標準化融合機關食堂反食品浪費工作成效評估作用研究

摘 要：為深入踐行習近平總書記關于厲行節約、制止餐飲浪費行為重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，健全機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，江西省制定發布地方標準《機關食堂反食品浪費工作成效評估規范》（DB36/T 1787—2023），并以該標準為依據開展機關食堂反食品浪費工作成效抽查評估。本文從機關食堂反食品浪費標準化現狀入手，以江西省為例闡述標準化融合機關食堂反食品浪費成效提升的最優工作路徑，分析機關食堂反食品浪費工作存在的共性問題和對策，探討標準化融合機關食堂反食品浪費成效評估的作用機理，為推動全國機關食堂反食品浪費工作成效提升提供可借鑒經驗。

關鍵詞：機關食堂，反食品浪費，標準化融合，工作成效評估

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.010

0 引 言

“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。習近平總書記多次要求厲行節約、反對浪費，強調要建立長效機制，堅決制止餐飲食物浪費行為。《中華人民共和國反食品浪費法》出臺后，我國機關食堂反食品浪費工作雖取得一定成效，但仍存在科學研究不足、標準體系缺失、統計監測不力、工作權責不明等問題，導致執法過程存在許多難以界定的自由裁量空間[1]。江西省制定發布地方標準《機關食堂反食品浪費工作成效評估規范》（DB36/T 1787—2023）（以下簡稱《規范》），并以此標準為依據開展機關食堂反食品浪費評估考核，從宏觀指導和微觀操作層面推動《反食品浪費法》等法律法規的貫徹落實，健全機關食堂反食品浪費工作成效評估長效機制，有力提升機關食堂反食品浪費工作成效，充分彰顯黨政機關食堂的率先垂范和模范標桿作用，為全國范圍內標準化引領反食品浪費工作成效提升提供可借鑒經驗。

1 黨政機關食堂反食品浪費標準化現狀

1.1 國家標準

為深入貫徹習近平總書記關于厲行節約、制止餐飲浪費行為和關于機關事務工作的重要指示精神，聚焦“堅持勤儉辦一切事業”，落實《中華人民共和國反食品浪費法》第八條和第十八條規定，國家機關事務管理局主導制定國家標準《機關食堂反食品浪費工作指南》（GB/T 42967—2023），明確機關事務管理部門組織開展機關食堂反食品浪費工作成效評估的內容，為設食堂的機關、機關食堂和機關事務管理部門的反食品浪費工作指明了方向。

1.2 地方標準

《中華人民共和國反食品浪費法》出臺以來，各省市積極完善反食品浪費管理法規和標準等制度體系。一方面探索出臺反食品浪費地方性法規，北京、天津、甘肅等地率先出臺反食品浪費專項立法，貴州、廣東等地將反食品浪費納入當地《文明行為促進條例》《公共機構節能管理辦法》[2]。另一方面基于各地省情和實踐經驗制定地方標準。截至2024年7月，“機關食堂反食品浪費工作成效評估”相關地方標準共有5項，由江西、貴州、天津、寧夏、鎮江市相繼發布（見表1），為各地機關食堂反食品浪費工作提供評估依據和技術支撐。

2 標準化融合機關食堂反食品浪費成效提升工作路徑

2.1 構建標準化工作閉環

圍繞“標準化助力機關食堂反食品浪費工作成效提升”核心目標，江西省通過標準制定、宣貫實施、監督考核等工作過程，構建標準化水平螺旋式上升的動態管理閉環（見圖1）。

2.2 規范標準制定流程

2022年11月，江西省機關事務管理局印發《江西省機關食堂反食品浪費成效評估和通報制度實施方案》后，聯合江西省質量和標準化研究院成立標準起草工作組。結合全省工作實際，根據《江西省標準化條例》《地方標準管理辦法》，嚴格按照地方標準制定流程，深入開展實地調研，廣泛征求相關方意見，召集專家開展技術審查，于2023年7月發布《規范》。

從標準內容上來看，江西省《規范》大多采用要求型或指示型條款，將“設食堂的機關”和“機關食堂”合稱為“評估對象”。綜合考慮機關食堂的經營模式、基礎設施、用餐人數規模等因素，評估指標體系包括8項一級指標、16項二級指標和41條評估細則，覆蓋組織制度建設、餐前準備、供餐管理、節能環保、宣傳培訓、監督檢查等食堂管理全流程，為機關食堂反食品浪費成效評估工作提供基礎依據和技術支撐。

2.3 加強標準實施應用

標準的生命力在于實施應用。地方標準《規范》發布后，江西省機關事務管理局認真組織、精心籌劃，省、市、縣三級均建立起機關事務管理部門牽頭，發展改革、商務、市場監管等部門協同推進的工作機制，將評估結果納入節能考核。江西省質量和標準化研究院成立評估專家組，通過文件審核、現場核查相結合的方式，對照《規范》附錄評估細則完成139家省市機關食堂反食品浪費成效評估。專家針對評估現場發現的薄弱環節提出合理化建議，督促提醒機關食堂及其管理機構對標對表、限期整改。

通過對全省139家省市級機關食堂開展抽查評估的結果來看，優秀等級（得分90分以上）食堂數量占比66%；良好等級（80～90分）食堂數量占比19%；合格等級（70～80分）食堂數量占比12%；不合格（70分以下）食堂數量占比3%。未發現嚴重食品浪費等一票否決情況。總體來看，合格以上食堂占比97%，且不合格占比逐年減少。通過省機關事務管理局、機關單位及機關下設食堂三方對該標準的實施應用，將標準化理念融入反食品浪費成效考核評估，最大程度發揮了標準的經濟效益、社會效益和生態效益。

3 機關食堂反食品浪費的共性問題及對策

與社會餐飲相比，機關食堂的宗旨是為干部職工提供集體福利性服務，是實行內部核算的非營利性場所[3]，其食品浪費影響因素主要是干部職工的節約意識、管理制度健全程度等，各因素之間相互促進、互為支撐。通過兩年的對標評估，發現江西省機關食堂在制度建設、合理供餐、垃圾處理、信息化運用等方面存在一些共性問題（見圖2），究其根源主要是由于機關單位及食堂對標準的理解不透徹和實施不到位，可通過進一步加強標準的宣貫培訓和實施應用來解決。

3.1 健全組織管理制度

從圖2可以看出，組織制度建設是目前江西省機關食堂較為薄弱的環節。目前機關食堂的運營管理主要有采用自行管理（自辦）、對外承包（外包）兩種模式[4]。除了用餐人數每日不足50人次的小規模食堂是自辦經營、自行管理，其余機關食堂均采用外包經營，而機關單位僅負責日常監督檢查。相對于自辦型機關食堂的管理粗放，外包型食堂由于與餐飲管理公司合作，管理制度相對完善，但大多以食品安全管理體系為主，原料采購、貯存、消費、餐廚垃圾處置等環節的反食品浪費管理制度仍然不夠健全。下一步，機關單位和下設食堂應根據各自職責和實際需要，不斷完善各環節的反食品浪費管理制度體系，加強機關干部職工和食堂工作人員的宣傳培訓，提升反食品浪費思想意識。

3.2 推動供餐管理精準化

從圖2可以看出，機關食堂合理供餐環節存在一些管理短板。例如，部分機關食堂未建立預約就餐制度，備餐數量主要依靠經驗值，易因食堂用餐人數大幅波動導致備餐過多或過少；干部職工根據每周菜譜進行預約用餐或點餐時，存在辣度、甜度、酸度等口味信息不明等問題；少數機關食堂未在取餐現場設置服務人員專門提醒，未盡到提前干預和現場提示等職責。這些細節問題是由于食堂管理部門缺乏“防患于未然”風險意識，僅依賴機關干部職工的自覺意識，可能導致備餐不夠精準、取餐隨意等源頭浪費。下一步應嚴把機關食堂反食品浪費關鍵環節，從緊從細強化內部管理，加強“五精”過程管理，精準采購、精細加工、精致制作、精準分類、精品服務，嚴把進貨采購關、加工關、制作關、加餐關、廚余垃圾回收關，有效堵塞管理漏洞[5]。

3.3 規范餐廚垃圾臺賬管理

從表2看出，機關食堂的垃圾處理環節存在一些共性問題，例如，部分機關食堂餐廚垃圾臺賬記錄不規范，餐廚垃圾僅記錄總重量，未分別稱量制餐區、用餐區的垃圾重量，不利于餐廚垃圾的分區監測和精準施策；部分機關食堂沒有按照季度進行公示，或者僅公示餐廚垃圾重量而未公示去向信息。大多數機關食堂不理解餐廚垃圾臺賬公示目的和意義，雖然臺賬記錄完整規范且進行季度公示，但未有效發揮餐廚垃圾數據監測對反食品浪費工作的心理警示和反向指導作用。下一步應堅持源頭和末端“兩手抓”，一方面科學擬定食譜，提升烹飪水平，加強用餐監督，從源頭減少餐廚垃圾數量，另一方面規范餐廚垃圾臺賬記錄，分類投放、分區稱重、分餐記錄，根據餐廚垃圾種類和重量，反向指導備餐制餐和用餐管理。

3.4 提升信息化管理水平

目前，僅有30%機關食堂具備智慧食堂的雛形，可運用小程序、APP等信息技術，實現職工就餐的刷卡、刷臉、掃碼、信息反饋等功能，提高員工就餐滿意度和智能化管理水平。然而，信息技術支撐反食品浪費工作的邏輯閉環尚未形成，智慧食堂對于反食品浪費工作的科技賦能作用尚未有效發揮。大多數機關食堂由于設施設備和技術限制，僅使用微信群接龍實施預約就餐，離智慧食堂的要求還有較大差距。總之，信息技術在食堂餐飲浪費治理的應用不夠全面深入。下一步機關食堂應善用信息化手段，打造食堂科學管理信息化服務平臺，提供從營養干預、菜譜制定、原料采購、就餐結算、盈虧分析、互動服務、餐廚垃圾監測、食品原料溯源等系統化支撐，全面提升食堂服務能力和管理水平[6]。

4 標準化融合機關食堂反食品浪費成效提升作用機理

《國家標準化發展綱要》指出，標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、戰略性、引領性作用。江西省出臺地方標準《機關食堂反食品浪費工作成效評估規范》，對于法律法規貫徹落實、機關事務管理能力提升、機關食堂反食品浪費管理等方面具有重要意義。

4.1 宏觀層面支撐法律法規實施和政策文件落實

新時代背景下，黨中央國務院已把標準化定位為推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟持續健康發展和社會全面進步的戰略工具[7]。我國以《憲法》中“國家厲行節約，反對浪費”為根本遵循，揭開法制化遏制食物浪費的序幕。先是出臺《循環經濟促進法》《環境保護法》《反食品浪費法》等法律法規推動節約資源、保護環境，而且在新修訂《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條中規定，公務活動用餐和單位食堂用餐管理導致餐飲浪費的行為按照違反工作紀律給予處分。標準是支撐法律法規實施和政策文件落實的重要技術手段[8]。建立法規引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規和政策文件制定時積極應用標準，有助于合理利用標準化成果，促進法律法規的實施落地，推動標準化與法治融合共同服務于國家治理現代化的總體目標[9]。

江西省機關事務管理局牽頭制定和實施地方標準《規范》，將標準化理念融入機關食堂反食品浪費工作成效考核評估，有助于貫徹落實《反食品浪費法》等法律法規和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《糧食節約行動方案》《江西省機關食堂反食品浪費成效評估和通報制度實施方案》等文件精神，深刻踐行習總書記對制止餐飲浪費行為的重要指示，為推進國家治理能力和治理體系現代化、實施碳達峰碳中和戰略、建設美麗中國提供有力支撐。

4.2 中觀層面推動新時代機關事務工作高質量發展

為適應新形勢、應對新情況、滿足新需求，我國機關事務工作已逐步將標準化作為實現治理法治化、保障規范化、管理精細化、評價績效化的重要支撐。《機關事務工作“十四五”規劃》要求，深入推進法治化、標準化、信息化建設，進一步提升保障水平和管理效能，健全機關事務標準化工作機制，優化機關事務標準供給，強化機關事務標準實施應用，實現新時代機關事務工作高質量發展。

江西省以地方標準《規范》為載體，全過程推進標準研制、宣貫實施應用和監督考核，一方面完善機關事務標準體系，為各級機關事務管理部門提供反食品浪費“通用語言”，提高上下溝通和管理效率，支撐各級機關事務管理部門管理效能提升，提高機關事務管理的現代化水平。另一方面，為各級機關事務管理部門提供反食品浪費工作成效評估依據，統一評估尺度，規范工作流程，保證評估結果的一致性、穩定性、可靠性，推動機關食堂反食品浪費工作成效穩步提升，為寫好公共機構“厲行節約、反對食品浪費”范本文章夯實制度基礎。

4.3 微觀層面規范機關食堂反食品浪費過程管理

從機關食堂管理的微觀層面來看，機關單位可依據《規范》對下設食堂進行監督、指導和檢查，食堂可對標對表開展自查自糾，及時發現并整改薄弱環節，健全組織管理制度，規范餐廚垃圾管理臺賬，實現精準備餐、優質供餐、適量點餐，減少人為和源頭食品浪費。評估專家組結合各機關單位和下設食堂的實際情況，對不同規模食堂的設施設備、管理制度等不足之處給出合理化建議，有效提升機關單位反食品浪費工作成效。

通過分析兩年來機關食堂反食品浪費評估中未發現問題食堂的數量占比發現，2024年在納入考核、采購管理、貯存管理、精準備餐、能源節約、宣傳引導等方面相較于2023年有所改觀（見圖3），這些進步或與反食品浪費意識整體提升、評估對象相互交流等因素有關系。

5 結 語

食品浪費是市場失靈和社會失衡集合因素引發的系統問題[2]，涵蓋食物從田間收獲到用餐消費環節的全鏈條過程。針對當前機關食堂反食品浪費監測評估體系缺少量化指標、治理體系以政府為主等問題，下一步應立足機關食堂和社會餐飲的異同點，加強反食品浪費監測與評估體系科學研究，探索全鏈條的人均食物浪費量、食物浪費強度、食物損失率、反食品浪費成效等量化指標[10]，同時善用大數據、物聯網等信息化手段，推動機關事務標準化和信息化深度融合，強化科普教育和宣傳引導，豐富反食品浪費多元化治理模式，構建全員參與、依法治理、科學治理、數字治理的反食品浪費工作新格局。

參考文獻

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作者簡介

陳亞茹，碩士，高級工程師，研究方向為農業、食品、生態文明、社會治理等領域的標準化。

（責任編輯：張瑞洋）

基金項目：本文是江西省機關事務管理局資助委托項目“機關食堂反食品浪費工作成效評估”研究成果。