大數據在數政局財務預算與績效管理中的應用

數字政府建設是提升政府服務水平的重要手段，而對大數據的應用則是建設數字政府的關鍵一環。當前，數政局財務預算與績效管理中存在的預算績效重視程度低、預算編制方法缺乏靈活性、數據收集不全面質量差和預算績效管理人才不足等問題，如何實現預算執行的實時監控，促進財政資源配置效率的提高、增強風險管理能力，是提升信息化水平，推進預算績效管理與數字政府建設深度融合的重要手段。

一、財政預算績效管理的現狀

預算績效管理工作是政府部門的重要工作內容，隨著大數據技術的迅猛發展，數政局作為新設立的政府部門之一，需要面對新的工作挑戰。在當前，政府單位還繼續沿用的財務預算績效管理模式存在著一些問題，影響了數字政府建設戰略的部署與實踐，因此，落后的管理已經難以適應現實需要，跟不上大數據時代的技術要求和模式。只有直面問題才能推動問題解決與改進，數政局必須在大數據時代下思考，如何利用大數據技術提升預算績效管理的效率和效果。

二、財務預算與績效管理中存在的問題

（一）預算績效重視程度低

和大多數政府部門一樣，由于數政局具有非營利性特點，因此在實際運營中對預算績效管理工作的重視程度不夠高。實際上，預算績效管理工作不僅僅是財務部門的工作，還涉及所有部門和崗位，應該從全局進行把握，而相關負責人及工作人員誤認為此項工作不重要，沒有認真貫徹執行國家的政策法規，無法將預算績效管理的目標和責任要求落實到工作中，導致崗位之間缺乏配合，部門之間缺乏協同，影響了預算績效管理的時效性，直接降低了財務人員的工作積極性。

（二）在編制方法上不夠靈活

當前，數政局雖然積極主動響應國務院關于數字政府建設的號召，采取了一些措施，但在預算編制工作的方法上還沒有創新，改革建設的步伐還比較慢，預算編制有關工作只是利用往年的歷史數據進行簡單計算比較得出。而最大問題可能在于預算編制方法單一且僵化，進而造成數據結果不夠科學與客觀。預算編制的實施方案往往難以適應動態發展的現實情況，滿足不了部門的實際需求，導致預算在實際的執行過程中出現較大的偏差，不僅會導致資源的浪費和效率的低下，還會影響到總體績效目標的達成。比如，某些項目可能在資金方面遇到一定的困難而推進較慢，而另一些項目出現多余預算，造成了資源的不合理分配。

（三）數據收集不全面質量差

在大數據時代，即使沒有完全采用大數據系統開展財務預算和績效工作，實際工作中的數據來源比較多樣，數據類型也是復雜多樣，這就要求預算績效管理的數據收集工作必須有相應的改變。如果繼續沿用傳統的預算績效管理方法，會導致收集數據的手段非常有限且效率低下。一方面，傳統管理辦法中，管理過程中產生的數據類型和來源比較單一，如財務報表、手工記錄表等，明顯難以全面反映預算管理的真實情況。另一方面，數據質量無法保證，傳統的數據收集方式需要大量的人力和物力投入，而且收集效率低下，容易出現數據錯誤等情況，難以保證數據的真實性、可靠性和及時性。

（四）預算績效管理人才不足

財務預算和績效管理工作是一項復雜的系統工程，要完成好涉及的相關工作任務對人才有著一定的要求。但目前由于兼具財務預算績效管理能力和大數據技術的綜合型人才比較緊缺，導致數政局在這一方面人才隊伍建設比較薄弱，財務預算績效管理工作的科學性、專業性大打折扣。如果將大數據應用到財務預算和績效管理當中，需要著重培養在財務方面能夠對數據敏感、對統計有經驗，并且掌握大數據技術的復合型人才，實現財務管理、經濟學知識與大數據技術的結合。而且由于大數據技術客觀存在網絡信息安全風險，所以還需要對計算機網絡安全有一定的應急處置能力。

三、大數據在財務預算與績效管理中的作用

（一）實現預算執行的即時監控

如果單位負責人僅僅依靠定期財務報告等形式對預算執行情況進行掌握和管理，就一定會出現執行上面的問題。因為傳統的財務報告模式無法保證預算情況的時效性，很難讓財務人員及時注意到潛在的問題和風險，而大數據在財務預算和績效管理方面能夠發揮實時監控的作用。通過大數據的軟件技術，單位負責人能夠對預算計劃的實際執行過程進行實時的跟蹤監控，能夠及時地與目標形成對照，所有關鍵指標都能夠有一個動態和直觀地反映，在實際的資金流動、項目進度等方面很好地進行把控和掌握。預算執行的實時監控能夠讓財務人員在第一時間發現執行過程中的一些問題，及時解決一些小的問題，將大的風險化解在萌發期。

（二）推進預算績效管理與數字政府建設的深度融合

數字政府建設是促進向服務型政府轉型的重要舉措，在促進經濟高質量發展方面發揮著重要作用。而財務預算和績效管理是配置公共財政資源的重要工具，為政府履職行權提供保障，能夠保障各級財政資金支撐。因此，運用大數據推動預算績效管理是推進數字政府建設的必然要求。通過充分發揮大數據技術的驅動作用，在政府財務預算與績效管理工作中予以引入，強化數字化管理，促進預算績效管理的規范化，大幅降低行政成本，提升管理服務效率，能夠在部門決策中提供更多依據和支持，推進政府治理流程的優化和履職能力提升，極大提高群眾滿意度。從宏觀層面，推進預算績效管理的數據化，對提升政府管理水平、推進國家治理能力現代化具有重要意義。

（三）促進財政資源配置效率的提高

實時性和多維度展示是運用大數據技術的優勢所在，能夠讓預算執行更加有效管控，使預算管理工作更加精準，確保資源得到最優配置。大數據技術可以為預算績效管理提供更全面、精準的數據支持，使得財務預算工作不再僅僅依賴主觀的經驗判斷，而是通過具體數據和變化情況，并加以分析，實現對未來趨勢的科學預測，從而幫助財務工作人員更好地衡量和評估績效，促進預算的合理編制和績效的有效管理。大數據技術的運用使得數據的獲取和處理變得更加高效便捷，能夠對預算執行情況進行穿透式監督，提高了資金使用社會效應的響應速度和風險控制的前瞻性。因此，大數據技術能夠促進財政資源的高效配置，在提升政府部門預算工作的決策效率方面發揮不可或缺的作用。

（四）增強風險管理能力

在傳統的財務管理模式下，對于預算執行和績效管理過程中的風險識別和評估既不準確，效率也不高，往往依賴于主觀的經驗和直覺判斷。而如果運用大數據技術進行管理分析，特別是借助軟件技術的不斷更新迭代，單位負責人能夠更加及時準確地發現潛在風險，從而實現更有效的風險管控，一旦識別出這些風險點，能及時采取相應的風險應對措施，加強監控、調整分配，避免出現預算超支或是預算不足等情況影響單位工作的正常開展。

四、大數據技術在財務預算與績效管理中的應用策略

（一）建立數據應用的預算編制流程

數政局要從戰略資源的角度重新認識財務預算數據，認識到數據的價值，真正重視財務預算績效管理工作，將財務數據作為工作要素之一。積極實施預算編制方式的改革，幫助負責編制的人員改變對預算管理工作的認識。通過設立數據項目，并收集有關數據，構建預算編制的數據基礎。例如，歷史財務數據、部門業務數據、目標數據等。在基于歷史成本數據分析的基礎上，可以優化成本預算編制過程，更加準確地確定未來預算支出的規模和結構，合理地安排財務資源的分配和使用。對這些數據的編制和掌握，有利于掌握單位以前預算的情況，發現預算分配存在的問題與客觀規律，也可以幫助單位及時地應對可能發生的因業務需求變化導致的預算變化，從而更加準確地制訂和執行預算計劃。

（二）提升信息化水平以支撐預算績效管理

為了提升預算績效管理工作水平，推動大數據更好地應用到具體的流程中，數政局還應加大資金投入，建立方便快捷的信息和數據處理平臺。首先，要建立全面的財務數據管理系統，讓財務預算數據的變動能夠實時體現到財務管理系統之中，保證數據的可查可追溯，為預算編制執行提供數據記錄和依據。其次，要實現數據的處理就必須采用數據分析軟件，將數據以圖表、圖像等直觀形式展現出來，及時發現并解決問題，提升單位內部的溝通和協作效率。最后，要注重信息安全保障工作，定期開展安全技術培訓，建立安全管理制度，防止單位財務信息和數據的泄露，確保數據技術的安全使用。

（三）完善大數據應用型人才隊伍建設

大數據是新形勢下的熱門研究領域，但對于習慣于人工辦事流程的政府部門來說是比較新的事物，需要一個融入的過程。因此，要在數政局應用大數據技術，需要先培養一支具備大數據意識的年輕干部隊伍。要發揮人才引智作用，吸引具有財務基本知識和行政管理能力的人才投入財務預算和績效管理大數據應用的改革中。為完善大數據應用型人才隊伍建設，數政局可以定期組織技能培訓，針對干部在工作中存在的問題進行有針對性的答疑解惑，邀請專家為員工講解技術原理和應用場景，與其他大數據應用政府部門進行業務交流，向經驗豐富的部門學習取經，還應注重實踐經驗的積累。

作者單位：河北省張家口市涿鹿縣數據和政務服務局