民生審計(jì)在保障和改善民生中的作用研究

民生問題關(guān)系到人民群眾的根本利益，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)民生審計(jì)，確保民生資金安全、規(guī)范、有效使用，促進(jìn)民生政策落實(shí)，對于保障和改善民生具有重要意義。

一、民生審計(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)及特點(diǎn)

民生審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對政府在民生領(lǐng)域的投入、管理和使用情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它涵蓋了對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等民生領(lǐng)域的資金、項(xiàng)目和政策的審計(jì)。其目標(biāo)在于監(jiān)督民生資金的安全和規(guī)范使用，防止資金被挪用、侵占、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為；促進(jìn)民生政策的有效落實(shí)，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高民生保障水平；維護(hù)人民群眾的根本利益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的問題，推動(dòng)民生領(lǐng)域的改革和發(fā)展，為政府決策提供參考依據(jù)。

民生審計(jì)作為一種獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，對于保障和改善民生具有重要意義，其特點(diǎn)如下：一是廣泛性。民生審計(jì)涉及的領(lǐng)域廣泛，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等多個(gè)方面，與人民群眾的生活息息相關(guān)。二是政策性強(qiáng)。民生審計(jì)需要關(guān)注民生政策的制定、執(zhí)行和效果，對政策的合理性、有效性進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。三是社會(huì)關(guān)注度高。民生問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，民生審計(jì)的結(jié)果受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。四是專業(yè)性要求高。民生審計(jì)需要審計(jì)人員具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，以便更好地開展審計(jì)工作。

二、民生審計(jì)在保障和改善民生中的作用

（一）監(jiān)督民生資金使用，確保資金安全有效

1.防止資金挪用和侵占。民生資金是用于保障人民群眾基本生活和發(fā)展需求的重要資金，必須確保其安全使用。民生審計(jì)通過對民生資金的收支、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金挪用、侵占等違法違規(guī)行為，保障資金的安全。例如，在對社會(huì)保障資金的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在挪用社會(huì)保障資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)提出整改意見，追回被挪用的資金，確保了社會(huì)保障資金的安全。

2.避免資金浪費(fèi)和低效使用。民生審計(jì)可以對民生項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免資金浪費(fèi)和低效使用。例如，在對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)提出建議，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案，節(jié)約了大量資金。

3.提高資金使用透明度。民生審計(jì)通過公開審計(jì)結(jié)果，提高民生資金使用的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。這有助于增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識(shí)，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)定期公布民生資金審計(jì)結(jié)果，讓人民群眾了解資金的使用情況，增強(qiáng)了人民群眾對政府的信任。

（二）促進(jìn)民生政策落實(shí)，提高民生保障水平

1.檢查政策執(zhí)行情況。民生審計(jì)可以對民生政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，評(píng)估政策的實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的問題。例如，在對就業(yè)政策的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在就業(yè)政策落實(shí)不到位、就業(yè)培訓(xùn)效果不佳等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)提出整改意見，促進(jìn)了就業(yè)政策的有效落實(shí)。

2.推動(dòng)政策完善和調(diào)整。民生審計(jì)可以通過對民生政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策的完善和調(diào)整提供參考依據(jù)。例如，在對醫(yī)療保障政策的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在醫(yī)療保障水平低、報(bào)銷比例不合理等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議，推動(dòng)政府調(diào)整醫(yī)療保障政策，提高了醫(yī)療保障水平。

3.增強(qiáng)政策執(zhí)行的剛性約束。民生審計(jì)可以對民生政策執(zhí)行中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)政策執(zhí)行的剛性約束。例如，在對住房保障政策的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在違規(guī)分配保障性住房、騙取住房補(bǔ)貼等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。

（三）維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾

1.發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的問題。民生審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正民生領(lǐng)域中損害群眾利益的問題，如亂收費(fèi)、亂罰款、克扣群眾補(bǔ)貼等。例如，在對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在違規(guī)收取學(xué)生費(fèi)用、克扣教師工資等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)提出整改意見，維護(hù)了學(xué)生和教師的合法權(quán)益。

2.促進(jìn)公平正義。民生審計(jì)可以對民生領(lǐng)域的資源分配、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公平正義。例如，在對社會(huì)保障資金的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在社會(huì)保障待遇不公平、城鄉(xiāng)差距大等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議，推動(dòng)政府完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

3.化解社會(huì)矛盾。民生審計(jì)可以通過發(fā)現(xiàn)和解決民生領(lǐng)域中的問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，在對征地拆遷補(bǔ)償資金的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償資金不到位等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)提出整改意見，避免了因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（四）推動(dòng)民生領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.揭示體制機(jī)制問題。民生審計(jì)可以深入分析民生領(lǐng)域中存在的體制機(jī)制問題，為改革提供參考依據(jù)。例如，在對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、公立醫(yī)院改革進(jìn)展緩慢等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議，推動(dòng)政府深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

2.促進(jìn)制度建設(shè)。民生審計(jì)可以通過對民生領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，促進(jìn)制度建設(shè)。例如，在對社會(huì)保障資金的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在社會(huì)保障制度不完善、管理不規(guī)范等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議，推動(dòng)政府完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民生審計(jì)可以通過保障民生資金安全、促進(jìn)民生政策落實(shí)、維護(hù)群眾利益等方面的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，在對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，促進(jìn)了教育、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，提高了人民群眾的素質(zhì)和健康水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。

三、民生審計(jì)在保障和改善民生中的有效策略

（一）提高對民生審計(jì)的認(rèn)識(shí)

民生審計(jì)關(guān)乎人民群眾的切身利益，對于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有至關(guān)重要的意義。各級(jí)政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民生審計(jì)是政府履行公共服務(wù)職能的重要監(jiān)督手段。政府的職責(zé)在于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，而民生審計(jì)能夠確保這些公共資源得到合理分配和有效使用，防止權(quán)力濫用和資源浪費(fèi)。從宏觀層面來看，民生審計(jì)有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過對民生領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題和漏洞，為政府決策提供準(zhǔn)確的信息和建議，促進(jìn)政策的不斷完善和優(yōu)化。對于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，要深刻認(rèn)識(shí)到民生審計(jì)的重要性和緊迫性。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將民生審計(jì)作為工作的重點(diǎn)，加大審計(jì)資源的投入，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

（二）完善民生審計(jì)法律法規(guī)

完善的民生審計(jì)法律法規(guī)是確保民生審計(jì)工作順利開展的重要保障。目前，我國在審計(jì)領(lǐng)域已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)，但在民生審計(jì)方面還存在一些不足之處。因此，需要進(jìn)一步完善民生審計(jì)法律法規(guī)體系。一方面，應(yīng)加快制定專門的民生審計(jì)法律法規(guī)。明確民生審計(jì)的目標(biāo)、范圍、程序和方法，為民生審計(jì)工作提供具體的法律依據(jù)。例如，規(guī)定民生審計(jì)的對象應(yīng)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)涵蓋資金使用、政策執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等方面。另一方面，要完善民生審計(jì)的相關(guān)配套制度。建立健全民生審計(jì)的質(zhì)量控制制度、責(zé)任追究制度、結(jié)果公開制度等，確保審計(jì)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。制定嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對審計(jì)過程的監(jiān)督和管理，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，增強(qiáng)審計(jì)的威懾力。

（三）加強(qiáng)民生審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的民生審計(jì)隊(duì)伍是做好民生審計(jì)工作的關(guān)鍵。隨著民生領(lǐng)域的不斷拓展和審計(jì)要求的不斷提高，加強(qiáng)民生審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。一方面，要加強(qiáng)審計(jì)人員的政治素質(zhì)建設(shè)。民生審計(jì)工作涉及人民群眾的切身利益，審計(jì)人員必須具備高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對審計(jì)人員的思想政治教育，提高他們的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，確保審計(jì)工作始終保持正確的政治方向。另一方面，要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。民生審計(jì)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，要求審計(jì)人員具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)了解教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。因此，要加強(qiáng)對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦專題講座、案例分析、實(shí)地調(diào)研等形式，不斷拓寬審計(jì)人員的知識(shí)面，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新民生審計(jì)方法

積極探索創(chuàng)新民生審計(jì)方法，提高民生審計(jì)的效率和效果。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)分析和審計(jì)預(yù)警，提高民生審計(jì)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。此外，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成審計(jì)合力，提高民生審計(jì)的覆蓋面和影響力。

（五）強(qiáng)化民生審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

加強(qiáng)民生審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提高民生審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性。要建立健全民生審計(jì)結(jié)果公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤，確保問題得到及時(shí)有效的解決。要將民生審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對民生問題的重視程度。

四、結(jié)語

綜上所述，民生審計(jì)在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。通過監(jiān)督民生資金使用、促進(jìn)民生政策落實(shí)、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)民生領(lǐng)域改革等方面的工作，民生審計(jì)為保障人民群眾的根本利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)民生審計(jì)，提高對民生審計(jì)的認(rèn)識(shí)，完善民生審計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)民生審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新民生審計(jì)方法，強(qiáng)化民生審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高民生審計(jì)的質(zhì)量和水平，為保障和改善民生提供更加有力的審計(jì)監(jiān)督保障。

作者單位：山東省日照市嵐山區(qū)審計(jì)局