我國參與國際標準制定面臨的困難問題及對策建議

摘 要：近年來，我國積極參與國際標準制定，力求在全球標準化領域占據(jù)一席之地。黃埔區(qū)作為我國經濟發(fā)達、科技創(chuàng)新活躍的地區(qū)之一，在參與國際標準化工作中取得了一定成效。然而，與國際先進地區(qū)相比，我國在實質性參與國際標準化工作的能力和水平方面仍有待提高。本文基于黃埔區(qū)的實踐經驗，分析了我國參與國際標準制定面臨的主要困難問題，并提出了相應的對策建議，以期為推進我國國際標準化工作提供參考。

關鍵詞：國際標準制定，黃埔區(qū)，標準化戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新，人才培育

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.018

0 引 言

隨著全球化進程的加速和國際貿易的不斷發(fā)展，國際標準制定權已成為各國競爭的焦點之一。標準化既是促進國際貿易的“催化劑”，也是阻礙國際貿易的“抑制劑”。一方面，標準是建立國際貿易新秩序的重要基礎，是規(guī)范國際貿易的一種低成本的有效手段和基礎性的技術支撐[1]。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，積極參與國際標準化工作，不僅有助于提升我國在國際舞臺上的影響力，也有助于推動我國產業(yè)的升級和發(fā)展[2]。

《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出“深化標準化交流合作、強化貿易便利化標準支撐、推動國內國際標準化協(xié)同發(fā)展”的要求[3]。隨后提出了“實施標準國際化躍升工程，提升參與國際標準制定和轉化運用的能力水平，加強國際標準化人才隊伍建設，發(fā)展更加緊密、互利共贏的標準合作伙伴關系”的發(fā)展計劃[4]。

廣州市作為我國重要的經濟區(qū)域，在參與國際標準化工作方面具有一定的代表性。本文旨在通過分析廣州市黃埔區(qū)的實踐經驗，探討我國參與國際標準制定面臨的困難問題，并提出相應的對策建議。

1 黃埔區(qū)參與國際標準化總體情況

黃埔區(qū)在參與國際標準化工作方面取得了顯著成效。截至目前，區(qū)內企事業(yè)單位共承擔IEC技術機構秘書處3個、IEC分技術委員會主席2名、IEC工作組召集人12名，擁有4名“IEC 1906 獎”、1名“IEC托馬斯·愛迪生獎”獲獎專家。全區(qū)企事業(yè)單位共參與制定國際標準109項，包括ISO標準46項、IEC標準43項，參與單位涉及國有企業(yè)、事業(yè)單位、民營及外資企業(yè)等多個領域。

在政策支持方面，黃埔區(qū)已出臺質量強區(qū)扶持政策，對參與國際標準制定、開設國際標準化專家工作室、獲得標準國際化獎項、承擔國際TC或SC秘書處及國內對口單位等給予資金扶持。2019年以來，已累計發(fā)放國際標準化扶持資金3000余萬元。此外，黃埔區(qū)還率先成立區(qū)級國際標準化專家工作室，為轄區(qū)企事業(yè)單位提供長期的國際標準化人才培養(yǎng)和技術咨詢。

2 我國參與國際標準化面臨的困難問題

2.1 國際標準化人才缺乏，特別是領軍人才不足

盡管黃埔區(qū)在參與國際標準化工作方面取得了一定成效，但與國際先進地區(qū)相比，我國在國際標準化人才方面仍存在較大差距。目前，我國具有較高專業(yè)素養(yǎng)、技術研究能力和高水平外語的標準化專家較少，特別是熟悉國際標準規(guī)則并能代表國家參與國際標準制定的高素質復合型領軍人才和國際標準研發(fā)團隊更是稀少。這在一定程度上制約了我國在國際標準化領域的話語權和影響力。

2.2 國際標準質量仍有待提升

盡管我國在國際組織參與度、承擔領導職務、提案數(shù)量等方面發(fā)展勢頭良好，但與國際先進地區(qū)相比，我國在國際標準質量方面仍有待提升。一方面，我國在國際標準提案質量、前沿領域提案數(shù)量等方面存在不足；另一方面，在技術專利化、專利標準化方面還需加大科技創(chuàng)新力度，將專利技術上升為國際標準必要專利的能力還需強化。

2.3 國際標準化話語權和影響力不足

由于IEC、ISO等國際組織主要由西方等國倡議發(fā)起，西方等國在標準化工作方面具有較強的先發(fā)優(yōu)勢。我國在加入WTO后才開始深度開展國際標準化工作，因此在國際標準立項、工作組成立等方面仍與西方等國存在差距。這導致我國在國際標準化領域的話語權和影響力相對較弱。

2.4 國際標準化合作交流仍不夠緊密

我國在國際標準化領域的合作交流仍不夠緊密。一方面，由于中外語言、文字表達差異較大，導致我國企事業(yè)單位在重要國際組織的參與度不足；另一方面，參與國際標準化活動費用較高等障礙也限制了我國企事業(yè)單位的參與意愿和能力。此外，我國在國際標準會議參與度、承擔國際組織要職、主辦國際標準活動等方面都處于弱勢地位，這進一步削弱了我國在國際標準化領域的地位和影響力。

2.5 激勵機制不足，不能有效激發(fā)參與國際標準化工作的積極性

國際標準立項及編制過程周期長，且需投入大量人力物力。然而，由于國際標準產生效益往往不是馬上顯現(xiàn)，部分企事業(yè)單位未能意識到國際標準的長期效益，對參與國際標準工作重視程度不夠。此外，由于缺乏有效的激勵機制，部分企事業(yè)單位將研制國際標準工作當成額外負擔，未能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和提供足夠的支持。這在一定程度上抑制了我國企事業(yè)單位參與國際標準化工作的積極性。

3 推進我國國際標準化工作的對策建議

3.1 加大國際技術標準人才培育力度

（1）設立國際標準化人才培養(yǎng)專項資金：政府應設立專項資金，用于支持高校、研究機構和企業(yè)開展國際標準化人才培訓工作。通過資助課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、國際交流等方式，提高我國在國際標準化領域的人才儲備。

（2）建立國際標準化人才庫：構建全國性的國際標準化人才庫，收錄具備國際標準化知識和經驗的專業(yè)人才。通過人才庫的建設，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（3）開展國際合作與交流：加強與國際標準化組織和其他國家的交流與合作，引進國際先進的標準化理念、方法和經驗。同時，鼓勵我國專家積極參與國際組織的活動，提升我國在國際標準化領域的影響力。

3.2 強化科技創(chuàng)新和國際標準研制能力

（1）加大科技創(chuàng)新投入：政府應加大對科技創(chuàng)新的投入力度，支持企業(yè)、高校和科研機構開展關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新，提升我國在國際標準制定中的話語權[2]。

（2）建立國際標準研制基地：在重點產業(yè)領域建立國際標準研制基地，匯聚優(yōu)勢資源，集中力量攻克國際標準制定的關鍵技術和難點問題。通過基地的建設，推動我國在國際標準制定領域取得更多突破。

（3）加強產學研合作：鼓勵企業(yè)、高校和科研機構加強產學研合作，共同開展國際標準研制工作。通過產學研合作，實現(xiàn)技術、人才和資源的共享，提升我國在國際標準制定中的綜合實力。

3.3 推動深度參與國際標準化活動

（1）積極承擔國際組織的技術委員會秘書處工作：鼓勵我國企事業(yè)單位積極申請承擔國際組織的技術委員會秘書處工作，提升我國在國際組織中的地位和影響力。

（2）鼓勵專家參與國際組織的領導職務：鼓勵我國專家積極參與國際組織的領導職務競選和擔任工作，提升我國在國際標準化領域的話語權和影響力。

（3）加強與國際組織的合作與交流：加強與國際組織的合作與交流，參與國際標準的制定和修訂工作。通過合作與交流，了解國際標準化的最新動態(tài)和趨勢，提升我國在國際標準化領域的競爭力[3]。

3.4 完善激勵機制和政策支持

（1）設立國際標準化工作獎勵基金：設立國際標準化工作獎勵基金，對在國際標準化工作中取得突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。通過獎勵基金的設立，激發(fā)企事業(yè)單位和專家參與國際標準化工作的積極性。

（2）優(yōu)化政策環(huán)境：優(yōu)化政策環(huán)境，為參與國際標準化工作的單位和個人提供更多的便利和支持。例如，為參與國際標準化工作的企事業(yè)單位提供稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策支持；為參與國際標準化工作的專家提供職稱評定、晉升等方面的優(yōu)惠政策。

（3）加強宣傳和推廣：加強國際標準化工作的宣傳和推廣力度，提高全社會對國際標準化工作的認識和理解。通過宣傳和推廣，形成全社會共同支持和參與國際標準化工作的良好氛圍。

4 結 語

推進我國國際標準化工作是一項長期而艱巨的任務。只有加強人才培育、強化科技創(chuàng)新、推動深度參與、完善激勵機制和政策支持等多方面的努力，才能不斷提升我國在國際標準化領域的話語權和影響力，為我國經濟發(fā)展和產業(yè)升級提供有力支撐。

參考文獻

[1]劉淑春，林漢川.標準化對中國裝備制造“走出去”的影響——基于中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易實證[J].國際貿易問題，2017（11）：60-69.

[2]毛芳，盛立新.國際標準化發(fā)展新趨勢背景下中國標準國際化的現(xiàn)狀及路徑完善[J].標準科學，2018（12）：88-91.

[3]國家標準化發(fā)展綱要[Z].2021.

[4]關于印發(fā)貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》行動計劃的通知（國市監(jiān)標技發(fā)〔2022〕64號）[Z].2022.

作者簡介

賴摯君，標準化助理工程師，研究方向為標準制修訂、公共標志標準化。

鄭裕田，本科，標準化高級工程師，研究方向為標準化試點建設、標準體系建設、標準制修訂。

連小燕，碩士研究生，標準化工程師，研究方向為標準化試點建設、標準體系建設、標準制修訂。

（責任編輯：張瑞洋）