兩岸飲料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通研究

摘 要：本文基于兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品分類入手，梳理及對(duì)照了兩岸飲料的污染物限量、真菌毒素限量、微生物限量、食品添加劑等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。通過(guò)分析兩岸飲料安全標(biāo)準(zhǔn)的差異，提出了通過(guò)開展兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化研究、制定兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)名詞對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、豐富兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)、建立常態(tài)化的磋商和信息交流機(jī)制等措施，以此促進(jìn)兩岸飲料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。

關(guān)鍵詞：飲料，標(biāo)準(zhǔn)，兩岸，指標(biāo)比對(duì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.029

0 引 言

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年兩岸飲料貿(mào)易總額達(dá)到了31，311，851美元。其中，從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的金額為30，915，836美元。而在2024年1月至9月期間，未獲準(zhǔn)入境的食品批次達(dá)到了3035批，相比2023年同期增長(zhǎng)了78.95%。這些食品不合格的原因主要包括污染物、食品添加劑/營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用不當(dāng)以及微生物超標(biāo)等。鑒于此，進(jìn)行兩岸飲料食品安全比對(duì)顯得尤為重要。

1 兩岸飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)應(yīng)關(guān)系

兩岸對(duì)飲料的污染物、真菌毒素、農(nóng)殘限量、食品添加劑使用、微生物指標(biāo)、感官通用要求、特定的理化指標(biāo)都做了相應(yīng)的規(guī)定，其對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

由表1可見，大陸針對(duì)飲料的理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等制定了產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而臺(tái)灣地區(qū)的《食品中微生物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》不僅包括致病菌要求，對(duì)致病菌以外的其他微生物也進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)《一般食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》作為一般食品標(biāo)準(zhǔn)通則，除了應(yīng)符合臺(tái)灣地區(qū)的污染物限量、真菌毒素、微生物、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)產(chǎn)品的感官要求、部分特定理化指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。

2 兩岸飲料食品安全標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)

2.1 產(chǎn)品分類模式比對(duì)

由于限量要求（或殘留量）、使用范圍是根據(jù)食品的分類進(jìn)行規(guī)范的，因此厘清食品的分類尤其重要。不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，兩岸對(duì)飲料產(chǎn)品的分類都有各自的規(guī)定。以食品添加劑為例，兩岸的飲料分類如表2所示。

由表2可以看出，首先，大陸的飲料分類方法具有清晰的層級(jí)結(jié)構(gòu)，能夠涵蓋市場(chǎng)上大多數(shù)飲料品種。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)的飲料分類存在一些不足。其次，臺(tái)灣的飲料分類覆蓋面不夠廣。例如，它沒有列出固體飲料的分類，并且所允許使用的添加劑均采用了“限于食品制造或加工必須時(shí)使用”的規(guī)定。再次，臺(tái)灣的飲料分類層次不夠清晰。比如，奶昔被歸類為乳品飲料，可樂(lè)屬于碳酸飲料，而果汁則被歸類為蔬果汁飲料。這些不同層級(jí)的產(chǎn)品在分類中被并列在同一層級(jí)，導(dǎo)致了混亂。最后，臺(tái)灣的飲料分類存在交叉重復(fù)和易產(chǎn)生歧義的問(wèn)題。例如，調(diào)味飲料和調(diào)味飲料（不含酒精）之間的區(qū)別不易辨識(shí)，同樣地，不含酒精飲料和非酒精飲料之間的界限也不明確。綜上所述，兩岸在飲料分類上的差異主要體現(xiàn)在覆蓋面、層次清晰度以及交叉重復(fù)和歧義問(wèn)題上。

2.2 污染物限量比對(duì)

兩岸共同關(guān)注的污染物指標(biāo)包括汞、鉛、砷、鎘、錫，但規(guī)定的產(chǎn)品種類和限量值不盡相同，如表3所示。

2.3 真菌毒素限量比對(duì)

兩岸同時(shí)制定了相同的真菌毒素限量指標(biāo)展青霉素（臺(tái)灣地區(qū)稱棒曲霉素）、赭曲霉毒素A，限量要求也一致，但在范圍上，大陸規(guī)定展青霉素不僅限于以蘋果為原料制成的產(chǎn)品，還限于以山楂為原料制成的產(chǎn)品。另外，臺(tái)灣地區(qū)還規(guī)定了總黃曲霉毒素的限量要求。

2.4 微生物限量比對(duì)

兩岸對(duì)飲料分別制定了微生物限量要求，如表4所示。對(duì)于沙門氏菌、糞鏈球菌（臺(tái)灣地區(qū)名糞便性鏈球菌）、銅綠假單胞菌（臺(tái)灣地區(qū)名綠膿桿菌）的要求都是陰性等。

2.5 食品添加劑比對(duì)

兩岸在食品添加劑使用方面都采用了正向肯定列表的方式。這意味著只有在列表中明確列出的添加劑才被允許使用，而未列出的添加劑則被禁止使用。臺(tái)灣地區(qū)明確規(guī)定，非列表中的食品添加劑和食品類別均不得使用。而大陸則強(qiáng)調(diào)了食品添加劑使用的四個(gè)原則。此外，兩岸在食品添加劑使用方面也有一些共同的規(guī)定。例如，對(duì)于同一功能的著色劑、防腐劑和抗氧化劑，在混合使用時(shí)，各自的實(shí)際用量與規(guī)定的最大用量比例之和不得超過(guò)1。

然而，兩岸在食品添加劑使用方面也存在一定的差異。從名稱上看，兩岸的著色劑名詞差異較大，主要是因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)的名詞與英文沒有關(guān)聯(lián)，而大陸的名詞則是由英文翻譯而來(lái)。這種差異使得兩岸的著色劑名詞難以直接從字面上辨識(shí)出其關(guān)聯(lián)性。此外，兩岸在其他添加劑如富馬酸、黃原膠、納他霉素、山梨酸等方面的名詞也存在差異。

總體而言，兩岸在食品添加劑使用方面既有共同的規(guī)定，也存在一定的差異。這些差異不僅體現(xiàn)在添加劑的名稱上，還體現(xiàn)在使用范圍和使用限量等方面。以碳酸飲料為例，如表5所示。

由表5可以看出，在單位使用上，大陸和臺(tái)灣地區(qū)存在一些差異。大陸統(tǒng)一使用g/kg作為限量指標(biāo)的單位，而臺(tái)灣地區(qū)則使用了多種單位，包括g/kg、mg/kg、ppm以及%。此外，兩岸在碳酸飲料中食品添加劑的使用上也存在較大的差異。特別是對(duì)于檸檬黃和鋁色淀等合成著色劑，大陸有著嚴(yán)格的限量要求，臺(tái)灣地區(qū)則可以根據(jù)生產(chǎn)需要適量添加。對(duì)于β-胡蘿卜素等同時(shí)具有營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑功能的著色劑，兩岸的規(guī)定也有所不同。此外，兩岸各自都有對(duì)方不允許使用的著色劑。在防腐劑方面，除了山梨酸及其鉀鹽和維果靈的限量要求一致外，對(duì)于其他防腐劑，如對(duì)羥基苯甲酸乙酯鈉鹽、ε-聚賴氨酸鹽酸鹽和乳酸鏈球菌素等，臺(tái)灣地區(qū)禁止使用，而在大陸則允許添加；在甜味劑方面，除了麥芽糖醇和麥芽糖醇液等少數(shù)甜味劑外，兩岸的使用要求也各有不同。

3 兩岸飲料標(biāo)準(zhǔn)共通的建議措施

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”是習(xí)近平總書記提出的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，而標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究是開展兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通和通關(guān)便利的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。通過(guò)以上分析比對(duì)了解到，兩岸飲料雖然都規(guī)定了污染物和真菌毒素限量、農(nóng)殘限量、微生物、食品添加劑，但兩岸對(duì)指標(biāo)的關(guān)注度并不完全相同，兩岸標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的差異性。為了促進(jìn)兩岸飲料貿(mào)易便利化，有如下建議。

3.1 開展兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化研究

食品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)，目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范大多以紙質(zhì)版或PDF格式存在，不論是儲(chǔ)存形式還是加工模式都處于非智化水平。另外，自標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布以來(lái)，兩岸對(duì)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了頻繁的修訂，每年大陸衛(wèi)生部門還多次發(fā)布增補(bǔ)公告。因此若要了解某個(gè)產(chǎn)品兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不僅應(yīng)具有一定的食品專業(yè)知識(shí)，掌握相應(yīng)的食品分類方法，還需要全面掌握衛(wèi)生部門發(fā)布的各類相關(guān)信息。建議開展兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化研究，在兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)、增補(bǔ)公告進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤的基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)碎片化、限量要求結(jié)構(gòu)化的技術(shù)路徑，通過(guò)人工提取和計(jì)算機(jī)相結(jié)合的方式，搭建指標(biāo)數(shù)據(jù)模型，探索食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)智能檢索技術(shù)，實(shí)現(xiàn)操作性強(qiáng)、快捷準(zhǔn)確的兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)智能比對(duì)，分析比較兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)差異，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息互通及實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.2 制定兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)名詞對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)

由兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異比較分析可見，兩岸的不少食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)名稱存在著一定的差異。語(yǔ)言互通是標(biāo)準(zhǔn)共通的基礎(chǔ)，名稱的差異會(huì)對(duì)監(jiān)管部門、科研部門、生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等相關(guān)方造成理解的偏差和障礙，建議由標(biāo)準(zhǔn)化行政部門、衛(wèi)生監(jiān)管部門聯(lián)合牽頭，組織兩岸檢驗(yàn)檢測(cè)部門、科研機(jī)構(gòu)，以制定標(biāo)準(zhǔn)的形式，對(duì)兩岸常用安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)名稱對(duì)照作出統(tǒng)一解釋，并在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，方便海峽兩岸相關(guān)人員、部門都可參考標(biāo)準(zhǔn)文件提供的名詞對(duì)照，在兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，避免食品安全標(biāo)準(zhǔn)名稱差異造成誤會(huì)的可能。

3.3 豐富兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)

目前，廈門已搭建兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通平臺(tái)以促進(jìn)兩岸的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，但平臺(tái)資源尚未得到充分利用，平臺(tái)建設(shè)需進(jìn)一步深化。建議立足兩岸食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范存在差異造成的貿(mào)易障礙，在平臺(tái)上展示兩岸食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)信息化研究成果，使相關(guān)方都可以通過(guò)關(guān)鍵詞自行查詢兩岸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求及比對(duì)結(jié)果，并定期公示兩岸食品貿(mào)易未準(zhǔn)入境情況及市場(chǎng)監(jiān)管不合格通告，對(duì)涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)部分提供兩岸標(biāo)準(zhǔn)智能比對(duì)分析報(bào)告，為相關(guān)方提供食品添加劑安全預(yù)警信息。

3.4 建立兩岸常態(tài)化的磋商和信息交流機(jī)制

食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過(guò)一定的制定、審批流程，但標(biāo)準(zhǔn)的正確性、合理性還有待商榷，建議建立兩岸常態(tài)化的磋商和信息交流機(jī)制，定期組織專家、學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行討論總結(jié)、對(duì)標(biāo)，借鑒CAC、歐盟等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注本土標(biāo)準(zhǔn)中允許而對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)不允許使用的食品添加劑及其限量要求差異，開展檢驗(yàn)檢測(cè)，使兩岸齊頭并進(jìn)，共同把好安全關(guān)。

4 結(jié) 語(yǔ)

飲料行業(yè)是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的行業(yè)，開展兩岸食品安全標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，探索兩岸飲料食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異具有重要的意義。首先，方便兩岸企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及時(shí)了解兩岸標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)差異，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、政府建言獻(xiàn)策提供確鑿的數(shù)據(jù)支撐；其次，從標(biāo)準(zhǔn)角度給出技術(shù)比對(duì)結(jié)論，消除臺(tái)商臺(tái)企因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)習(xí)慣差異而造成的對(duì)大陸的誤解，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸飲料的貿(mào)易的便利化；最后，是貫徹落實(shí)“兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中兩岸標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)新要求的落腳點(diǎn)和有力抓手。

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作者簡(jiǎn)介

沈群紅，碩士，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槭称窐?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項(xiàng)目：本文受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局科研項(xiàng)目“兩岸食品安全法規(guī)智能化服務(wù)平臺(tái)開發(fā)及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022MK141）資助。