不斷推動新時代新征程民政事業高質量發展

本課對象

廣大黨員干部。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部特別是民政系統的黨員干部通過對本課的學習，認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記對民政工作作出的重要指示，切實增強做好新時代新征程民政工作的責任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫新時代新征程民政事業高質量發展新篇章，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

民政工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是我們黨治國安邦的一項極為重要的工作。2024年10月25日至26日，第十五次全國民政會議在北京召開，會上傳達了習近平總書記對民政工作作出的重要指示。習近平總書記的重要指示，從戰略和全局高度對做好民政工作提出殷切期望和明確要求，深刻闡明事關民政工作長遠發展的一系列重大理論和實踐問題，高屋建瓴、內涵豐富、思想深邃，蘊含深厚為民情懷，具有極強的政治性、思想性、指導性，為新時代新征程推動民政事業高質量發展提供了根本遵循、注入了強大動力。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于民政工作的重要論述，學深悟透習近平總書記對民政工作的重要指示的豐富內涵、核心要義和精神實質，切實增強做好新時代新征程民政工作的責任感、使命感、緊迫感，始終沿著習近平總書記指引的方向前進，奮力開創民政事業高質量發展新局面。

一、堅持黨的領導、加強黨的建設，始終以強烈的政治責任感擔當使命

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。做好新時代新征程民政工作，必須堅持和加強黨對民政工作的全面領導，始終保證民政事業在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

（一）堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

新時代民政工作能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。各級民政部門要深刻認識確立和維護黨的領導核心是堅持黨的全面領導的關鍵，是黨團結統一、充滿活力的關鍵，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣抓好習近平總書記關于民政工作重要指示批示的落實，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的重中之重，著力健全“四個以學”長效機制，在全面學習、系統學習、深入學習上下功夫，深刻把握這一重要思想的世界觀和方法論，自覺運用其立場觀點方法，深入系統研究相關領域痛點堵點和綜合性治本之策，科學回答好民政工作面臨的理論和實踐問題，推動相關問題得到根本性解決，推動民政工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（二）完善黨對民政工作全面領導的體制機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習近平總書記對民政工作作出一系列重要論述和重要指示批示。各級民政部門要深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述，對標對表黨中央關于民政工作的重大決策部署，把民政工作全面融入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，加強對民政工作全局性、戰略性思考謀劃，健全完善黨領導民政工作的制度規定，推動建立健全社區治理、社會組織管理、婚姻登記、區劃地名等領域工作協調機制，切實把黨的全面領導貫徹到民政工作的各領域、全過程。要著力把黨中央重大決策部署轉化為政策舉措，完善社會救助制度，健全特殊群體服務保障制度，健全促進慈善事業發展的制度機制，加快構建養老服務體系，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制等。

（三）大力推進全面從嚴治黨向縱深發展

加強黨的建設是做好一切工作的根本保障。民政工作服務對象特殊，服務機構多、資金量大、隊伍多元，只有堅持不懈深入推進全面從嚴治黨，才能不斷筑牢黨員干部拒腐防變的堅固堤壩，守好用好群眾的“救命錢”“保命錢”，維護好黨的執政根基和政府形象。民政系統各級黨組織必須時刻牢記黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上，持之以恒推進全面從嚴治黨，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。要聚焦“兩個維護”強化政治機關意識，教育引導黨員干部增強做好民政工作的政治責任感和使命感，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福體現到履行崗位職責上。要鞏固深化黨紀學習教育成果，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，培育積極健康的黨內政治文化，不斷涵養風清氣正的政治生態。要深化干部人事制度改革，樹立選人用人正確導向，教育引導廣大民政系統黨員干部樹立和踐行為民造福的政績觀，完善激勵干部擔當作為的制度機制，打造政治過硬、適應新時代要求、堪當大任、素質優良的民政干部隊伍。要增強基層黨組織的政治功能和組織功能，杜絕形式主義、官僚主義，統籌為基層減負與賦能，讓基層心無旁騖干事創業。要鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，推進作風建設常態化長效化。要以零容忍態度反腐，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題，堅決打擊民政領域的“蠅貪蟻腐”，堅決防范沖擊社會道德底線的事件發生，以清風正氣凝聚民政系統廣大黨員干部干事創業的正能量、精氣神。要大興調查研究之風，以深入細致的作風做好民政工作，主動沉到基層一線，把工作抓具體抓深入，增強見事于細、見事于早的洞察力，善于在解決群眾生活小事中書寫為民愛民的“大文章”。

二、堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設

民政工作關系民生、連著民心。民政工作與人民群眾聯系最直接、最密切、最廣泛，提供的是公民的全生命周期服務，件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益。做好新時代新征程民政工作，推進民政事業高質量發展，廣大黨員干部必須踐行黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，積極履職盡責，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）拓展民政服務對象和內容，加強普惠性民生建設

民生涵蓋范圍很廣，民政工作保障的是基本民生。隨著我國社會主要矛盾發生轉化，人民群眾對民政工作有了更多新期待、新要求。因此，新時代民政工作既要解決政策供給“有沒有”的問題，又要解決服務質量“優不優”的問題。要主動根據經濟社會發展的新形勢、新情況，順應人民群眾的新期待、新要求，堅持在發展中保障和改善民生，更好滿足人民群眾需求。在服務對象上，要推進社會救助對象從低保對象、特困人員、孤棄兒童等特殊群體，向低收入家庭、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等拓展，加強動態監測和常態化救助幫扶；推動養老服務從主要面向特定老年人向面向全體老年人拓展，兒童福利從孤殘兒童、事實無人撫養兒童向所有需要幫助的困境兒童、流動兒童拓展，社會救助從傳統的流浪乞討人員向務工不著臨時遇困人員拓展，等等。在服務內容上，要從以物質保障為主向物質與精神兼顧拓展，從以保障基本生活為主向維護權益與促進發展拓展，實現民生保障服務和經濟社會發展協調銜接；按照逐步普惠的要求，完善政策制度，擴大服務保障范圍，讓更多群眾共享改革發展成果。

（二）持續完善民政公共服務，加強基礎性民生建設

當前，民政公共服務還存在服務內容單一、服務體系不健全、城鄉和地區差距大、專業化程度有待提高等問題，需要在發展中注重保障和改善民生，補齊民生短板、增進民生福祉。在提供救助服務方面，要在保障好服務對象基本生活的基礎上，更加關注服務對象的發展性、精神性需求，積極發展心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務類救助，構建“物質+服務”社會救助新格局。在養老服務方面，要優化基本養老服務供給，加快推進縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡建設，大力發展銀發經濟，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。在兒童福利方面，要加強對流動兒童和留守兒童的監測摸排、救助幫扶、心理健康關愛和人身安全保護。在殘疾人福利方面，要健全殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）制度，建立重度殘疾人托養照護服務制度。在殯葬服務方面，要強化殯葬行業的公益屬性，完善法規政策和補齊公益性設施供給短板，加快發展基本殯葬服務，更好實現“逝有所安”。在婚姻登記服務方面，要持續推進“跨省通辦”試點，發展婚姻家庭輔導服務。在地名服務方面，要健全地名管理體制和地名文化傳承保護體系，提高地名標準化水平，有效提升地名管理工作法治化、規范化、科學化水平。

（三）涵養深厚的為民情懷，加強兜底性民生建設

兜底保障是守住困難群眾基本生活保障的最后一道防線。保障特殊困難群體的基本生活是最底線的民生保障任務。做好新時代新征程民政工作，必須涵養深厚的為民情懷、懷有深切的愛民之心，強化底線思維，以既看得見又看不得百姓疾苦的責任感、使命感，完善城鄉低保、特困人員供養、專項救助、臨時救助等制度，健全分層分類的社會救助體系，健全各類困境兒童、困難和重度殘疾人關愛保障機制，完善覆蓋低收入人口的動態監測和常態化救助幫扶機制，織密扎牢民生兜底保障網，切實做到應保盡保、應救盡救，全力確保兜住底、兜準底、兜好底。

三、深化新時代養老服務改革發展，著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略

積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視養老服務工作，先后就積極應對人口老齡化、加快養老服務業發展等作出一系列重大決策部署。新時代新征程，我們要加快推動養老服務高質量發展，著力完善養老事業和養老產業協同發展的政策機制，推動構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的中國特色養老服務體系。

（一）著力構建中國特色養老服務體系

我國老年人口規模大，老齡化速度快，應對人口老齡化任務重。我國在解決“老有所養”這一問題上具有自身特點和獨特優勢，要針對大多數老年人選擇居家養老方式的實際情況，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，努力走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。要著力提升居家養老服務能力，大力推進家庭適老化改造，建設智慧型家庭養老床位，發展助餐、助潔、助醫、助浴等服務，讓居家養老服務更加可感可及。要加強城鄉社區養老服務網絡建設，積極發展社區嵌入式養老服務機構，大力發展普惠型養老服務，不斷提高廣大老年人的生活品質。要立足國情，適應老年人健康養老需求，推動養老服務與醫療衛生服務資源有效銜接，推動養老機構與醫療衛生機構統籌規劃、毗鄰建設，提升養老服務支付能力，為老年人提供健康預防、治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務。要進一步激發養老事業和養老產業發展活力，積極發展銀發經濟，優化和擴大養老產品供給，釋放養老服務消費潛力，更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化養老服務需求。同時，要促進老年人社會參與，深入挖掘老年人力資源潛力，全面推進老年人參與經濟社會發展，實現“老有所養”和“老有所為”有效結合。要創新農村養老服務發展體制機制，增強農村養老服務發展內生動力，健全完善縣域統籌、城鄉協調、符合鄉情的農村養老服務體系。要加強長期護理保險與社會福利、社會救助制度的有機銜接，健全完善多層次養老服務保障體系。要大力弘揚孝親敬老傳統文化和“百善孝為先”的中華民族傳統美德，建立健全為老志愿服務項目庫，積極發揮政府引導作用，廣泛組織動員各級黨政機關、企事業單位、社會組織、家庭和個人開展為老、愛老、助老志愿服務活動，積極營造養老孝老敬老的良好社會氛圍。

（二）優化基本養老服務供給

基本養老服務在實現“老有所養”中處于基礎性、關鍵性地位，推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。要建立基本養老服務清單，完善清單動態調整機制。優化養老服務供給，明確公辦養老機構“兜底線、保基本”的職能定位，積極發揮基本養老服務基礎性作用。鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務機構，支持社會力量提供基本養老服務，不斷擴大基本養老服務供給合力。加快補齊農村養老服務短板，因地制宜加大農村養老服務供給，促進城鄉養老服務融合發展，滿足農村廣大老年人養老需求。改善特殊困難老年人的養老服務，為失能老年人的生活護理、康復護理提供資金和服務保障。建立精準服務主動響應機制，建設全國統一的養老服務信息平臺，促進基本養老服務供需高效銜接。創新完善養老服務人才評價機制，著力打造一支規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍，為健全完善中國特色養老服務體系提供有力人才保障。

（三）加強養老服務監管

讓老年人放心、安心養老，有一個幸福美滿的晚年，必須持續加強養老機構服務質量監管，更好維護老年人合法權益。要健全養老服務跨部門綜合監管機制，定期開展安全檢查和風險研判，消除養老機構消防、食品、醫療衛生、自然災害、服務安全等各方面風險隱患，依法嚴厲打擊欺老虐老行為，堅決守好養老機構安全底線。要健全完善養老機構服務質量監管制度，適應養老服務發展新形勢，探索建立加強養老服務發展新業態監管制度，建立健全失能老年人意定監護和國家監護制度，切實保障老年人失能失智后自身權益的維護。要加強基層民政部門監督執法能力建設，提升養老機構服務質量監管效能，保證各項管理制度落實落地。要健全養老服務標準化工作體系，推動建立健全全國統一的養老機構等級評定體系，完善養老服務標準實施監督長效機制，強化對養老服務領域強制性標準實施情況監測評估和監督檢查，讓養老服務領域標準更好發揮推動養老服務高質量發展的重要作用。

四、深化改革創新，不斷提高民政工作質量和水平

習近平總書記強調，各級民政部門要“深化改革創新，完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系”，“著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平”。各級民政部門要大力發揚改革創新精神，通過健全保障和改善民生制度體系，不斷提升新時代新征程民政工作質量和水平。

（一）積極健全完善“四個體系”

民政工作千頭萬緒，民政政策涉及千家萬戶，必須堅持系統化、整體性思維，完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，將有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭有機結合，完善民政事業改革發展的“四梁八柱”。要強化前瞻性思考、全局性謀劃，加快研究制定關于新時代養老服務改革發展、慈善事業高質量發展、加強和改進殯葬服務管理、加強困境兒童福利保障等方面的“管總”文件，加快推動社會救助法、行業協會商會法、養老服務法、兒童福利法、殯葬管理法等重要法律的研究制定工作，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的民政法律法規政策體系。要堅持大抓基層的鮮明導向，通過增加編制、購買服務、整合資源、科技賦能等方式，使基層有人辦事、有錢辦事、有服務場所辦事，推動服務保障體系不斷完善。要完善政務公開制度體系、信息公開工作制度，加強巡視整改、審計整改，推動監督管理體系不斷完善。要廣泛動員社會組織參與民生保障與公共服務，積極鼓勵和倡導市場經濟組織、志愿服務組織和居民群眾有序參與民政工作，加大對社會組織政策、資金、項目、人才等方面的扶持力度，創建政府搭臺、家庭盡責、社會參與、專業運營、保障有力的服務供給格局，實現政府、市場、社會等多方力量在民政工作上的銜接配套、良性互動，社會參與體系不斷完善。

（二）著力提升社會救助工作水平

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。要深化社會救助制度改革，針對特困人員的特點和需求精準施策，加大困難群眾臨時救助力度；統籌推進城鄉社會救助體系建設，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要健全完善分層分類的社會救助體系，織密兜牢基本民生保障安全網，做好低收入人口常態化救助工作，精準落實落細各項救助政策，提升社會救助服務效能，守好用好社會救助資金，健全社會救助監督檢查長效機制。要加強對困難群眾的關心關愛，不斷豐富拓展“基本生活”內涵，創新救助理念、救助內容、救助方式，著力解決困難群眾基本生活保障中的不平衡不充分問題，更好發揮社會救助“保基本、防風險、促發展”的功能作用，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）著力提升社會福利工作水平

社會福利是對生活能力較弱的兒童、殘疾人等提供的帶有福利性的社會支持和服務，是社會矛盾的調節器，在社會建設中發揮重要作用。要不斷健全完善未成年人保護法律法規體系，加強農村留守兒童關愛保護工作，堅決防止和依法打擊損害兒童權益、破壞兒童身心健康的言行，切實維護被收養兒童權益，加強兒童福利機構管理，加強兒童福利工作者隊伍建設，切實做好兒童福利工作，努力讓孩子們成長得更好。要健全幫扶殘疾人社會福利制度，加強殘疾人康復服務，關心關愛精神障礙人員，加強困難重度殘疾人照護，有效保障殘疾人權益，不斷提升殘疾人生活品質，增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。要更好發揮慈善事業的“第三次分配”作用，健全完善慈善事業法規制度，大力弘揚慈善文化，培育發展慈善力量，健全慈善事業綜合監管體系，守好慈善事業公信力這一“生命線”，確保慈善事業沿著正確軌道健康發展。要加強福利彩票公益金規范管理，推動彩票運行管理更加制度化、規范化、程序化，強化監督檢查，確保福彩公益金“取之于民、用之于民”。

（四）著力提升社會事務工作水平

社會事務工作面向千家萬戶，關系人民群眾切身利益，是做好社會基本服務的重要內容。要積極穩妥推進殯葬改革，堅持殯葬服務的公益屬性，堅持移風易俗，建立健全殯葬綜合監管制度，完善殯葬法規制度和標準體系，健全基本殯葬服務制度，加強公益性殯葬服務和設施供給；依法治理規范殯葬服務、管理和經營行為，維護市場秩序；培養積極向上、文明健康的殯葬文化，推動殯葬事業健康發展。婚姻家庭是國家、民族和社會的基點。要持續優化婚姻管理服務，著力提升婚姻登記管理服務水平，加強婚姻登記機關建設，強化婚姻登記管理信息化建設；大力推進婚俗改革，引導青年樹立正確的婚戀觀、家庭觀，構建新型婚育文化；做好婚姻家庭輔導服務，有效防范化解家庭糾紛，傳承良好家教家風，以和諧婚姻家庭建設助力人口高質量發展。

（五）著力提升社會治理工作水平

社會治理是一個綜合系統，社會組織、區劃地名等在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。依法對社會組織進行登記管理和執法監督是民政部門的重要職責。要堅持和落實黨對社會組織的全面領導，健全中國特色社會組織管理體制，大力培養發展社區社會組織，加強服務平臺建設和資金支持，積極發揮社區組織在基層社會治理中的作用；進一步厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，更好發揮行業協會商會作用，健全社會組織法人治理結構，動員引導社會組織有序參與鄉村振興工作，鼓勵社會組織參與國際合作和全球治理；加快構建新型綜合監管體系，加強對社會組織的管理和監督，積極防范化解社會組織領域風險隱患，推進常態化打擊整治非法社會組織工作，切實推動廣大社會組織以更高標準、更高水平服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業。區劃地名工作是民政工作的重要組成部分。要加強和改進區劃地名管理，堅持黨中央對行政區劃工作的集中統一領導，提升行政區劃設置的科學性、規范性、有效性，完善地名管理制度體系，規范地名管理工作；保護和弘揚優秀傳統地名文化，提升新生地名文化內涵；深化區劃地名公共服務，做好國家地名信息庫更新完善工作，深入推進信息共享共用，有效支撐保障各行各業工作；加強邊界治理，全面依法管界治界，積極推進平安邊界建設，防范化解邊界治理重大風險，切實維護邊界地區長治久安。

討論題：

1.如何不斷加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設？

2.結合實際，談談如何深化改革創新，不斷提高民政工作質量和水平。