中國建設保障體系。構建制度體系的“四梁八柱”，一體推進制度集成、機制創新。建設綠色智慧的數字生態文明，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化。進一步加強綠色發展領域的國際合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系，深化多領域國際合作。

[參考文獻]

[1]中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見[N].人民日報，2024-01-12.

（作者簡介：宋豫秦，北京大學環境科學與工程學院教授）

責任編輯/王曉方