建設現代化產業體系

中央經濟工作會議于2024年12月11日至12日在北京舉行。會議總結了2024年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2025年經濟工作。會議提出，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。這一重要部署，為我們進一步強化創新引領，加快建設現代化產業體系指明了方向。河南作為人口大省、經濟大省，如何發揮市場優勢，以科技創新引領產業創新，布局現代化產業體系？本期邀請本刊特約專家張占倉、常法亮就這個問題提出各自的觀點和建議。

創新引領 加快建設現代化產業體系

作為現代化經濟體系的重要組成部分，現代化產業體系是由創新引領的包括現代農業、現代工業和現代服務業在內的各類現代產業構成的產業體系，具有完整性、先進性、安全性、協調性、開放性等主要特征。

第一，持續強化科技創新的引領作用。科技創新是建設現代化產業體系的核心要義。從全球工業革命以來的發展歷程看，產業體系現代化本質上是科學技術的現代化。通過科技創新，特別是重要領域的重大創新，能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的基本支撐，也是現代化產業體系建設的動力源泉。在以AI（人工智能）為驅動力的全球新一輪科技革命和產業變革中，關鍵核心技術的突破成為決定國家與地區產業競爭力的關鍵。在我們已經積極推進創新驅動發展的基礎上，持續加大人力、物力、財力投入，以科技創新推動產業創新，才能夠不斷發展新質生產力，促進現代化產業體系建設。

第二，以數字化、智能化、綠色化技術創新促進產業現代化。時刻不忘我們人多地少的基本國情，以現代科技創新為農業、農村高質量發展，特別是確保糧食安全供給提供現代技術保障，把飯碗始終端在我們自己的手里，而且里面主要裝我們自己生產的糧食，這是亙古不變的“國之大者”。對現代工業高質量發展，要在穩定鞏固我們制造業大國地位的同時，以科技創新促進先進制造業高質量發展為主攻方向，加強關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，積極組織開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，轉化科技創新成果，全面提升工業經濟的現代科技含量。推動重點行業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，鞏固提升智能網聯新能源汽車、光伏、5G（第五代移動通信技術）等領域優勢產業，提高全產業鏈核心競爭力。積極發展壯大新興產業，加快發展新一代信息技術、人工智能、新能源等戰略性新興產業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。適應新時代新需要，組織開展“人工智能+”行動，全面推進人工智能技術研發與應用。通過重大顛覆性技術創新，加快培育未來產業，搶占發展新賽道。積極運用數字技術、智能技術、綠色技術改造提升傳統產業，提高傳統產業生產要素配置效率與產業發展質量，保障產業鏈、供應鏈、創新鏈安全。針對現代服務業發展實際，通過傳統優秀文化賦能，在持續穩定發展傳統生活服務業，提升老百姓獲得感、幸福感的基礎上，集中力量通過系統化的創新技術支持，全面提供生產性服務業現代化水平。結合現代產業融合發展的技術需要與創新趨勢，統籌推進一二三產業融合發展，以現代產業融合發展之力創造1+1>2的實際效果。

第三，不斷提升產業體系現代化水平。產業體系現代化，不僅包含產業體系的完整性和技術創新水平的現代化，也包括產業體系的安全可控。那么，產業體系的完整性，就意味著產業門類齊全、產業鏈條完整、產品品種豐富完備、零部件配套能力強。因此，結合各類產業發展實際，對于重要產業補齊短板和缺失鏈條是關鍵。產業技術先進性與現代化，既包括具備較強創新能力的先進產業體系，也包括產業向高端化、智能化、綠色化方向不斷躍升，這就需要加強原始創新，勇于開辟新領域，并應用新技術推動產業技術不斷優化升級。產業體系的安全性，需要統籌產業發展和產業安全的關系，建立健全預警防控機制，確保產業體系自主可控，產業發展能夠行穩致遠。

發展新質生產力要有系統觀

科技創新推動新質生產力發展，新質生產力促進現代化產業體系的構建。如何以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系呢？

第一，人才是科技創新的主體。科技競爭本質上是人才競爭，而人才作為科技創新的核心要素，是發展新質生產力的關鍵所在。河南是高等教育大省，但不是高等教育強省。針對科技人才的短缺問題，既要立足于“培養”，又要注意“引進”。河南省委、省政府立足于高質量發展堅持不懈推進人才培養，不僅支持多個高校沖擊“世界一流學科高校”，還啟動“一流大學鄭州研究院”建設，利用3—5年時間，建設30家左右一流大學鄭州研究院，引育1萬名青年科技人才（博士后）。這些都是立足于長遠發展的戰略舉措。

第二，金融對科技創新具有催化作用。首先，金融通過提供貸款、風險投資、股權融資等方式，為科技創新項目、產業體系構建提供必要的資金保障，幫助科研機構和企業克服資金瓶頸，推動科技創新的持續進行。其次，以風險投資為代表的科技金融通過投資多個科技項目來分散風險。對于單個科技企業而言，風險投資的參與意味著有更多的資金和資源來應對不確定性。最后，金融通過促進投資結構的協調發展，引導社會資本向科技型企業轉移，滿足科技型企業的需求，從而推動企業對自身進行產業升級，促進城市產業結構的優化。

第三，財稅政策是科技創新的重要推動力量。沒有“財力支持”的“科技創新”，只能是“空談”。在促進投資結構協調發展方面，財稅政策具有與金融政策相同的效果，有利于引導社會資本投向。特別是隨著“土地財政”的終結，地方財政可以探索以土地、閑置房產、其他現金等價物或現金入股科技公司，讓地方政府在科技公司擁有適當比例的股權。短期而言，這既有助于解決科技公司資本不足的難題，又能以閑置資產引導民間投資；長遠來看，則有助于拓展地方財政收入來源。

第四，民營經濟是構建現代產業體系的中堅力量。在構建現代產業體系的過程中，我們既要依靠國有企業的穩定支撐，也要倚重民營企業的靈活創新。民營企業群體是市場化程度最高的經濟實體，是對市場經濟最敏感的群體。數十年的實踐表明，出于生存的本能，民營企業創新能力更強。為了解決短期問題，我們應賦予民營企業平等的市場主體地位，盡快恢復民營企業家的信心；而為了長遠發展，我們更應大力支持科技型公司，致力于形成持續的創新動力。