傳統農區持續深入優化營商環境研究

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。營商環境水平直接決定各類經濟要素的流向，進而對區域經濟發展產生深遠影響。通過持續深入優化營商環境推動區域經濟發展已成為當前經濟理論研究和實踐的共識。近年，各地在優化營商環境方面都做了大量卓有成效的工作，營商環境建設水平不斷提高，但營商環境沒有最優只有更優，持續優化營商環境不是選答題而是必答題。推動傳統農區持續深入優化營商環境，對于實現區域經濟高質量發展具有重要意義。

一、傳統農區持續深入優化營商環境的重要性和緊迫性

現實中，營商環境建設與經濟發展水平呈正相關，經濟發展水平高的區域營商環境建設水平普遍較高，越是經濟欠發達地區，越有提升營商環境建設水平的要求。傳統農區的營商環境建設仍需奮起直追，努力優化營商環境，推動發展。

（一）持續優化營商環境，是賦能經濟高質量發展的必然選擇

與發達地區相比，傳統農區的經濟發展基礎普遍薄弱，產業發展水平偏低、市場主體不強、項目支撐不足等問題依然突出。經濟發展如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。只有持續優化營商環境，才能更好地吸引人才、資金、技術，極大提升政務服務效能，優化市場監管和社會管理，降低企業制度性運營成本，不斷激發市場經營主體活力，促進產業結構合理化，增強經濟發展的內生動力，形成正向激勵，賦能經濟高質量發展。

（二）持續優化營商環境，是提升區域整體競爭力的必然選擇

作為支撐一個區域生存和發展的持久力量，區域競爭力具體體現在對資源的吸引力和對市場的控制力。在市場經濟條件下，任何經濟要素都在市場調節下自由流動。持續優化營商環境，能夠充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷破除阻滯經濟發展的卡點、堵點，為傳統農區經濟發展注入稀缺要素，持續優化勞動力、資本、技術等生產要素配置，不斷提高全要素生產率，塑造發展新動能、新優勢。持續優化營商環境，提高招商引資實效，吸引外部相關產業特別是戰略新興產業的移入，帶動傳統農區主導產業的優勢升級。同時，推動教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，充分高效地利用好區域內人力、物力、財力等各項資源，形成優質高效的現代化產業體系、多層次的創新體系，開辟發展新領域、新賽道。持續優化營商環境，為傳統農區帶來外部的先進理念、先進技術和管理經驗等，提升傳統農區整體開放發展思維、能力和水平，形成以開放促發展的帶動效用。持續優化營商環境，不斷提高本地市場經營主體的認可度和信任度，快速有效樹立一流營商環境的良好形象。同時，通過市場主體的外部傳播影響，進一步提高區域知名度，吸引更多的外部企業關注并投資，形成逐步累積的良性循環效應，不斷提升傳統農區整體競爭力。

（三）持續優化營商環境，是鍛長板、補短板、揚優勢的必然選擇

當前，傳統農區的營商環境與一流營商環境的要求相比仍有較大差距，還存在一些亟待補齊的短板和制約營商環境水平提升的堵點、卡點。例如，小微企業、個體工商戶融資難、融資貴，高新技術人才匱乏，惠企政策落實不充分等。持續優化營商環境，就是不斷發現問題、查找不足、補齊短板的過程，在這個過程中，逐步完善體制機制、釋放制度供給紅利。同時，持續優化營商環境，也能讓區域發展的優勢更加凸顯，放大長板的功能，發揮各種優勢的綜合效能，將優勢變成產業發展的支撐力、產業轉型升級的推動力。

（四）持續優化營商環境，是轉觀念、強作風、提能力的必然選擇

優化營商環境就是要持續深化“放管服”改革，重塑政府和市場的關系，是一場推進發展的自我革命、自我提升。持續優化營商環境的過程也是促進傳統農區干部群眾進一步轉變思想觀念、強化工作作風和提高工作能力的過程。充分認識持續優化營商環境對傳統農區經濟發展的重要性和緊迫性，能夠更好地引領大家沖破思想觀念束縛和利益固化藩籬，以思想破冰引領發展突圍，始終堅持把思想聚焦在經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，知責于心、擔責于身、履責于行，增強職能部門的服務意識，提高其服務質量，不斷增進民生福祉、促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往。打好打贏優化營商環境攻堅戰，每名干部群眾都是主角、都是戰斗員，在這一過程中，能夠激發大家的參與性、主動性、創造性，督促大家不斷提升工作能力和工作標準，用心用情用力做好服務，真心實意為企業辦實事、解難題，切實維護企業和群眾的根本利益。

二、傳統農區持續深入優化營商環境的理念認識

近年，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，圍繞營商環境建設持續推出了一系列政策舉措，進行了重大部署安排，全國各地也在優化營商環境的實踐中積極作為、認真探索，積累了豐富的作法和寶貴的經驗，這些都為傳統農區進一步優化營商環境提供了啟示和指引。傳統農區進一步優化營商環境要在總結借鑒全國各地營商環境建設成功經驗的基礎上，對標先進的營商環境建設實踐，深刻反思自身優化營商環境的成敗得失，不斷更新理念、提高認識。

（一）對優化營商環境的再認識

營商環境是一個復雜的系統集成，是由多種因素相互作用構成的有機整體。好的營商環境應該是一個綜合性的概念，通常包括便捷優質的政務環境、高效有序的市場環境、公平公正的法治環境、開放包容的社會環境等。判斷營商環境的好差，既要在和其他區域的橫向對比中來看，又要在與本區域的縱向對比中來看。法治是最好的營商環境，契合現代市場經濟發展的公開透明的法治環境，能夠對各類市場經營主體依法平等保護，讓市場經營主體放下包袱、安心發展，有助于市場經營主體形成穩定的發展預期，在市場的不確定性中把握法治規則程序的確定性，有效應對瞬息萬變的市場環境。好的營商環境就是要不斷提高營商環境的法治化水平，健全營商環境法律制度體系、規范涉企行政執法、加強經營主體權益保護，真正完善法治保障，實現良法善治，以高質量司法服務護航高質量發展。

近年，我國優化營商環境主要圍繞“提效”和“讓利”展開。“提效”，就是對原來過繁、過長、成本過高的審批管理方式進行改革，提高效率；“讓利”，主要是通過對投資經營主體施以差別化的政策來提供優惠。“提效”和“讓利”，在一定時期是必要的，但是也有其局限性，不可持續。《優化營商環境條例》中明確提出，優化營商環境應堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。目前，優化營商環境進入新階段，優化營商環境工作，應注重營商環境建設的區域差異性，提高營商環境政策措施與市場主體需求的精準匹配，提高營商環境的增值服務水平。

（二）當前優化營商環境的兩個理念

優化營商環境要抓住重點環節和突出問題，為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展提供有力支撐。優化營商環境不僅是制度建設、機制創新等技術問題，還要不斷優化理念，堅持更高標準，創造更新實踐。優化營商環境應始終堅持以人為中心，緊緊抓住營商環境工作的執行環節兩個基本理念。

1.始終堅持以人為中心優化營商環境。人是經濟活動的主體，是驅動所有經濟活動運轉的根本動力。優化營商環境的根本在于經濟發展中各類人的因素。持續優化營商環境，要始終堅持以人為中心，這正是堅持以人民為中心的發展思想在營商環境建設中的具體體現。堅持以人為中心優化營商環境，就是要關注營商環境建設的所有參與者，讓“人人都是營商環境”的理念切實落地，讓有效市場和有為政府形成合力，讓管理者、市場主體、群眾等多方實現共贏。

2.優化營商環境要持續關注管理者的訴求。一方面，要激發市場管理者參與營商環境建設的熱情，管理者最熟悉市場管理的難點及癥結，容易找到營商環境優化的辦法和路徑，要選優配強善抓營商環境、實績突出的干部，切實幫助他們解決后顧之憂，發揮好他們的專業特長。另一方面，市場管理者也是營商環境政策的執行者，打造成本最低、服務更優的政務環境能夠提升政策執行的服務效能，提高管理者對經濟生活的參與度，提升他們服務經濟的能力、素養和責任感，提升他們的職業成就感和榮譽感，激勵干部勇挑重擔，主動作為。

3.優化營商環境要持續關注市場主體的訴求，實現“以政府部門供給為主”向“以市場主體需求為主”的方向轉變。要充分發揮市場主體身處一線、熟悉了解市場的優勢，聚焦企業的堵點、難點問題，賦予市場主體充分的發言權，不斷提高營商便利度，在“企業生態系統”觀念下激發市場主體活力。

4.優化營商環境要持續關注群眾參與。優化營商環境不僅是政府和企業的事情，身處區域內的所有人都是營商環境建設的參與者，也是優良營商環境的受益者。要逐步培育和形成全社會重視營商環境的氛圍，全域行動、全民參與，人人都是營商環境守護者。2023年初，淄博市燒烤火爆出圈，也讓這座城市的美譽度、知名度、影響力大幅提高，在多種原因的背后，是淄博市人待人處事的真誠和熱情，全民參與正是營商環境優化的最大動力。

5.緊緊抓住營商環境工作的執行環節。優化營商環境需要增強工作執行力，發揮創造力，使其朝著正確的方向不斷前行。從營商環境先進區域的實踐來看，好的營商環境一定具備高效且強有力的執行環節，尤其在目前營商環境制度建設相互透明、可以相互學習并且日益趨同的情況下，執行力的強弱實際已經成為營商環境建設的關鍵。當前，優化營商環境面臨更多“既要又要還要”的兩難悖論，需要政府部門發揮創造力、提高執行力予以破解，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為。優化營商環境，政府部門要當好執行者、行動派、實干家。

三、傳統農區持續深入優化營商環境的對策建議

傳統農區要在經濟發展水平相對較低的基礎上謀劃高質量發展，必須把優化營商環境作為事關發展全局的大事來抓，敢于迎難而上，激發內生動力和發展活力，善于梳理思路、找準方向、探索路徑，持續推動營商環境建設不斷進步，助力傳統農區經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）全面系統謀劃營商環境工作

當前，傳統農區營商環境面臨新形勢、新挑戰、新機遇，持續優化營商環境是破除傳統農區經濟發展路徑依賴的有效途徑。相關政府部門要牢固樹立關心營商環境工作、學習優化營商環境理論、研究優化營商環境規律方法、鑄牢優化營商環境的使命意識，進一步加快推動傳統農區高質量發展的責任感、緊迫感。要堅持系統謀劃，充分動員各方智慧，深入研究傳統農區持續優化營商環境的著力點和關鍵環節，研究政策策略和制度供給，制訂切實可行的優化營商環境目標和規劃，明確年度重點領域、重點任務和工作時序，要堅持全面系統謀劃營商環境工作，一張藍圖繪到底，馳而不息、久久為功。

（二）深入學習優化營商環境經驗

對于傳統農區來說，優化營商環境最快捷有效的方法是向營商環境評價標桿城市學習，全面對標對表。傳統農區要以謙虛的態度積極主動、全方位學習標桿城市優化營商環境的經驗教訓，聚焦政策、市場、法治、人文等方面，尤其是政策設計、制度供給、體制機制、惠企便民、監管執法等重點領域，并學有所獲、學以致用，通過查缺補漏、規范運行，促進傳統農區營商環境建設水平不斷提升，推動優化營商環境工作不斷向縱深發展。

（三）形成優化營商環境整體氛圍

傳統農區要高度重視，著力營造全社會共同關心、積極參與優化營商環境的良好氛圍，形成優化營商環境人人關注、人人有責的良好局面，讓打造最優營商環境成為全社會的共識。重點是要繼續加強營商環境的輿論宣傳引導，營造良好的輿論氛圍，讓市場經營主體和廣大群眾能夠真切感受到政府重塑營商環境的決心和信心；堅持開展好各項營商環境宣傳活動，形成宣傳工作合力，加大營商環境相關政策舉措和決策部署的宣傳力度，持續宣傳優化營商環境的經驗做法和典型案例，提高全社會對優化營商環境的知曉率；加強輿論監督，及時回應社會關注的營商環境熱點、難點問題，正向引導社會預期；持續加強營商環境文化建設，完善尊重創新創業的社會文化和生態，營造尊重市場主體干事創業的社會氛圍，加強營商環境法治宣傳教育。

（四）持續補短板強弱項

近年，傳統農區的營商環境水平不斷提高，但在不少領域和環節還存在較大的提升空間，與一流營商環境的要求相比依然有較大差距，需要持續補短板強弱項。例比，針對傳統農區中小企業科技人才較少、高新技術人才匱乏等問題，要強化人才是第一資源的理念，堅持引育并舉，瞄準高端人才、緊盯專業人才、重視技能人才，通過打造“一站式”人才綜合服務平臺等加大招才引智力度。針對惠企政策落實不充分、政策制定執行靈活性不足等問題，要勇于打破思維定勢和路徑依賴，通過加快推進數字政府建設等創新舉措，不斷提升政務服務便利度和服務能力，加強社會、文化和制度等軟環境建設。要堅持對標一流、找準差距、查缺補漏，堅決補齊營商環境建設的“木桶短板”，形成優化營商環境的系統合力。

（五）堅持改革創新

持續優化營商環境要堅持以創新為根本路徑，加大創新力度，鼓勵先行先試。傳統農區在機制建設、關鍵節點攻關等方面要解放思想、敢于創新，堅定不移推進營商環境革命。要打造便捷高效的政務環境，加快放管服改革，持續深化行政審批制度改革，推動政務服務規范化、便利化、標準化，持續提升政務服務效能，全面加強政務誠信體系建設。要打造公平競爭的市場環境，注重回應經營主體突出關切問題，完善競爭性市場體系建設，維護公平高效的競爭環境和市場制度，強化市場安全有序的要素保障服務，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

（六）促進營商環境規范化制度化

傳統農區要總結各地包括自身在優化營商環境過程中的經驗做法，逐步形成具有法律約束力和普適性的制度規范，為優化營商環境提供有力支撐。一方面，要吸納全國優化營商環境創新試點城市的改革創新舉措，對好的經驗做法提煉總結，結合傳統農區發展實際，研究具有本地特色的營商環境政策體系，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規范。另一方面，要建立健全與優化營商環境相適應的區域制度體系，建設支撐營商環境數字化的制度標準和技術規范，健全高標準政策形成機制，促進營商環境規范化、制度化。

（七）增強高效營商環境工作執行力

推進優化營商環境，一分部署、九分落實，傳統農區需要發揮創造力，增強工作執行力，打通營商環境“最后一公里”。一是各級政府部門尤其是市場管理者，要不斷提高對優化營商環境工作的認識和理解，以求真務實的態度加強政企溝通，切實解決企業的急難愁盼問題，加強現有營商環境政策制度的準確執行。二是要提升各級政府部門的創造性政策執行能力。優化營商環境工作正在步入“深水區”，面臨更加嚴峻的困難和挑戰，相關部門在政策執行中要加強創新，創造性地執行。同時，也要在執行中更大范圍內推動成功經驗和做法的復制推廣，以優化營商環境。三是要建立高效的營商環境工作執行監督激勵機制。持續通過營商環境考核評價、大比武活動等營造爭先氛圍，實現以評促建、以評促改、以評促優。持續拓展“雙隨機、一公開”監管，打造公平審慎的監管環境，持續強化紀檢監察日常監督、強化人大監督和政協民主監督、接受社會和輿論監督、進一步發揮好營商環境特邀監督員的監督效能，凝聚優化營商環境監管合力，并定期跟蹤問效。保證涉及營商環境的工作有安排有落實、有部署有監督，推動形成優化營商環境長效機制，推動構建“親清統一”的新型政商關系，護航優化營商環境工作。

作者簡介：崔俊敏（1969— ），女，河南漯河人，本科，教授，主要從事區域經濟研究。

（責任編輯" "張夢納）