共同富裕背景下農(nóng)村低收入人口增收的路徑研究

摘" 要" 促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收是實現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕的難點。農(nóng)村低收入人口增收總體情況良好，能夠享受教育、醫(yī)療、低保、就業(yè)、小額信貸等幫扶政策，規(guī)模性返貧的風(fēng)險較小，但同時也存在增收波動性大、就業(yè)質(zhì)量低、創(chuàng)業(yè)人數(shù)少、財產(chǎn)性收入比重低、轉(zhuǎn)移性收入下降等問題。為此，應(yīng)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立更緊密利益聯(lián)結(jié)機制；加大人力資本投資，推動低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快農(nóng)村“三變”改革，盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)；健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，完善分層分類幫扶政策。

關(guān)鍵詞" 農(nóng)村低收入人口；增收；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕的難點。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。”J省是東部沿海發(fā)達(dá)省份，在促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收和實現(xiàn)共同富裕上有條件走在全國前列，以J省X市、L市相關(guān)情況為案例進(jìn)行分析，具有重要意義。

一、農(nóng)村低收入人口的收入規(guī)模分析

收入水平是衡量共同富裕程度的核心指標(biāo)。為深入了解農(nóng)村低收入人口收入增長情況，2024年3月，課題組對J省X市、L市進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研以原建檔立卡低收入人口為調(diào)查對象，調(diào)研內(nèi)容包括農(nóng)村低收入人口收入增長情況、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶情況等。調(diào)研形式主要有召開干群座談會、農(nóng)戶問卷調(diào)研、現(xiàn)場走訪等。共以問卷形式調(diào)研了214個低收入農(nóng)戶，其中，一般低收入農(nóng)戶占83.64％，低保戶占14.02％，特困戶占2.34％。

（一）農(nóng)村低收入人口收入快速增長，但年度間波動較大

“十四五”以來，在各級政府的重點幫扶下，農(nóng)村低收入人口收入快速增長，收入增長速度普遍超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均增長速度。2023年，宏觀經(jīng)濟形勢較2022年有明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村低收入人口外出打工明顯增加。此次調(diào)研的214個樣本低收入農(nóng)戶人均可支配收入年增長速度達(dá)16.97％，比全省農(nóng)民人均可支配收入增長速度高9.94個百分點，是2021年建檔立卡樣本低收入農(nóng)戶收入增長速度的2.17倍。但是，低收入人口作為弱勢群體，更易受到宏觀經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等外部因素影響，收入增速存在較大不確定性。

（二）規(guī)模性返貧的可能性較小，但與共同富裕要求仍有差距

在收入高速增長背景下，農(nóng)村低收入人口規(guī)模性返貧的可能性較小，但與實現(xiàn)共同富裕的要求相比，仍有較大差距。2022年，214個樣本低收入農(nóng)戶人均可支配收入21954元，為全省農(nóng)民人均可支配收入的77.07％。農(nóng)村低收入人口內(nèi)部分化逐步加大，最低與最高樣本戶人均可支配收入分別為6175元、78500元，收入倍差達(dá)12.71。2023年，樣本低收入農(nóng)戶人均可支配收入25680元，為全省農(nóng)民人均可支配收入的84.23％，差距進(jìn)一步縮小。最低與最高樣本戶人均可支配收入分別為6350元、79600元，收入倍差達(dá)12.54，差距有所縮小。人均可支配收入在6000元至10000元的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的11.21％，這部分低收入農(nóng)戶，人均可支配收入雖然超過6000元，政府為其提供教育、醫(yī)療、住房等基本保障，但生活質(zhì)量依然不高，離共同富裕標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。

二、農(nóng)村低收入人口的收入結(jié)構(gòu)分析

從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入與經(jīng)營性收入是農(nóng)村低收入人口的主要收入來源，財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入占比相對較低。同時，制約農(nóng)村低收入人口增收的因素較多，既有就業(yè)要求提高等外部原因，也有低收入人口因病、因殘、文化技術(shù)水平低、家庭勞動力短缺等內(nèi)部原因。

（一）工資性收入占主要部分，但就業(yè)質(zhì)量不高

工資性收入是低收入人口的最主要收入來源。2022年、2023年樣本農(nóng)戶工資性收入占比分別為63.81％、64.65％，占比較高的工資性收入主要依靠較低的就業(yè)質(zhì)量實現(xiàn)，且增長空間有限。一是因病、因殘導(dǎo)致就業(yè)難。盡管低收入人口享有醫(yī)療保障政策，但勞動力患病會大大削弱其家庭和個人的發(fā)展能力，導(dǎo)致就業(yè)受限、收入不穩(wěn)定、無法外出務(wù)工。受訪人口大多因自身或家庭原因選擇本地就業(yè)，而本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，導(dǎo)致低收入人口增收困難。二是文化技術(shù)水平低導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量低。受訪人口大多在本地從事建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，這些工作通常是臨時性質(zhì)的非正規(guī)就業(yè)，往往未簽訂勞動合同，待遇低、條件差、變動大，極易受到年齡、健康、家庭、突發(fā)事件、經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響。三是家庭生命周期導(dǎo)致勞動力缺乏。部分低收入人口處于“上有老、下有小”的階段，家庭負(fù)擔(dān)重，勞動力不足。因缺乏勞動力導(dǎo)致收入低的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的39.3％，處于撫育期、贍養(yǎng)期、空巢期、患病期的農(nóng)戶家庭往往面臨缺乏勞動力、無法務(wù)工、教育醫(yī)療支出增加等困境，容易造成返貧。

（二）經(jīng)營性收入比重有所上升，但主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營

經(jīng)營性收入是農(nóng)村低收入人口的第二大收入來源。2022年、2023年樣本農(nóng)戶經(jīng)營性收入占比分別為23.37％、24.08％。受自身技術(shù)、資金、經(jīng)營能力、社會網(wǎng)絡(luò)等條件的制約，低收入人口主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。從低收入農(nóng)戶自身看，受訪農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小、種植結(jié)構(gòu)單一、養(yǎng)殖成活率和收益均較低。2022年、2023年樣本農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入主要集中在1萬元以下和1萬元至5萬元區(qū)間，占比分別為39.6％、38.3％。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和農(nóng)產(chǎn)品價格波動使得糧食作物的凈利潤率持續(xù)下滑。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源的低收入農(nóng)戶，僅依靠自身力量既無法采用新技術(shù)或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來對沖生產(chǎn)成本上升壓力，也無能力通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或品牌營銷等途徑實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價增值，因而低收入農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入增長能力和空間十分有限。

（三）轉(zhuǎn)移性收入比重下降，且增長空間有限

進(jìn)入“十四五”時期，國家由脫貧攻堅階段邁入鄉(xiāng)村全面振興階段，政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口進(jìn)行常態(tài)化幫扶，特惠性補貼有所減少，幫扶資產(chǎn)收益分紅到戶的村越來越少，轉(zhuǎn)移性收入占比有所下降。2022年、2023年樣本農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入占比分別為10.27％、9.01％。主要包括普惠性的糧食生產(chǎn)補貼，特惠性的低收入人口教育、醫(yī)療、低保、殘疾人補助等。盡管普惠性、特惠性的補貼補助為低收入人口提供了較為穩(wěn)定的兜底保障，但對提升低收入人口家庭收入的作用十分有限。

（四）財產(chǎn)性收入比重最低，且增收渠道不暢

近年來農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入貢獻(xiàn)率逐漸減弱，穩(wěn)定持續(xù)提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。然而，2022年、2023年樣本農(nóng)戶財產(chǎn)性收入占比分別為2.56％、2.26％。破解農(nóng)村低收入人口財產(chǎn)性收入增收難題任重而道遠(yuǎn)。從農(nóng)戶自身條件看，低收入人口財產(chǎn)性收入極低，主要依賴于土地流轉(zhuǎn)，基本上沒有其他財產(chǎn)性收入，且其土地流轉(zhuǎn)率僅有29.4％，遠(yuǎn)低于全省平均水平。從外部環(huán)境看，除少數(shù)城市近郊農(nóng)村地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)價值尚未開發(fā)，農(nóng)村低收入人口獲得財產(chǎn)性收入的機會相對更少，與城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村中高收入人口之間的財產(chǎn)性收入差距趨于擴大。

三、促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收的對策建議

堅持“就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民、政策富民”總體思路，加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收的長效機制，推動農(nóng)村低收入人口收入持續(xù)增長。

（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村經(jīng)營性附加值

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過特色化、規(guī)模化、品牌化不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺相應(yīng)的支持政策和鼓勵措施。政府為引入與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)提供土地、資金等支持。完善線上線下聯(lián)合銷售方式，進(jìn)一步拓寬銷售渠道、拓展銷售市場，推動形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)低收入人口依托當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，利用自家院落及其周邊資源，開展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工等經(jīng)濟活動。積極引入服裝鞋帽代工點、手工制作編織點、電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點、洗車點等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)。三是加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民項目扶持力度。堅持建設(shè)農(nóng)業(yè)重大項目向欠發(fā)達(dá)地區(qū)布點。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、電商物流園、幫扶產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成幫扶主陣地。

（二）建立更緊密利益聯(lián)結(jié)機制，提升內(nèi)外主體聯(lián)動合作能力

針對部分產(chǎn)業(yè)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，通過村內(nèi)生產(chǎn)要素集聚、規(guī)模化經(jīng)營的方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、勞動力的市場競爭力。一是鼓勵村集體創(chuàng)辦土地股份合作社。鼓勵村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以集體資產(chǎn)及各類財政扶持資金入股，村干部和其他經(jīng)營主體以資金或資產(chǎn)折價入股，引導(dǎo)整合各類資金集中多元投入搭建發(fā)展平臺。合作社由村集體主導(dǎo)，對內(nèi)統(tǒng)一開展土地規(guī)模經(jīng)營，對外開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，“雙輪驅(qū)動”推動集體增收。二是完善產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的分配機制。提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中的知情權(quán)和參與度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民以勞動力、土地等生產(chǎn)要素入股參與聯(lián)合體（合作社）的運營管理。處理好產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的利益分配關(guān)系，注重企業(yè)（合作社）與市場、農(nóng)民的有機對接，明確收益分配方式和數(shù)量，保證農(nóng)民的工資收入和分紅收益。

（三）加大人力資本投資，推動低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)從提升就業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)、拓展就業(yè)渠道、規(guī)范就業(yè)環(huán)境等方面促進(jìn)低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。推行“干中學(xué)”“訂單就業(yè)”等培訓(xùn)實踐模式，在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后為低收入人口提供相應(yīng)的就業(yè)信息和崗位介紹服務(wù)，提高培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是加大企業(yè)擴崗政策扶持，強化低收入人口就業(yè)援助。通過崗位信息和低收入人口信息采集，整合本地用工信息，實現(xiàn)供需雙方的高效匹配。通過建設(shè)“15分就業(yè)服務(wù)圈”“家門口就業(yè)服務(wù)站”等，使農(nóng)村低收入人口在內(nèi)的農(nóng)村居民可在短時間內(nèi)到達(dá)服務(wù)點，接受崗位推薦、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)開發(fā)愛心崗位，對安排低收入人口達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，實行財政獎勵、稅收優(yōu)惠、金融扶持等激勵措施。三是加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，激勵低收入人口創(chuàng)業(yè)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為農(nóng)村低收入人口創(chuàng)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商、低收入家庭大學(xué)生等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供土地、信貸、稅收、消費幫促等政策支持。

（四）加快農(nóng)村制度改革，盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)

深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)村低收入人口的財產(chǎn)性收入。一是加快推進(jìn)“小田并大田”改革。在堅持農(nóng)村土地集體所有制不變、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不變、農(nóng)民利益不受損的前提下，加快推進(jìn)“小田并大田”改革；把調(diào)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合起來，促進(jìn)土地集約高效利用。鼓勵村集體結(jié)合改善農(nóng)民住房條件，集中復(fù)墾騰退土地，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效利用整治溢出土地增加集體收入。二是深化宅基地制度改革。通過自主經(jīng)營、委托出租、合作開發(fā)、集體收儲、入股經(jīng)營等模式，吸引鄉(xiāng)賢、退伍軍人、專家學(xué)者、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)創(chuàng)客等主體發(fā)展精品民宿、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)客中心等，盤活閑置宅基地與閑置農(nóng)房，不斷促進(jìn)農(nóng)民和村集體“兩個增收”。三是加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持村集體開展公共空間治理，盤活閑置、低效和被侵占的資產(chǎn)資源，促進(jìn)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體穩(wěn)定收入。鼓勵通過村企聯(lián)建、村居聯(lián)合、城市資本下鄉(xiāng)、飛地同創(chuàng)等方式，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。完善村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制，加大分紅比例，實現(xiàn)合作社、村集體和入社農(nóng)戶三方共贏。

（五）健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，完善分層分類幫扶政策

在精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村低收入人口的分層分類幫扶。一是健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制。進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入人口識別標(biāo)準(zhǔn)，除收入標(biāo)準(zhǔn)外，增加支出、健康等多維標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息比對，對擁有多套商品住房、生活用汽車、大額存款等資產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行排除。由民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等部門聯(lián)合開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，逐步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。建立部門間信息共享機制，民政部門應(yīng)為其他政府部門開展分層分類幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。二是完善低收入人口分層分類幫扶政策。針對暫時型與長期型、收入型與支出型等不同類型的農(nóng)村低收入人口采用不同的幫扶方式。對有勞動力的低收入農(nóng)戶，繼續(xù)采用小額信貸、勞動力培訓(xùn)等扶持措施。通過宣傳教育、典型激勵、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等途徑，增強低收入人口的內(nèi)生動力與發(fā)展能力，形成有勞有得、多勞多得的氛圍，杜絕“等靠要”現(xiàn)象。將全部或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的低收入農(nóng)戶，按程序及時納入最低生活保障范圍，外地來本地打工達(dá)到一定年限的低收入戶也應(yīng)納入最低生活保障范圍。放寬臨時性救助條件，對因突發(fā)性災(zāi)害、突發(fā)性疾病引起的困難家庭，通過臨時救助加以幫扶。

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本文系國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)戶分化視角下農(nóng)村低收入人口邁向共同富裕的路徑與政策研究”（編號22BGL026）的階段性成果。

（課題組成員：徐志明系江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；李丹、張良系江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員；肖宜濱系江蘇省鄉(xiāng)村振興研究所所長、研究員）

【責(zé)任編輯：易玉潔】