履職擔(dān)使命 實(shí)干譜新篇

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國(guó)和我省人民代表大會(huì)成立70周年。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，積極服務(wù)改革發(fā)展大局，深入踐行全過程人民民主重大理念，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

從一件件滿載民意的地方性法規(guī)，到一個(gè)個(gè)盡顯民意表達(dá)的代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，再到一次次依法有效的硬核監(jiān)督，省人大常委會(huì)守初心、擔(dān)使命，以實(shí)干、實(shí)績(jī)、實(shí)效推動(dòng)新的變化不斷發(fā)生、新的氣象不斷呈現(xiàn)、新的人大故事不斷續(xù)寫。

旗幟鮮明講政治把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程

70年奮斗征程，70載波瀾壯闊。人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上指出，70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度有效保證了我國(guó)始終沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢(shì)。

省人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作沿著正確政治方向前進(jìn)。“要始終牢記‘國(guó)之大者’，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能作用就發(fā)揮到哪里。”在慶祝山東省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上，省委書記、省人大常委會(huì)主任林武強(qiáng)調(diào)。

政治上的堅(jiān)定，源于理論上的清醒。省人大常委會(huì)鞏固拓展主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、舉辦學(xué)習(xí)研討座談會(huì)、代表履職學(xué)習(xí)班等方式，持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一首要政治任務(wù)，抓好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想這一必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。省人大常委會(huì)以學(xué)為基、以實(shí)為要，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，及時(shí)制定工作方案、提出具體措施，找準(zhǔn)扛牢人大在進(jìn)一步全面深化改革和強(qiáng)省建設(shè)中的使命任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的職責(zé)使命，堅(jiān)守人大工作大方向、大原則、大道理。

2024年，一場(chǎng)觸及思想、自我革命的集中性紀(jì)律教育——黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育在全黨深入開展。“要把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)緊密結(jié)合起來，與鞏固拓展主題教育成果結(jié)合起來，與加強(qiáng)省人大及機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作貫通起來……”4月13日，省人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議，第一時(shí)間研究部署，迅速啟動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作。講黨課、談體會(huì)，以身作則、以講促學(xué)，常委會(huì)班子成員率先垂范，做到先學(xué)一步、深學(xué)一層，在以上率下中扛牢政治責(zé)任。逐章逐條研學(xué)、紀(jì)律黨課講學(xué)、“人大講壇”助學(xué)、警示教育促學(xué)，一次次入腦入心的深學(xué)實(shí)學(xué)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部把紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)刻印在心、把奮發(fā)有為擔(dān)當(dāng)作為外化于行，在學(xué)思踐悟中凝聚奮進(jìn)力量。

知之彌深，行之愈篤。省人大常委會(huì)著力強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)完善習(xí)近平總書記重要指示批示辦理工作制度，確保件件落地見效；修訂關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的實(shí)施辦法，保證人大各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。健全常委會(huì)黨組議事規(guī)則，印發(fā)實(shí)施專門委員會(huì)分黨組工作規(guī)則，制定常委會(huì)和機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)人大黨建工作責(zé)任鏈條；修訂常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則，完善相關(guān)工作程序，一以貫之提高議事質(zhì)效。聚焦高效履行職能，制定常委會(huì)機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)方案，從嚴(yán)從實(shí)鍛造過硬干部隊(duì)伍；圍繞慶祝全國(guó)和我省人民代表大會(huì)成立70周年，組織開展相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)理論研究和宣傳闡釋，更加堅(jiān)定制度自信；舉辦全省各市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志履職能力提升等專題培訓(xùn)班，推動(dòng)全省人大工作實(shí)效整體提升。

守正創(chuàng)新善作為在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)

匯聚法治合力護(hù)佑黃河安瀾、扎實(shí)有效推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、向“新”而行助力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……省人大常委會(huì)在圍繞中心、服務(wù)大局中依法履職、主動(dòng)作為，展現(xiàn)了新時(shí)代的人大擔(dān)當(dāng)。

2024年3月27日，《山東省黃河保護(hù)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過。這是我省首件黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，也是省人大常委會(huì)扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的又一鮮活注腳。

黃河流到哪里，“法治籬笆”就扎到哪里。省人大常委會(huì)從全局上謀勢(shì)、于關(guān)鍵處落子，用嚴(yán)格的法治守護(hù)母親河。黃河山東段是地上河，全面推進(jìn)防洪減災(zāi)能力建設(shè)是大事。在出臺(tái)黃河保護(hù)條例后，緊鑼密鼓修訂《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》《山東省黃河防汛條例》，推動(dòng)黃河保護(hù)管理法規(guī)制度更加健全；作為黃河沿岸唯一的沿海省份，山東濱海濕地、沿黃濕地資源豐富、功能重要。《山東省濕地保護(hù)條例》將濱海濕地保護(hù)、沿黃濕地保護(hù)單獨(dú)列出，厚植綠色生態(tài)底色。

黃河流到哪里，人大監(jiān)督就跟到哪里。2024年10月，山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)黃河口管理站科研人員在日常鳥類監(jiān)測(cè)中，記錄到一只紅胸黑雁，這是該物種首次在保護(hù)區(qū)被發(fā)現(xiàn)。鳥兒用翅膀投票，選擇生態(tài)環(huán)境更好的家園。省人大常委會(huì)以剛性監(jiān)督助力生態(tài)躍變，聽取審議黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題詢問問題整改報(bào)告，既“靶向發(fā)力”又“全程跟進(jìn)”，讓監(jiān)督“硬牙齒”更有力“咬合”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是山東的“家底”和優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蝶變新生？經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，怎樣更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力“入海”？……2024年9月24日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作情況開展專題詢問。在16次問答互動(dòng)中，人大問出了思路、辦法和舉措，政府展現(xiàn)了態(tài)度、決心和承諾，合力描繪了“齊魯青未了”新畫卷。

向新向綠向未來，省人大常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作，讓產(chǎn)業(yè)“含綠量”不斷提升發(fā)展“含金量”。出臺(tái)《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》、修訂《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；初次審議綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、開發(fā)區(qū)條例草案等，推動(dòng)以新質(zhì)生產(chǎn)力點(diǎn)燃發(fā)展“量增”引擎、激活“質(zhì)優(yōu)”動(dòng)能；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例執(zhí)法檢查、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

2024年5月，習(xí)近平總書記視察山東期間，就山東要“擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命”“建設(shè)更高水平的‘齊魯糧倉’”提出明確要求。省人大常委會(huì)創(chuàng)新代表專題調(diào)研實(shí)踐，圍繞“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”和“保障糧食安全”兩個(gè)專題，組織57名省人大代表前往企業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、文化遺址、田間地頭開展實(shí)地調(diào)研。代表們一路走一路看，將群眾真切期盼凝練成一條條有針對(duì)性的真誠(chéng)建議，推動(dòng)文旅融合向深處發(fā)力、“齊魯糧倉”成色更足。

于細(xì)微處見真功讓全過程人民民主可感可觸

小到一村垃圾如何處理、一段道路如何修繕，大到推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，通過遍布全省的7500余個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，群眾急難愁盼和代表履職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，升騰起全過程人民民主更多“煙火氣”。

省人大常委會(huì)著力推進(jìn)民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體建設(shè)，完善落實(shí)吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，讓民主真實(shí)可感、觸手可及。

人大代表來自人民、根植人民，是全過程人民民主的重要參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。省人大常委會(huì)深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，82名常委會(huì)組成人員年內(nèi)聯(lián)系代表640余人次，40名全國(guó)、省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議并參加座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案建議和熟悉相關(guān)領(lǐng)域的代表400余人次參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，把常委會(huì)工作建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)之上。組織和支持代表參加視察調(diào)研、座談走訪、代表小組活動(dòng)等，指導(dǎo)各地探索出“我是代表我來問”“代表聯(lián)絡(luò)站建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等履職新方式，引導(dǎo)代表真正“從人民中來、到人民中去”。推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)提檔升級(jí)，積極構(gòu)建“實(shí)體+網(wǎng)上+掌上”多樣化、立體式聯(lián)系群眾格局，使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。

“作為快遞員，最苦惱的就是快遞送不進(jìn)、送不起，有時(shí)往快遞驛站放個(gè)件，要收取高達(dá)6毛錢的費(fèi)用。”……2024年8月21日，一場(chǎng)關(guān)于山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例草案的立法聽證會(huì)在鄒平舉行。把立法聽證會(huì)開到基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這樣的場(chǎng)景，正越來越多見。

省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法、民主立法，想方設(shè)法讓法規(guī)與群眾期待同頻：協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)法工委建好沂南“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探索完善全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)人員列席省人大常委會(huì)會(huì)議。一年來，依托各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法意見建議500余條，原汁原味的基層聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)。豐富開門立法形式，加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研、聽證等工作，比如，在院前急救條例立法過程中充分征求老年人群體意見；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)立法研究服務(wù)基地的績(jī)效考評(píng)，切實(shí)發(fā)揮其立法智庫外腦作用。一年來，組織開展立法調(diào)研、論證活動(dòng)20余次，先后就4件法規(guī)草案召開立法聽證會(huì)，讓一線經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)意見成為寶貴立法資源。

聚焦美麗山東建設(shè)，在同一領(lǐng)域同步聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，依法聽取審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、省法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告，推動(dòng)環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸福。這是省人大常委會(huì)在推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督中踐行全過程人民民主的一個(gè)縮影。從聚焦人民關(guān)切立準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目，到打好“組合拳”切實(shí)動(dòng)真碰硬；從充分發(fā)揚(yáng)民主，提升審議質(zhì)量，到督促整改落實(shí)、持續(xù)跟蹤問效……省人大常委會(huì)把堅(jiān)持人民至上貫穿在監(jiān)督工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，問題不解決、監(jiān)督不松手，以生動(dòng)實(shí)踐詮釋“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。

履職盡責(zé)踐初心把民有所呼我有所應(yīng)落細(xì)落實(shí)

“生產(chǎn)過程中有哪些重大危險(xiǎn)源或主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能否做到風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別？”“游樂園里這個(gè)過山車項(xiàng)目間隔多久檢查一次，是否有應(yīng)急預(yù)案？”……特種設(shè)備關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。2024年4月，省人大常委會(huì)開展特種設(shè)備安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)八大類特種設(shè)備安全情況進(jìn)行“全面體檢”，以監(jiān)督“利劍”護(hù)航安全與發(fā)展。

加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障，聽取審議無障礙環(huán)境建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)解決殘疾人、老年人關(guān)心關(guān)注問題；織密未成年人保護(hù)網(wǎng)，開展全省未成年人文身、學(xué)生體質(zhì)健康、“笑氣”濫用治理等專題調(diào)研，全力守護(hù)“少年的你”……民有所呼、我有所應(yīng)，回望省人大常委會(huì)一年來的工作軌跡，依法履職更有力度、為民服務(wù)更有溫度。

錢往哪兒花、怎么花得更有效，關(guān)乎人民群眾切身福祉。省人大常委會(huì)聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)省級(jí)決算和三次預(yù)算調(diào)整方案，支持一攬子財(cái)政增量政策落地見效。建立健全地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，對(duì)強(qiáng)化日常監(jiān)督、定期分析政府債務(wù)情況等作出規(guī)定，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

國(guó)有資產(chǎn)“家底”如何，需要向人民群眾交本“明白賬”。在聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告的同時(shí)，省人大常委會(huì)聚焦省屬企業(yè)資本類事項(xiàng)重大決策管理情況，創(chuàng)新開展專項(xiàng)監(jiān)督。出臺(tái)專項(xiàng)制度并抓好實(shí)施，推動(dòng)建立定期報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理及人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。

山東作為文化大省、文物大省，推動(dòng)文化遺產(chǎn)煥發(fā)時(shí)代風(fēng)采、融入群眾生活責(zé)任重大。2024年10月，省人大常委會(huì)組織對(duì)全省貫徹實(shí)施文物保護(hù)“一法一條例”情況進(jìn)行檢查。檢查組實(shí)地察看79處文保單位、考古現(xiàn)場(chǎng)、博物館等，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、文物安全、合理利用等方面情況，提出了壓實(shí)法定責(zé)任、強(qiáng)化支持保障、深化活化利用等建議，讓更多文物活起來、火起來。

想群眾之所想，急群眾之所急，代表建議反映人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。2024年我省出臺(tái)的推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案、加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施、推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案等20余件政策文件，充分吸納接地氣而來、察民情而得的重點(diǎn)督辦建議內(nèi)容，把“人民之盼之囑”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的“良策實(shí)招”。省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的36件代表建議辦結(jié)率、溝通率、滿意度均達(dá)到100%。與此同時(shí)，完善代表建議全流程閉環(huán)管理機(jī)制，制定常委會(huì)工作報(bào)告審議意見處理工作辦法，對(duì)常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表時(shí)收集的意見建議，即收即轉(zhuǎn)、逐件落實(shí)，推動(dòng)“民生之盼”不斷變成“群眾之贊”。

哪里有人民群眾的關(guān)切和期待，哪里就有立法機(jī)關(guān)的關(guān)注與回應(yīng)。院前急救條例對(duì)社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)存在的“不敢救”“不會(huì)救”“不愿救”等現(xiàn)象作出具體規(guī)范；家庭教育促進(jìn)條例推動(dòng)父母“依法帶娃”；社區(qū)矯正工作條例促進(jìn)更好預(yù)防和減少重新違法犯罪；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌全過程監(jiān)管……每一件法規(guī)都是為群眾的切身利益“量身定制”，真正做到人大干的，都是群眾盼的。

新的一年，省人大常委會(huì)將以更加昂揚(yáng)向上的精神、更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、更加堅(jiān)定有力的步伐，依法履行職權(quán)，勇?lián)鷷r(shí)代使命，不斷開創(chuàng)新時(shí)代山東人大工作新局面，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化山東新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

（編輯/崔秀娜 設(shè)計(jì)/藺震）