新時代審計工作面臨的挑戰及對策研究

國家審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，已走過近百年的歷程。面對新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，做時刻矯正經濟發展方向的護航員、政策落實落地的破冰船、資金高效流動的清淤船、新時代創新創業的保障船，通過不斷疏浚、聯通、拓展，維護好經濟發展航道，為中國經濟巨輪在錯綜復雜的經濟環境中行穩致遠保駕護航。

一、新時代審計工作面臨的挑戰

（一）經濟政策落地難，發展航道需破冰

1.政策落實存在形式主義。為保證我國經濟高質量發展，上級部門制定出臺了有關方針政策，但在有些地方卻難以真正地得到貫徹落實。例如，審計發現某地連續2年申請“中央大氣污染防治專項資金”，用于生產企業拆改燃煤鍋爐提標改造工程，但是在執行過程中由于當地沒有符合補貼條件的拆改燃煤鍋爐，專項資金無法使用，同時主管部門又不主動作為，未及時向上級進行申報調整，造成專項資金閑置。

2.政策落實存在敷衍塞責。對于政策出臺的背景、落實的要求、追求的目標不求甚解，對本地的基本情況缺乏充分的調研和掌握，對政策落實中的現實問題又充耳不聞。如某地在落實“廁所革命”開展“戶廁改造”項目時，由鄉鎮政府直接購置廁具并組織施工，雖然完成了量化指標，但由于未進行充分調研、重建輕管，農村排污管網不完善、改廁后管護工作機制不健全，導致部分戶廁改造項目被閑置甚至淪為雜貨間，農戶依然使用旱廁，造成了資金浪費。

3.政策落實存在走樣變形。有的地方在執行上級政策的過程中，有意無意地添加和刪減政策內容，使政策在執行的過程中偏離了既定方案和規劃。例如國家為規范涉密政府采購活動，出臺了《涉密政府采購管理暫行辦法》，明確要堅持最小化原則，采購項目涉密部分與非涉密部分能夠拆分的，只能將涉密部分定位涉密政府采購項目，但審計發現某部門將涉密視頻會議室建設項目與樓院整修項目進行打包，從而逃避政府采購，規避公開招標，這樣既不利于營造公平的競爭環境，又有滋生違紀腐敗的風險。

（二）金融市場大水漫灌和流水潺潺并存

1.民營企業發展融資難、融資貴。金融市場“馬太效應”嚴重，偏愛國企或有政府背書的大中型企業，即使給予民營企業貸款，又偏向個別龍頭企業、重點企業。大量中小企業想融資，但普遍存在缺乏土地、廠房、設備等優質抵押物，不得不轉向民間融資借貸，雖然獲取難度降低，但是融資成本更高、資金風險更大。例如，我們在審計中發現部分企業在進行借貸融資過程中，除需支付合同約定的借貸利息外，還需額外支付高額的金融服務費、咨詢費、顧問費等，使實際到手的資金打了折扣，背負了沉重的利息負擔。

2.政府產業引導基金效應未充分發揮。為發揮財政資金的杠桿放大效應，不少地方都設立了政府產業投資引導基金，但由于缺少完善的決策機制、專業的管理人員和有效的績效評價體系，引導效應發揮不明顯。例如，審計發現某地財政部門未切實履行出資人職責，未對基金資產和權益進行管理，也未按要求對其開展績效評價、年度檢查，相關基金存在資金被挪用、騙取、違規出借等問題。

3.政府投資項目資金支付周期長。民企在與政府和國有企業經營交往中，應收賬款占銷售收入比重大、賬期長，到期后有的還存在延期支付，嚴重影響資金周轉。此外，還存在部分項目由企業墊資建設、支付時使用匯票比例過高等問題，這些對中小企業資金不合規、不合理的占用，嚴重影響企業的正常生產經營，甚至威脅企業生存。

（三）部分管理者思想僵化保守，人為設置障礙壁壘

1.改革創新意識不足。部分管理者對經濟發展中的新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟認識不足、因循守舊，或聽之任之，或一禁了之。如共享經濟發展早期，由于缺乏明確的行業規范和有效的監管，各類安全問題備受爭議，同時也對傳統行業形成了沖擊，甚至出現了群體上訪事件，部分地區對網約車、共享單車、社區團購等共享經濟一禁了之，看似簡單有效，實則是不作為、懶作為的另一種體現，損害了市場經濟的發展活力。

2.濫用社會信用體系。社會信用體系作為一種社會治理方式，對于打擊失信行為、規范經濟市場確能起到“牽一發而動全身”的效果，但目前存在“信用體系一塊兒磚，哪里需要哪里搬”的濫用信用體系的現象。如個別地區將企業拖欠水電費、環保檢查不達標等行為一概納入征信體系范疇，同時缺乏完善的企業信用修復機制，造成企業信貸受阻、經營困難。

3.政務信息共享率低。由于缺乏統籌設計和部門間數據差異較大，目前多部門信息互聯互認程度依然較低，信息壁壘和信息孤島現象仍未消除。目前政務服務在實現“一網通辦”“一次辦成”方面已經取得巨大進步，實現了“群眾少跑腿”，但離“數據多跑路”還有一定差距，并未實現數據的有效互聯互通。

二、新時代審計工作的對策

（一）審計要繼續做好中國經濟巨輪發展方向的護航員

1.堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求，依法全面履行審計監督職責。

2.堅持服務經濟高質量發展，不斷提高政治站位。進入新時代，審計監督要更加凸顯政治屬性這一根本屬性，要更加站位全局、更加著力總體研判、更加注重政治視角。做好新時代的審計工作，不但要埋頭趕路，更要抬頭看路，要切實把推動高質量發展作為審計的重要職責，在審計監督過程中揭示普遍性、傾向性、苗頭性的突出問題，講真話、報實情、出實招、求實效，為黨委和政府決策提供參考。

3.堅持創新審計方法，深入開展研究型審計。審計工作既要守正也要創新，要將護航高質量發展作為審計的首要課題，改變以往審計項目相對孤立、重問題輕建議的慣性思維，逐步轉變為系統性謀劃項目，綜合研判審計切入點，把相關政策、體制、機制的研究作為審計的前置準備，把研究型審計融入審計全過程，一果多用、全面總結，站在保障高質量發展的高度來開展審計工作。

（二）審計要做資金高效流動的清淤船

1.持續關注中央財政直達資金。中央財政資金直達機制提高了資金使用效率，提升了財政資金績效水平，增強了基層財政保障能力，在經濟穩定恢復中發揮了關鍵作用。審計監督要持續關注資金分配下達快不快、投向準不準，將新增財政資金專項審計與重大政策措施落實情況跟蹤審計相結合，與當前“六穩”“六保”政策措施落實相結合，建立常態化的財政直達資金監管機制，確保資金快速、精準、高效發揮作用。

2.重點突出資金績效審計。堅持問題導向，抓牢預算執行環節，通過“疏通化淤”促進資金高效流通。一是重點關注各類資金撥付情況，化解資金撥付不及時、效率低等問題；二是關注存量資金資產統籌盤活等情況，化解統籌資金使用不及時出現二次閑置沉淀等問題；三是聚焦績效評價環節，關注資金績效目標設定情況，強化預算績效事后監督；四是關注項目資金使用效益，化解項目完成情況與計劃指標不符、資金與項目脫節、損失浪費等問題。

3.發揮政府產業引導基金實效。在審計監督過程中要注重政府產業引導基金的“政策性”“導向性”，弱化“效益性”，以促進創新發展、動能轉換為目標，發揮財政資金的杠桿效應，以較少的財政資金吸引更多的銀行資本、保險資本和其他社會資本參與，引來資金“活水”，補齊產業短板、加快產業聚集、促進產業升級。

（三）審計要做新時代創新創業的保障船

1.抓好整改落實，做好“下半篇文章”。充分發揮審計整改聯席會議作用，有力推動問題整改落實，跟進問效問責，嚴防“雨過地皮干”。通過對審計發現問題進行梳理、歸納、總結，揭示在經濟高質量發展中存在的系統性、行業性、普遍性問題，提出指導性、針對性、可行性建議。

2.強化服務型行政執法。規范審計行為，提升審計質量，踐行“管理、執法、服務”三位一體行政執法模式，切實加強服務型行政執法建設，寓服務于審計監督全過程。做好審計組織方式“兩統籌”，整合審計資源，提升工作效率。加強對各單位的溝通服務，將審計范圍內地方政府和單位分口確定為業務聯系服務對象，就新法規、新政策、新業態進行交流學習、分析研討，提出可行性、建設性意見建議。

3.落實“三個區分開來”重要要求。正確把握事業為上、實事求是、依紀依法、糾錯容錯并舉原則，營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的良好發展環境，鼓勵領導干部探索創新、擔當作為，更好服務高質量發展大局。同時，對于“四新”經濟，實行包容審慎監管的工作辦法，踐行審計容錯糾錯的新理念。

三、結語

新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為，審計人要以更高的政治責任感、歷史使命感、職業榮譽感，不忘初心、牢記使命，篤定前行，忠誠履職，奮力譜寫新時代審計高質量發展絢麗篇章。

作者單位：河南省漯河市審計局