淺談工業產品生產許可證制度的發展歷程與未來改革方向

摘要：我國工業產品生產許可證制度經歷了調整與發展、統一管理、修改完善和深化改革四個階段。改革措施主要包括壓減產品目錄，取消發證檢驗，并將審批方式調整為先核后證、后置現場核查和告知承諾三種。工業產品生產許可證的改革是國家質量改革的一部分，其目標是簡政放權、放管結合、優化服務和加強事中事后綜合監管。文章最后探討了生產許可證制度改革后，相關部門、企業和人員等的未來發展方向。

關鍵詞：工業產品生產許可證；改革

中圖分類號：F203文獻標志碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1674-4977.2025.01.058

1生產許可證制度的發展歷程與改革變遷

市場經濟體制建立初期，中小企業在發展壯大的同時會出現很多新的問題，如基本生產條件不能滿足生產需求、無序經營、生產環境混亂、沒有出廠檢驗等，這些問題常常會導致大批量的不合格產品流入市場。為了貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展，1980年，國家開始對部分產品如低壓電器、民用電度表等試行生產許可證管理政策。1984年，我國正式確立工業產品生產許可證制度，貫徹國家產業政策，并從源頭加強企業質量監管，防范產品質量安全風險。

2018年9月12日，國務院常務會議部署在全國有序推進“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題；決定再壓減工業產品生產許可證三分之一以上并簡化審批流程。2019年9月，國務院發文調整工業產品生產許可證管理目錄，要求加強事中事后綜合監管。2020年9月，國務院發文將5類國證產品審批下放至省級市場監管部門，推動化肥產品由后置現場審查調整為告知承諾。2024年3月，國家市場監督管理總局發布公告，調整完善工業產品生產許可證管理目錄，完善化肥生產許可證審批方式和嚴格工業產品生產許可證審批管理。對工業產品生產許可證而言，有以下幾個大的改革變化。

1.1調整工業產品生產許可證管理目錄

隨著經濟形勢的發展與產業政策的變化，工業產品生產許可證制度已經經過了多次調整，其中最主要的方式之一就是在發證目錄上的調整。那些在行業中已形成規范的、發展穩定的、產品質量有保障的類別已逐步取消，從頂峰時期的487類產品到2018年縮減至24類，2019年又再次減少13類，并將2類產品壓減合并為1類，實施許可證管理的為10類產品。2024年，征求意見調整為14類。主要都是涉及公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品，數量僅占高峰時期發證類別總數的3%。工業產品生產許可證審批，由各省級工業產品生產許可證主管部門負責，大大壓縮了發證層級，減少了產品單元，解決了以前“單元套品種，品種套規格”的多發證層級問題。

1.2全面簡化審批程序

繼續實施生產許可證管理的產品不再進行發證前產品檢驗，而是改為企業在申請時提交具有資質的檢驗機構出具的1年內產品檢驗合格報告。檢驗報告應當為型式試驗報告、委托產品檢驗報告或政府監督檢驗報告，所提交的型式試驗報告或委托產品檢驗報告的項目應覆蓋生產許可證實施細則規定項目[1]。在取消發證檢驗前，部分產品由于檢驗周期較長，企業從提出生產許可證申請到拿到生產許可證，需要2～3個月。企業獲證周期長、流程復雜，使一些企業錯過了生產銷售的最佳時機，消耗了大量的精力和時間成本，不利于企業經營發展。現在，全部產品由省級工業產品生產許可證主管部門負責實施，產品檢驗改變為由企業直接提交檢驗報告，大幅縮短了審批流程時間，為企業提供了便利。

1.3審批方式改變為先核后證、后置現場審查和告知承諾

《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號）文件規定：除危險化學品外，對省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）實施許可的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格即可領取生產許可證，之后在規定時間內接受現場審查[2]。

《市場監管總局辦公廳關于食品相關產品生產許可實行告知承諾有關事項的通知》（市監質監〔2018〕73號）文件規定：對食品相關產品（包括食品用塑料包裝容器工具制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業和商用電熱食品加工設備和壓力鍋）的生產許可證核發實行告知承諾審批，由省級市場監管部門一次性告知申請人審批條件和所需材料；對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場辦理審批；經形式審查合格的，依法頒發生產許可證。各省級市場監督管理局加強事中事后監管，在企業取證一個月內實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號）文件規定：進一步擴大告知承諾實施范圍，推動化肥產品由目前的后置現場審查調整為告知承諾。

《國務院關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》（國辦發〔2024〕11號）文件規定：化肥生產許可證審批方式由告知承諾調整為“先核后證”審批。

2生產許可證制度改革的發展趨勢和未來方向的建議

工業產品生產許可證的改革是國家質量改革的一部分，我們需要透過改革的現象看到其中的本質，深入地探索改革關鍵點和讓改革順利開展的方法措施，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，真正做到用改革的成果造福于人民群眾。

工業產品生產許可證管理目錄不僅僅一直在做“減法”，今年的調整開始做“加法”。部分產品的審批方式也在發生變化。這是由于近年來，我國產品質量安全狀況總體平穩，但個別領域一些產品質量可靠性不高等問題仍然存在，有的基礎材料還存在質量短板，一些涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的重點工業產品質量監督抽查不合格率較高，質量安全風險隱患較大[3]。

改革的要求是要簡政放權、放管結合、優化服務[4]。首先，必須在簡政放權上做“減法”。簡政放權是為了激活市場的積極性，創新政府的管理方式，讓準入市場的環境相對公平、穩定、透明、有可預見性，推動經濟更高速的發展。其次，在加強監管上做“加法”。取消的產品不代表不重要了，而是更換其他的管理方式。我們要學會抓住改革的要點，用全覆蓋抽查、增加抽查頻次、雙隨機、一公開等方式加強取消發證產品的質量把控，保證產品質量的安全。2023年出臺的《工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第75號），2024年出臺的《工業產品生產和銷售單位質量安全管理人員考核指南》《工業產品生產單位質量安全管理人員考試大綱》，都說明了對企業的嚴格督促，讓企業深刻意識到自己的主體責任，確保產品的質量安全責任落實到位。最后，在優化服務上做“乘法”。對于還是發證內的產品，打造政務服務“一張網”，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率，讓企業少跑腿，甚至不跑腿，大幅度降低企業制度性交易成本。生產許可證制度由以前的重發證、輕監管轉變成了加強事中事后綜合監管。從目前的趨勢來看改革帶來了明顯的變化，深化工業產品生產許可證制度改革，是落實國務院常務會議精神和省政府“放管服”改革部署要求的重要舉措，是讓前期發證和證后監管脫節的情況不再發生的重要舉措[5]。“放管服”降低了市場準入的門檻，其目的是促進經濟的發展，鼓勵廣大群眾走出來創業，讓市場百花齊放、百家爭鳴。但更加方便快捷的“準入”，也會帶來更加嚴格的“持續監管”。這也是為了將工業產品行業與企業的自律、群眾的監督、政府的監管三者相結合，創造出更適合發展的市場環境[6]。

證后監管檢查，不是對企業監管的放松，而是要求監管的持續性。持續監管，需要監管部門定期或者不定期地對企業可持續生產的能力進行監督檢查，有效的證后監管會給產品的質量增添一份保障。以前在證前審查的環節中，很多企業只注重“證前”，拿到證書后則將車間的環境、設施、記錄等要求拋諸腦后，造成后續產品質量不穩定的消極影響。有些企業的負責人對相關政策、標準均不深入了解，嚴重影響了企業后期的發展勢頭。持續監管目的就是加強對企業的日常監督，保障可持續性的產品質量安全。加強企業對政策法規的解讀，提升企業對政策把控的能力；加強企業對細則的解讀，更加清楚自身存在的問題；加強對企業各個專業崗位人員的培訓，特別是檢驗人員的崗前培訓。在現場核查過程中，應結合實際尋求最科學的方式進行核查，如果發現問題，核查人員應及時指出，并和企業相關人員進行有效的溝通，讓企業能及時找到問題，如果問題是較小的缺陷項，應限期讓企業整改、解決問題，有效地保證企業產品的質量。

3結束語

在大力度、廣范圍的改革下，各個地方各個部門要加強對行政執法的監督，真正做到該管的管好，該簡化的要簡化，出現的違法行為要堅決查處，防止監管不到位、不作為、亂作為的情況。

參考文獻

[1]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于貫徹落實《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》有關事項的通知：國市監質監〔2018〕190號[A/OL].（2018-10-16）[2024-06-11].https：// www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/zc/xzgfxwj/art/ 2019/art_ 386e8671cb494cd0b2ba52e449474eb7.html.

[2]國務院.國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定：國發〔2018〕33號[A/OL].（2018-9-23）[2024-06-11].https：//www.gov.cn/gongbao/ content/2018/content_5331963.htm.

[3]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于公開征求《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和完善審批方式的決定（征求意見稿）》意見的公告[A/OL].（2024-4-30）[2024-06-11].https：//www.samr.gov.cn/hd/ zjdc/art/2024/art_6d0be42b55c3431a980c083e254663e5. html.

[4]蔡若夫.工業產品生產許可證制度改革中面臨的問題和路徑[J].質量與認證，2018（4）：42-43.

[5]張益娜.工業產品生產許可制度改革及許可后續監管工作探討[J].化工管理，2016（15）：38，69.

[6]何淵井，吳健興，盧明.工業產品生產許可證制度改革現狀和趨勢分析[J].輕工標準與質量，2019（2）：94-95.

作者簡介

張潔茹，女，1988年出生，工程師，碩士，研究方向為質量技術評審與監督。

（編輯：于淼，收稿日期：2024-06-11）