黨史上的兩次減負妙“喻”

從“星星之火”到“進京趕考”，從“摸著石頭過河”到“綠水青山就是金山銀山”……回望黨史，有許多形象生動、貼切自然、通俗易懂，極具說服力的比喻，體現出了中國共產黨人的勇敢和智慧。其中，如“魚大水小”和“小馬拉大車”等一些針對問題的比喻，更是對于我們認識問題、解決問題起到了十分重要的作用。

“魚大水小”之喻

“魚大水小”這個比喻來自中共中央在延安的十三年。1937年陜甘寧邊區政府成立之時，黨、政、軍系統脫產人員僅1.4萬人，但隨著奔赴延安的青年學生增加以及部分戰斗部隊調回邊區，邊區非生產人員急劇增加，1941年達到7.3萬人。與之相對的是，邊區的財政外援卻在驟然減少。對此，邊區救急的辦法是增加救國公糧的征收。這樣一來，邊區農民的負擔明顯加重，對邊區政府的抱怨變得愈加明顯，甚至引發了沖突和矛盾。毛澤東的秘書胡喬木把這種非生產人員增加和財政供應不足的現象稱為“魚大水小”。

面對上述問題，中國共產黨先后采取了多種方式加以解決，包括對民眾進行解釋和思想政治教育，制定出“獨立自主，統一領導，分散經營”的財政政策等。1941年11月，陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議召開。開明黨外人士李鼎銘等11人提出關于精兵簡政的提案。毛澤東對這個提案非常重視，認為這個辦法“恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。

1941年12月中旬，毛澤東為中共中央起草《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地工作的指示》，把“精兵簡政，節省民力”列為“目前迫切的重要的任務”，要求黨、政、民眾團體的全部脫產人數不得超過甚至更少于該地人口總數的百分之三，財政政策必須注意量入為出與量出為入的結合，精兵簡政工作正式開始。精兵簡政的大力推行，一方面增強了政府的辦事效能，進一步統一了政策、法令、命令、指示，提高了軍隊的戰斗力；另一方面大大地節約了財政支出，為民眾減負。此后，邊區“魚大水小”的矛盾得到很大緩解。

“小馬拉大車”之喻

“小馬拉大車”原本是一個中性詞，描述的是一種物質現象，其中的“馬”指的是馬力，“車”指的是設備或者機床，“拉”指的是驅動力量。1961年，在《水利與電力》雜志第8期刊發的《力求用電合理化》一文中指出，哈爾濱車輛廠全廠電動機有百分之七十左右是“大馬拉小車”（大電動機帶小機床、小設備）或“小馬拉大車”（小電動機帶大機床、大設備），不但過多地占用了用電設備，而且影響了供電質量、浪費了電力。

到了20世紀70年代，“小馬拉大車”曾一度轉化為一個褒義詞，描述的是一種因創新而節約的精神，亦被用于形容一種努力奮斗的精神。從20世紀80年代開始，“小馬拉大車”的含義逐漸轉為一種描述“問題”的代名詞，同時逐漸從對“物質”的描述轉向對“物質”與“現象”并存的描述，更多指能力和任務之間的不匹配，個人或集體從事超出其能力范圍的活動，導致效率低下或無法完成任務的情況。

2010年以來，“小馬拉大車”開始用于解讀基層的社會管理服務問題。社會上逐漸將基層治理工作中存在的資源、能力與任務不匹配的現象稱為“小馬拉大車”，具體表現為任務超載、責任超載導致的壓力超載。

后來，針對基層治理中的“小馬拉大車”難題，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，高位部署、強力推進。2019年，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”；2020年，中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，進一步深化基層減負工作；2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，為持續整治形式主義為基層減負提供了重要保障……這些政策和措施旨在減輕基層負擔，讓基層干部能夠從繁瑣的文山會海、繁雜的督檢考核中解放出來，有更多的時間和精力去服務群眾，從而更好地貫徹落實黨中央決策部署，推動國家治理體系和治理能力現代化。

尋求最優解

歷史上的精兵簡政，為邊區百姓減負，是我黨鑒于當時財政經濟困難的背景，采納李鼎銘等人的意見而確定下來的。精兵簡政在起初是一項應急性、臨時性的措施，在毛澤東的領導下，我黨在此問題上不斷摸索、調整和實踐，對精兵簡政的認識不斷深化，成功解決了“魚大水小”的問題，使得邊區政府和百姓“魚水情深”，為后來的抗日戰爭勝利和解放戰爭勝利奠定扎實的基礎。

當前，整治形式主義為基層減負工作正在持續深化拓展。對比今日減負與歷史減負，雖對象、內容、所處的歷史階段不同，但歷史減負的內涵架構、實現路徑、方式方法對于今日減負仍有著借鑒意義。

一方面，基層作為連接國家與社會、政府與民眾的樞紐，是支撐整個黨政體系的“底盤”，是國家治理體系和治理能力現代化的基石。如果基層一直處于工作壓力大、任務重的“小馬拉大車”的狀態，就會喪失創新活力，就會威脅黨的執政基礎。我們要清楚知道，基層治理面臨的“小馬拉大車”難題并非一日形成，解決起來也無法一蹴而就，既不能把減負簡單理解為文會“減量”，督促檢查考核、工作微信群“減數”等“小修小補”的做法，也不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，單打獨斗、各行其是。我們要充分認識整治形式主義為基層減負工作的重大意義，堅持系統觀念、系統思維，注重頂層設計、總體謀劃和系統集成，增強宏觀政策取向一致性和為基層減負一致性評估，不斷激發基層創新活力和內生動力。

另一方面，整治形式主義為基層減負工作是一項基層組織再造行動，也是一次干部思想作風重塑行動。歷史經驗表明，只有將人員、機構的裁減和調整與干部教育、整風相結合，才能取得最終的成功。因此，我們需要深刻汲取歷史經驗，既要構建簡約高效、上下聯動的基層治理格局，完善多元協同共治的基層治理體系，提升基層的自主權和責任意識，也要堅決整治形式主義、官僚主義，把改作風、樹新風作為工作切入點，凝聚干事創業的強大合力，最終使得“小馬拉大車”變成“車馬協同”。

（摘編自《北京日報》）